INDICE CAPITULO I EL PARADIGMA AMBIENTAL

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1 INDICE CAPITULO I EL PARADIGMA AMBIENTAL Introducción... 1 I) La naturaleza como recurso escaso... 3 II) Libertad, igualdad y fraternidad... 3 III) Conflictos en la esfera íntima, privada y social... 4 IV) Noción de paradigma... 6 Primera parte: Elementos del paradigma ambiental... 7 I) Bien colectivo situado en la esfera social ) Indivisibilidad de los beneficios: el bien no es divisible entre quienes lo utilizan ) Uso común sustentable: el bien puede ser usado por todos los ciudadanos ) No exclusión de beneficiarios: todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser excluidos ) Estatus normativo: el bien colectivo tiene reconocimiento legal ) Calificación objetiva: la calificación de un bien como colectivo surge de una designación normativa objetiva y no subjetiva ) Legitimación para obrar difusa o colectiva: estos bienes son protegidos mediante una amplia legitimación para obrar ) Precedencia de la tutela preventiva: para proteger estos bienes la prevención-precaución deben aplicarse de modo prioritario a la reparación ) Resarcimiento a través de patrimonios de afectación: cuando hay resarcimiento, no hay una indemnización que se traslade al patrimonio de una persona, aunque ella sea titular de la legitimación procesal ) Ubicación en la esfera social: estos bienes pertenecen a la esfera social de tutela II) Deberes, límites y derechos fundamentales típicos... 11

2 XII RICARDO LUIS LORENZETTI III) Noción de Ambiente IV) El sistema causal ) La noción de sistema ) La noción de acción colectiva ) El modelo antropocéntrico y geocéntrico Segunda Parte. El impacto del paradigma ambiental I) La ética ambiental y los valores ) El conflicto moral ) Valores ambientales II) La economía ) Externalidades negativas: La relación de la empresa con la sociedad ) Instituciones: la tragedia de los bienes comunes ) Externalidades positivas. Nuevos campos económicos CAPITULO II EL DERECHO AMBIENTAL Primera parte: El ambiente y los derechos I) Las acciones II) La legitimación para obrar ) Derechos individuales, colectivos e individuales homogéneos ) Las acciones del afectado ) La noción de bien colectivo en relación a la legitimación y competencia III) Los derechos subjetivos ) El orden publico de coordinación ) El principio de sociabilidad ) La función ambiental ) Uso sustentable y gestión sustentable a) Uso sustentable y uso racional b) Gestión sustentable Segunda parte. El sistema de derecho ambiental I) Concepción sistémica ) Regulación continua ) Separación de norma y conflicto ) La coherencia a posteriori... 51

3 TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL XIII 4) Sanción, cumplimiento forzado y reglas institucionales ) Modelo de cumplimiento de objetivos jurídicos ) Guías de actuación ética y legislación por objetivos ) La interpretación a favor de la efectividad de los derechos fundamentales II) Principios y valores estructurantes ) Valores ) Principios ) Reglas ) Objetivos ) El valor calidad de vida III) Pluralismo de fuentes y regla de precedencia IV) El impacto en la disciplina académica CAPITULO III INCERTIDUMBRE Y RIESGOS AMBIENTALES: PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN Introducción I) Consenso emocional y disenso cognoscitivo II) Intervencionistas, preventivos y precautorios III) Antecedentes IV) Concepto V) Interrogantes Primera parte. Calificación jurídica I) Es una obligación o una opción voluntaria? II) Son sus destinatarios los funcionarios o alcanza también a los habitantes? III) Cuál es su efecto sobre las políticas públicas? IV) Cuál es el contenido del principio? A. Fundamento constitucional B. Concepto jurídico indeterminado C. Peso diferente según los bienes comprometidos V) Cuáles son los presupuestos de aplicación? ) Amenaza de daño grave o irreversible ) La incertidumbre científica Segunda parte. Aplicación del principio I) Es casuístico... 79

4 XIV RICARDO LUIS LORENZETTI II) Reducción de la incertidumbre III) Traslado del riesgo de la duda IV) Traslado del riesgo del error científico. Falsos positivos y falsos negativos V) Traslado del riesgo en la demora VI) Traslado del riesgo probatorio VII) Aplicación dinámica y adaptativa VIII) Traslado del riesgo del desarrollo IX) Equidad y no discriminación Tercera parte: El balance entre riesgos y beneficios I) Admisibilidad del balance riesgo-beneficio II) El carácter de técnica procedimental no valorativa III) El método analítico no emocional IV) El procedimiento ) Identificar márgenes de probabilidades ) Deben valorarse los beneficios relativos para las partes relevantes ) Deben examinarse los costos comparativos de las diversas alternativas ) Hay que valorar las experiencias anteriores para obrar de modo consistente ) Experimentar paso a paso ) Comparaciones intra e intergeneracionales V) Control ciudadano ) El proceso de deliberación moral ) La crisis en los procesos de decisión ) Democracia intensiva VI) Control y administración del riesgo Cuarta parte: Cambios paradigmaticos I) La seguridad jurídica II) De la reparación a la anticipación III) El paradigma del anclaje CAPÍTULO IV TEORÍA DE LA IMPLEMENTACIÓN Introducción I) La teoría de la implementación... 98

5 TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL XV 1) El cumplimiento voluntario ( Compliance ) ) Cumplimiento forzado ( Enforcement ) ) Disuasión ( deterrence ) II) El problema de la ineficacia ) La legislación declarativa ) Bienes colectivos III) El cumplimiento voluntario ) Contexto institucional: confianza y costos de transacción ) Construcción de capital social ) Principios de buen gobierno ) Regulación del mercado IV) Programas de cumplimiento ) Establecimiento de objetivos intermedios y finales a cumplir 108 2) Técnicas de comando-control ) Incentivos culturales ) Medición del éxito ) Identificación de los sujetos obligados por la regulación ) Identificación de roles complementarios ) Control de cumplimiento a cargo de una autoridad claramente identificada ) Definición precisa de las competencias para la aplicación de las sanciones CAPÍTULO V CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE LAS NORMAS AMBIENTALES ( ENFORCEMENT ) Introducción Primera parte. Decisiones sobre bienes colectivos I) El mandato para terminar con la discriminación en las escuelas. La causa Brown v. Board of Education of Topeka. Corte Suprema de USA II) La exigencia de actuación eficaz de la administración. Caso La Oroya. Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú III) La orden de adaptar el transporte público a tecnologías no contaminantes. Suprema Corte de La India. M.C. Mehta v. Union of India IV) El traslado de toda la industria de curtiembres. Metha vs. Union of India. Sentencias de la Corte Suprema de La India. 127

6 XVI RICARDO LUIS LORENZETTI V) La agencia ambiental debe regular las emisiones que producen el calentamiento global. Massachusetts vs. Enviromental Protection Agency. Sentencia de la Corte Suprema de Usa VI) La orden de limpiar un río. Mendoza, Beatriz y otros c. Estado Nacional y otros, Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina Segunda parte. Los procesos referidos a bienes colectivos I) Distinción entre conflicto y proceso colectivo - planificación procesal ) Pluralidad de procesos individuales decididos por un tribunal ) Pluralidad de procesos individuales decididos por varios tribunales ) Proceso colectivo que origina procesos individuales ) Proceso colectivo fraccionado ) Proceso colectivo único II) Procesos policéntricos III) Fases de la relación procesal IV) Distinción entre sentencia declarativa y sentencia de ejecución ) Sentencia declarativa ) Sentencia de ejecución V) El problema del tiempo en la ejecución VI) División del objeto: prevención y reparación ) La prevención-recomposición ) La reparación Tercera Parte. Medidas judiciales de implementación I) Exhortaciones y mandatos II) Mandatos de no innovar y de innovar III) Mandatos dirigidos a la administración ) Orden orientada hacia un resultado ) Orden orientada hacia los procedimientos ) Garantías de implementación. Creación de una microinstitucionalidad IV) Mandatos dirigidos al Congreso: pretensiones de operatividad V) Ordenes de organización de la implementación ) Delegación de la ejecución ) División de la ejecución por etapas

7 TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL XVII 3) Aplicación de sanciones al funcionario público VI) Soluciones conciliatorias Cuarta parte. Límites del activismo judicial I) Limites derivados de la democracia constitucional II) Limites derivados de la eficacia del poder judicial ANEXO DE JURISPRUDENCIA