El Momento Político, Económico y Social

Transcripción

1 El Momento Político, Económico y Social Harald Beyer Centro de Estudios Públicos 3 de Julio de 2014

2 La Hipótesis Gubernamental El Cambio de Ciclo

3 Qué significa? Se habría agotado el modus vivendi político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social. Los signos de este fenómeno serían evidentes: malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores. Se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada. Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos. 3

4 Un ejemplo de carencia? Gini después de impuestos y transferencias ( ) 0,600 0,500 0,482 0,503 0,400 0,300 0,246 0,250 0,251 0,253 0,258 0,263 0,264 0,265 0,273 0,276 0,282 0,283 0,289 0,290 0,293 0,307 0,309 0,311 0,313 0,319 0,321 0,323 0,323 0,334 0,336 0,338 0,344 0,344 0,345 0,377 0,389 0,417 0,200 0,100 0,000 Chile México Turquía Estados Unidos Israel Portugal Reino Unido España Grecia Japón Australia Nueva Zelandia Estonia Italia Canadá Irlanda Corea Francia Polonia Alemania Hungría Suiza Holanda Austria Luxemburgo Suecia Finalndia Bélgica Rep. Eslovaca Rep. Checa Dinamarca Islandia Noruega Eslovenia Fuente: OECD Income Distribution and Poverty Database 4

5 En este contexto, La elección de Michelle Bachelet sería una oportunidad para superar ese malestar. Se entiende que la transformación demandada no es radical, pero que deben ser relevantes para desterrar ese malestar y no abrir espacios a aventuras populistas. El nuevo arreglo institucional debería enfatizar un camino que avance decididamente hacia una sociedad más igualitaria y un Estado más protector y donde, al mismo tiempo, se generen mayores espacios de democratización, participación y representación así como la consagración de un Estado de derechos, pero que sea efectivo y eficiente. 5

6 Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico 90 Identificación con Partidos o Posiciones Políticas (Porcentaje de la población) Momento de Elecciones Fuente: Encuestas CEP Partidos Posición Política (incluye independientes) 6

7 Indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico Caída relativamente generalizada en confianza (porcentaje de la población) Mucha y bastante confianza 63, ,1 12, ,7 26,2 24,7 52,6 50,2 49, ,6 16,9 47,2 41, Se puede confiar en mayoría de personas Iglesias Sistema Judicial Fuente: Estudio Mundial de Valores Parlamento Partidos Políticos Servicios Públicos Grandes Empresas Sindicatos La caída no es total: sube confianza en Policías, FFAA y Prensa 7

8 Con todo, la falta de confianza es un problema endémico (Población con alta confianza en otras personas, %) Dinamarca Noruega Finlandia Suecia Holanda Suiza Estonia Israel Nueva Zelandia Gran Bretaña Bélgica Australia España Austria Alemania Japón Promedio OCDE Francia Irlanda Rep. Checa Eslovenia Estados Unidos Polonia Rep. Eslovaca Hungría Corea Grecia Portugal México Turquía Chile Fuente: OCDE, Society at a Glance

9 Los resultados electorales parecieron confirmar que la población aspira a un cambio de ciclo No solo Michelle Bachelet obtiene un gran respaldo, también la Centro Izquierda crece, pero a diferencia de los 90 con un PDC disminuido. Cabía esperar un cambio en la dinámica política. REPRESENTACIÓN EN LA CÁMARA Centro Derecha Centro Izquierda De ellos PDC 9

10 Sin embargo, el contexto político y social es más complejo

11 Reformas parecen más resistidas que lo que podría haberse anticipado a partir de diagnóstico El Mercurio, 29 de Junio La Segunda, 20 de Junio Un 39 % de los chilenos rechaza la Reforma Tributaria, un 38% la aprueba El Mostrador, 24 de Junio La Tercera, 22 de junio 11

12 Qué sucede? Los grupos medios que han emergido como consecuencia del progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles. Hay un malestar con la política, algunos aspectos de nuestro desarrollo económico, pero están llenos de matices. No solo quieren algo distinto sino simultáneamente más de lo mismo. El equilibrio no es obvio. La expansión del consumo y el progreso alcanzado quiere cuidarse y se aspira a que los cambios sean graduales. Las demostraciones de preocupación de la ciudadanía no son un cuestionamiento al gobierno, pero si una advertencia. 12

13 Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10) los ingresos deberían hacerse más iguales, aunque no se premie el esfuerzo individual debería premiarse el esfuerzo Individual aunque se produzcan importantes diferencias de ingresos 68, ,4 42,1 43,0 43,1 57,3 54,3 52,8 50, , Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10 Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013 Fuente: Encuestas CEP 13

14 Responsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10) la principal responsabilidad por el sustento económico de las personas está en el Estado la principal responsabilidad por el sustento económico de las personas está en las personas mismas 61,5 58,9 55,2 57,0 53, ,7 38,2 41,9 39,3 39, Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10 Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013 Fuente: Encuestas CEP 14

15 La evaluación de la vida personal no parece haber experimentado un retroceso Porcentaje que indica muy o bastante feliz 71,8 84,5 Escala de 1 a 10, donde 10 es máximo nivel de satisfacción (% 7-10) 69,4 70,5 Escala de 1 a 10, donde 10 es máximo nivel de control y libre elección (% 7-10) 60,6 64, Tomando todos los aspectos en consideración diría usted que es muy feliz, bastante feliz,no muy feliz o nada de feliz Considerando todos los aspectos, qué tan satisfecho diría usted que está con su vida en estos días Hay personas que sienten que tienen completo control y libertad de elección en sus vidas y otros que sienten que lo que hacen no tiene mayores efectos sobre sus vidas Fuente: Estudio Mundial de Valores

16 La confianza en la democracia no parece estar mellada Cree que estas formas de gobierno son muy buenas, relativamente buenas, relativamente malas o muy malas (Porcentaje que señala que son muy buenas o relativamente buenas) ,2 89, ,6 32,5 33,2 40, , Sistema Político democrático Un Gobierno de las FFAA Un líder fuerte que no tenga que lidiar con el Congreso o elecciones Tener expertos tomando decisiones y no el Gobierno Fuente: Estudio Mundial de Valores

17 Y tampoco hay grandes cambios en prioridades Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en esta lista es el más importante y en la otra cuál es el más importante La lucha contra el crimen 14,3 15,4 Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importe menos que las ideas Progresar hacia una sociedad más humana y menos impersonal 6, ,3 27,6 Una economía estable 44,1 55,9 Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas Preocuparse de que las personas tengan más participación en cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus 5,6 6 27,6 24,6 Asegurarse de contar con una defensa fuerte 3 6,1 Un alto nivel de crecimiento 59,8 64, Fuente: Estudio Mundial de Valores

18 Valoraciones firmes de instituciones existentes A igual costo de matrícula y aproximadamente igual distancia, Ud. preferiría una escuela o liceo municipal o un colegio particular subvencionado? % en sectores medios y a mayor escolaridad mayor preferencia Nov-Dic 1996 Jun Jun-Jul 2003 Jun-Jul 2006 Dic Nov-Dic 2008 Jun-Jul 2011 Fuente: Encuestas CEP Escuela o liceo municipal Colegio Particular subvencionado NS/NC 18

19 Es decir, Hay un cuestionamiento a algunas instituciones públicas y privadas, pero sin que ello sugiera que estamos en presencia de un riesgo institucional mayor. Tampoco es evidente una demanda por cambios profundos. Hay un leve giro hacia mayor igualdad y protección sin que ello se traduzca en un abandono de los elementos centrales de la estrategia de desarrollo que ha seguido el país desde el retorno a la democracia. Hay señales iniciales de preocupación por valores postmateriales. Este panorama aventura un escenario político fluido y difícil de gobernar. 19

20 Una reinterpretación? Falta de confianza se suple con líderes confiables? Bachelet Pero también ese carácter se puede perder Le da confianza No le da confianza 14 Piñera 0 Jul-Ago 2013 Nov-Dic 2012 Jul-Ago 2012 Abril Nov-Dic 11 Jun-Jul 11 Nov-Dic 10 Jun-Jul 10 Oct. 09 Ago. 09 May-Jun 09 Nov-Dic 08 Jun. 08 Nov-Dic 07 Jun. 07 Dic. 06 Fuente: Encuestas CEP 20

21 La necesidad de una agenda más comprehensiva y precisa

22 Ello supone reconocer la capacidad de la economía para producir bienestar Variación anualizada en ingresos disponibles: % Total ( ) 0% 10% superior -5% -10% 10% inferior -15% Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 Nota: Para Chile período es

23 Reconocer también que la desconfianza también tiene elementos propios de un Estado que falla en aspectos básicos 100,0 90,0 Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje que dice sí) 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Sudáfrica Rusia Argentina Brasil India China Indonesia Grecia Chile México Turquía Rep. Eslovaca Hungría Rep. Checa Portugal Israel Nueva Zelandia Italia Australia Estonia Corea Promedio OCDE Francia Bélgica Polonia Irlanda Estados Unidos Luxemburgo Reino Unido Japón Finlandia España Suiza Holanda Alemania Dinamarca Suecia Canadá Islandia Austria Eslovenia Noruega Fuente: OCDE, Society at a Glance

24 Además, mientras tanto, la economía se desacelera Crecimiento de la FBCF y sus componentes Variaciones anuales (%) Importaciones de bienes de capital Variaciones anuales (%) 30 80% ,1 14,0 10,2 8,2 4,8 4,5 4,0 0,0 0,9 60% 40% 20% -1,5 0% -10-8,3-12,3-5,0-20% ,9-40% ,5-60% Formación Bruta de Capital Fijo Maquinaria y Equipos Construcción *Estimado Fuente: Banco Central 24

25 El empleo pierde dinamismo 8,0% 7,0% ,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% -1,0% Dic - Feb Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May -Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May -Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May -Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Fuerza de Trabajo Ocupados Asalariados Fuente: elaboración propia a partir de INE, Nueva Encuesta de Empleo 25

26 Y hay problemas que reciben menos atención de la deseable 35 Los NINIS y los efectos de largo plazo Grecia España Chile Irlanda Italia Hungría México Estonia Australia Polonia Rep. Checa Finalndia Portugal Francia Rep. Eslovaca Austria Reino Unido Estados Unidos Islandia Eslovenia Bélgica Luxemburgo Canadá Suecia Alemania Dinamarca Noruega Holanda Desempleo Inactivos Fuente: elaboración propia a partir de Society at a Glance

27 Estamos en medio de una discusión tributaria que disminuye los incentivos al ahorro, de efectos inciertos en crecimiento Carga tributaria para países más ricos que Chile en el momento que tenían nuestro ingreso per cápita 13,9 15,0 15,3 16,6 16,9 17,2 17,3 17,5 18,6 18,8 19,9 19,9 20,0 20,2 20,2 20,7 20,8 20,8 20,9 21,4 Chile después de la reforma 22,3 22,4 22,4 22,7 23,2 23,5 23,6 24,5 24,8 25,1 25,7 27,0 28,8 29,2 29,2 29,3 29,9 31,5 10,2 I S R A E L ( ) 1 7 I R L A N D A ( ) R E I N O U N I D O ( ) F I N L A N D I A ( ) S U E C I A ( ) 1 6 D I N A M A R C A ( ) 1 6 H U N G R Í A ( ) A U S T R I A ( ) I S L A N D I A ( ) 1 5 B É L G I C A ( ) N O R U E G A ( ) N U E V A Z E L A N D I A ( ) R E P. C H E C A ( ) 1 4 A L E M A N I A ( ) H O L A N D A ( ) 1 3 F R A N C I A ( ) C A N A D Á ( ) S L O V E N I A ( ) 1 2 T. Y T O B A G O ( ) 1 1 C H I P R E ( ) 1 0 P O R T U G A L ( ) A U S T R A L I A ( ) 9 P O L O N I A ( ) E S T O N I A ( ) M A L T A ( ) 8 T A I W Á N ( ) 7 E S P A Ñ A ( ) C H I L E L U X E M B U R G O ( ) 6 R E P. E S L O V A C A ( ) G R E C I A ( ) L I T U A N I A ( ) 5 ESTADOS UNIDOS (1951)4 C O R E A ( ) S U I Z A ( ) 3 I T A L I A ( ) J A P Ó N ( ) S I N G A P U R ( ) 2 H O N G K O N G ( ) 1 Fuente: Beyer (2014) 27

28 Varciación en Gini (puntos "porcentuales") Y también incierta en su impacto redistributivo 8 Estados Unidos 6 Hong Kong 4 2 Taiwán Rep. Checa Japón Luxemburgo Australia Nueva Zelandia Dinamarca 0 Rep. Eslovaca -2 Irlanda Suecia Malta Italia -4 Lituania Alemania Francia -6-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 Variación en Carga Tributaria (puntos porcentuales) Fuente: Beyer (2014) 28

29 El crecimiento económico es reciente y no está garantizado Ingreso per cápita (en dólares 2005 corregido por PPC) Fuente: World Penn Tables V

30 Convergencia con Estados Unidos ha sido modesta y hay que apurar el tranco 50% 45% Ingreso per cápita como proporción del de Estados Unidos 40% 35% 30% 25% Esta convergencia muy motivada por buenas condiciones externas 20% 15% 10% 5% 0% Argentina Brasil Chile México Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V

31 El escenario para las economías emergentes Un escenario de bajo crecimiento como consecuencia de un deterioro de las condiciones externas. Las economías emergentes grandes con varios problemas estructurales de crecimiento. El crecimiento de tendencia es superior al actual, pero por debajo del observado en los últimos años. El desafío del crecimiento pasa por reformas estructurales domésticas que mejoren asignación de recursos y productividad. Agenda actual en esa dirección es débil. 31

32 Propuestas para revitalizar esa agenda 32

33 Concluyendo La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo tiene alguna base, pero es débil. Hay necesidad de cambio en el ámbito institucional, pero también necesidad de profundizar el camino de los últimos años. El éxito electoral reciente y la agenda emprendida no es garantía de respaldo popular. El escenario político es fluido, la coalición oficialista es débil y con un proyecto político incierto. Una agenda más comprehensiva que matice la actual va a llamar a acuerdos. Quizás la democracia de los acuerdos, tan denostada en el último tiempo encuentre un espacio más pronto que tarde. El experimento de ir más allá de la democracia representativa (la voz de los actores) es interesante, pero complejo. Perdurará o se quebrará? 33