Programa de Derecho Procesal Constitucional y Administrativo.

Transcripción

1 Programa de Derecho Procesal Constitucional y Administrativo. Clase Introductoria.- Concepción del sistema de justicia en Venezuela en la Carta de 1999 (Art. 253).- la universalidad del control judicial (Arts. 26, 27, 49, 257 constitucionales).- Rango constitucional y vínculos entre el control constitucional y el control administrativo.- La naturaleza procesal normativa de ambos controles.- Jurisprudencia y doctrina nacional y extranjera que lo sustentan.- Bases constitucionales de la jurisdicción constitucional (Arts. 7, 334, 335, 336).- Bases constitucionales de la jurisdicción contencioso administrativa (Arts. 259, 1371). Primera Unidad: El Contencioso-constitucional. TEMA 1.- Principios generales del control constitucional. Elementos del control constitucional (supremacía de la Constitución; Separación de poderes; Constitución escrita); Tipología del control constitucional: control social o externo (agrupaciones profesionales y sindicales; órganos de comunicación social; organizaciones no gubernamentales (ONG); los comicios; etc.); control jurídico interno (vertical y horizontal); interorgánico (parlamentario; ejecutivo); Poder Ciudadano (Consejo Moral Republicano Art. 273).- La participación ciudadana institucionalizada (Art. 70); Los referenda (Arts. 71, 72, 73, 74).- Comités de Postulaciones o Evaluaciones de las altas autoridades del Estado (Arts. 255, 264, 270, 279, 296 constitucionales. TEMA 2.- Sistemas de control constitucional en Derecho Comparado. Control Político (Francia). Control Judicial: Concentrado o centralizado (Alemania; España, mayoría de países de Europa): difuso o centralizado (U.S.A., Argentina y mayoría del commonwealth).- Control judicial mixto (Venezuela y mayoría de países latinoamericanos).- El Control preventivo de la constitucionalidad (Art. 230 y ) TEMA 3.- El Control constitucional en Venezuela. La justicia constitucional de 1858 a Creación de la jurisdicción constitucional en Importancia.- Órganos de control constitucional: el Tribunal Supremo de Justicia y la Sala Constitucional (control concentrado).- Tribunales ordinarios o especiales (control difuso).- Normativa.- Jurisprudencia.

2 TEMA 4.- Principales acciones y recursos en la jurisdicción constitucional. La acción de amparo constitucional autónoma.- Normativa.- Órgano competente: la Sala Constitucional.- Regulación jurisprudencial del procedimiento.- La revisión de sentencias.- El avocamiento.- Diferencias.- La omisión legislativa.- Jurisprudencia.- El habeas data.- Procedimiento.- La Interpretación constitucional.- Los conflictos constitucionales.- TEMA 5.- La acción de nulidad contra actos normativos o con rango de ley. Competencia.- Tratamiento procesal en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.- Interpretación y regulación por la Jurisprudencia de la Sala Constitucional. Segunda Unidad: Principios generales del contencioso-administrativo. TEMA 6.- Evocación de conceptos básicos de Derecho Administrativo. Definición del Derecho Administrativo.- Concepto de Administración Pública.- La normativa administrativa.- Diferentes Escuelas.- Definición legal en Venezuela (LOPA).- Postura de la Jurisprudencia. TEMA 7.- Definición, características y fundamentos del contenciosoadministrativo. El contencioso-administrativo y el principio de legalidad.- Definición, contenido, origen y características del principio de legalidad.- El poder reglamentario. TEMA 8.- La jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela. Normativa constitucional. Legal y reglamentaria. El contencioso-administrativo general. Estructura organizativa y competencias. TEMA 9.- El contencioso-administrativo en Derecho Comparado. Referencia a los sistemas contenciosos-administrativos en Derecho Comparado (administrativos; judicialistas; mixtos). Países sin contenciosoadministrativo. Tercera Unidad.- Medios de ejercicios del contencioso-administrativo.

3 TEMA 10.- Delimitación conceptual de las nociones de acción, pretensión, demandas, solicitudes y sus modalidades en el contencioso-administrativo. TEMA 11.- Los recursos administrativos y su relación con el contenciosoadministrativo. Los recursos administrativos como presupuesto del proceso administrativo. Antecedentes. Normativa y jurisprudencia actual. El agotamiento de la vía administrativa previa en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Diferencias entre el recurso administrativo y el recurso contenciosoadministrativo. TEMA 12.- Clasificación tradicional de los recursos contenciosoadministrativos. Los recursos contenciosos-administrativos en Francia. Origen y evolución. Los recursos contenciosos-administrativos en Venezuela. Artículo 206. constitución artículo 259. Constitución de Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Doctrina y jurisprudencia. TEMA 13.- Los poderes del juez contencioso-administrativo y sus limitaciones. Los poderes del juez contencioso-administrativo en el inicio, en el desarrollo y en la culminación del proceso. Los límites del juez administrativo en la decisión y en la ejecución del fallo. Tendencia jurisprudencial de flexibilización con fundamento en normativas y principios constitucionales. TEMA 14.- Principios que rigen la actividad probatoria en el contencioso- administrativo.- Aplicación de principios generales del Derecho procesal. Particularidades de los medios probatorios en las acciones, demandas o pretensiones que se instauren en el contencioso-administrativo. Los medios probatorios en la EOTTSJ y su aplicación por vía de interpretativa de la jurisdicción de las Salas Constitucionales y Político-Administrativa en atención a su naturaleza. Cuarta Unidad.- Diferencias conceptuales y tratamiento procesal de las acciones y recursos de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. TEMA 15.- La acción de nulidad contra actos de efectos generales y el recurso contra actos de efectos particulares.-

4 Competencia. Procedimiento común a ambos y procedimientos específicos en atención a su naturaleza. Normativa Doctrina Jurisprudencia. TEMA 16.- La tutela cautelar en el contencioso-administrativo en Venezuela. Fundamentos constitucionales y legales. Particularidad de las medidas cautelares según el tipo de acción o recurso. La suspensión de los efectos del acto administrativo, las medidas cautelares nominadas e innominadas. El amparo cautelar. Medidas cautelares conservativas y anticipativas. Tratamiento jurisprudencial del tema. TEMA 17.- El recurso por abstención o carencia. Definición. Objeto. Base Legal: Competencia. Interpretación jurisprudencial del contenido del recurso y de la competencia. Procedimiento. Diferencia con el recurso contencioso-administrativo de nulidad y con la acción de amparo constitucional. TEMA 18.- El contencioso de los servicios públicos. Antecedentes. Previsión constitucional (Artículo 259). Base Legal. Competencia. Procedimiento. Jurisprudencia. TEMA 19.- Demandas patrimoniales contra los entes públicos. Antecedentes normativos y jurisprudenciales. Regulación en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. Distribución competencial en los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa. Problemática de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Jurisprudencia. Quinta Unidad.- El contencioso-administrativo especial. TEMA 20.- El contencioso-electoral. Normativa que lo contempla. Estructura organizativa. Recursos administrativos y judiciales. Jurisprudencia. TEMA 21.- El contencioso-tributario. Normativa que lo contempla. Estructura organizativa. Recursos en sede administrativa y judicial. Procedimiento. Jurisprudencia. TEMA 22.- El contencioso-funcionarial.

5 Normativa. Estructura organizativa. Recursos administrativos y judiciales. Procedimiento. Jurisprudencia. TEMA 23.- El contencioso agrario y el contencioso-expropiatorio. Normativa. Estructura organizativa. Recursos administrativos y acciones judiciales. Procedimientos. Jurisprudencia. Sexta Unidad.- El procedimiento de segunda instancia y modos de determinación del proceso y ejecución de sentencias. TEMA 24.- Las apelaciones en las acciones recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Antecedentes. Normativas. Jurisprudencia. El recurso de hecho en la LOTSJ. TEMA 25.- Medios de terminación convencional.- Base constitucional y legal. Supuestos de procedencia. Problemática. Procedimiento. Tendencias del Derecho Comparado y de la jurisprudencia venezolana. TEMA26.- La perención de la instancia y el desistimiento en el proceso contencioso-administrativo. Ejecución de sentencias declarativas de nulidad. Ejecución de sentencias condenatorias. Problemática. Modos de ejecución forzosa. Doctrina. Jurisprudencia. Epílogo. Incidencias de la Constitución de 1999 y de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del 2004 en el ámbito del contencioso-constitucional y del contencioso-administrativo. La interpretación y aplicación de la jurisprudencia de ambas normativas. Necesarias sanciones de las leyes que organicen y regulen el contenciosoconstitucional y el contencioso-administrativo.

6 BIBLIOGRAFIA GENERAL 1) ALVAREZ, Tulio Alberto Instituciones Políticas y Derecho Constitucional Editorial Anexo 1. Caracas, ) ANDUEZA, José Guillermo Actos recurribles por inconstitucionalidad en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, en El Control Jurisdiccional de los Poderes Públicos en Venezuela UCV, Instituto Derecho Público, Caracas, ) ARAUJO JUAREZ, José Principios Generales del Derecho Procesal Administrativo Vadell Hermanos Editores, Caracas, ) BADELL MADRID, Rafael Descentralización y Desconcentración del Contencioso-Administrativo y el Contencioso de los Servicios Públicos 5) BALZAN P., Juan Carlos La Potestad Revocatoria de la Administración. Editorial Sherwood. Caracas, ) BREWER CARIAS, Allan R. - Principios del Procedimiento Administrativo (Prólogo de Eduardo García de Enterría) Editorial Civitas S.A., Madrid, El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Editorial Jurídica Venezolana. Colección Estudios Jurídicos. Nº 16.Caracas, Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa en Venezuela. Editorial Jurídica Venezolana, Nuevas tendencias del Contencioso-Administrativo en Venezuela. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Las grandes decisiones de la jurisprudencia contenciosoadministrativa, (conjuntamente con Ortiz-Alvarez, Luis). Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1996.

7 -Contencioso-Administrativo en Venezuela, (con Moles Caubet; Pérez Luciani: Andueza; Sansó). Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, Estudios de Derecho Público (3 tomos) Ediciones del Congreso de la República, ) CALCAÑO DE TEMELTAS, Josefina. Aspectos Generales del Régimen Legal de la Corte Suprema de Justicia. Editorial Jurídica Venezolana. Colección de Textos Legislativos Nº 8, Caracas, Origen y competencias de la Corte Primera de lo Contencioso- Administrativo. Ediciones Funeda. Caracas, El Juez Administrativo como Juez Constitucional, en Primeras Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo Allan Brewer Carías. Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1995, ps Distinción entre los recursos de nulidad por inconstitucionalidad y los recursos de nulidad por ilegalidad en la jurisdicción contenciosoadministrativa. Separata de la Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Nº 110. UCV, Lapsos de impugnación de actos administrativos. Revista de Derecho Administrativo Nº 6. Mayo-Agosto El Contencioso-Administrativo: Puntal de la Democracia, Publicaciones Corte Suprema de Justicia La Jurisdicción Constitucional en Venezuela: Pasado, Presente y Futuro. Revista de Derecho Constitucional Nº 2. Editorial Sherwood. Caracas, ) CANOVA GONZALEZ, Antonio - Reflexiones para la reforma del Sistema Contencioso-Administrativo venezolano. Editorial Sherwood. Caracas, Tutela Judicial efectiva, Contencioso-Administrativo y Sala Constitucional. Revista de Derecho Administrativo Nº ) CASAL, Jesús María. Constitución y Justicia Constitucional. UCAB, Caracas 2000.

8 10) CASTILLO, José Luis y CASTRO Ignacio. El Amparo Constitucional y la Tutela Cautelar en la Justicia Administrativa. FUNEDA; Caracas, ) CHAVERO GAZDIK, Rafael J. El Nuevo Régimen del Amparo Constitucional en Venezuela. Editorial Sherwood, Caracas ) CHINCHILLA MARIN, Carmen. La Tutela cautelar en la Nueva Justicia Administrativa. Civitas, Madrid Editorial 13) DE LAUBADERE, André. «Traité Elementaire de Droit Administratif». (Tres Tomos). L.G.D.J., París ) DRAGO, Roland. Un nuevo Juez Administrativo, en Primeras Jornadas Internacionales de Derecho Público. FUNEDA, ) FARIAS MATA, Luis Henrique. Eliminada la acción popular en el Derecho positivo venezolano? Boletín de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. Caracas, ) FIORINI, Bartolomé A. Qué es el Contencioso? Editorial Abeledo- Perrot, Buenos Aires, ) GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. - Hacia una nueva Justicia Administrativa Editorial Civitas, Madrid, La Constitución como Norma y el Tribunal Constitucional. Civitas, Madrid, ) GARCIA DE ENTERRIA Y FERNANDEZ, Tomás: Curso de Derecho Administrativo (Dos Tomos). Cívitas, Madrid, ) GONZALEZ PEREZ, Jesús.

9 Derecho Procesal Administrativo (3 Tomos). Instituto de Estudios Políticos, Madrid, ) GRAU, María Amparo. Los poderes del Juez Contencioso-Administrativo. Tribunal Supremo de Justicia. Colección Libros-Homenaje Nº 3. 21) GUERRA, Luis Beltrán. El acto administrativo. La teoría del procedimiento administrativo. Procuraduría General de la República ) IRRIBARREN, Henrique. Existe en Venezuela un recurso autónomo de plena Jurisdicción?. Revista de la Fundación Procuraduría General de la República. Año 1, Nº 1, Caracas, ) LARES MARTINEZ, Eloy. - Manual de Derecho Administrativo. (10ª edición) Publicidad Gráfica Leni. Caracas, Actos Generales y Actos Individuales. Separata del Libro- Homenaje al Dr. Rafael Pizani. UCV, Caracas ) MOLES CAUBET, Antonio. - El Principio de Legalidad y sus Implicaciones. UCV. Instituto Derecho Público, Caracas, Estudios de Derecho Público. (Compilados por Oswaldo Acosta H). UCV, Instituto Derecho Público, Caracas, ) ORTIZ ALVAREZ, Luis A. - La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Editorial Jurídica Venezolana Caracas, Tutela judicial efectiva y medidas cautelares en el contenciosoadministrativo. Editorial Sherwood, Caracas, El silencio administrativo en el derecho venezolano. Editorial Sherwood, La responsabilidad civil de los funcionarios públicos. Editorial Sherwood, Colección Cuadernos Nº 6, Caracas, 2000.

10 - El Contencioso-Administrativo francés y su incesante renovación. Revista de Derecho Administrativo Nº 16, Revolución Francesa y Justicia Administrativa. Editorial Sherwood. Colección Cuadernos Nº 7, Caracas, ) PEREZ LUCIANI, Gonzalo. La noción del acto administrativo. Academia de Ciencias Políticas y Sociales. Caracas, ) REQUENA, LAGUNA Y GONZALEZ Z. Doctrina de la Sala Constitucional. Competencias Procesales (Recopilación) Tribunal Supremo de Justicia, Colección Doctrina Judicial Nº 2, Caracas ) RONDON DE SANSÓ, Hildegard. - El Procedimiento Administrativo Editorial Jurídica Venezolana. Colección Estudios Jurídicos Nº 1, Caracas, Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en colectivo con Brewer, A- R., y Urdaneta, Gustavo. Editorial Jurídica Venezolana. Colección Textos Legislativos Nº1, ) RUAN SANTOS, Gabriel. El Principio de la Legalidad, la Discrecionalidad y las Medidas Administrativas. FUNEDA, ) SANTO FIMIO, Jaime Orlando. Acto Administrativo. Procedimiento, Eficacia y Validez. Universidad Externado de Colombia. Bogotá, ) TARRE BRICEÑO, Gustavo. La Separación de Poderes en Venezuela. Libro Homenaje a Rafael Caldera. Tomo III. UCV. Junio, 1979, pp y SS. 32) VEDEL, George. Droit Administratif. Edit. Themis, Paris, ) OTROS a.- El Control Jurisdiccional de los Poderes Públicos en Venezuela, (Doctrina, documentación y normativa contencioso-administrativa). Autores varios. UCV. Instituto Derecho Público

11 b.- REVISTAS JURIDICAS: - De Derecho Público, Editorial Jurídica Venezolana. - De Derecho Constitucional. Editorial Sherwood - De Derecho Administrativo. Editorial Sherwood. - De la Facultad de Derecho de la UCAB - De la Facultad de Derecho de la UCV - De la Facultad de Derecho del Zulia. c.- d.- PUBLICACIONES - Del Tribunal Supremo de Justicia - De la Academia de Ciencias Políticas y Sociales - Libros-Homenaje a destacados juristas (TSJ, UCV; UCAB; Academia, etc) - De la Fundación Estudios de Derecho Administrativos (FUNEDA) REPERTORIOS DE JURISPRUDENCIA - De la Corte Suprema de Justicia - Del Tribunal Supremo de Justicia - De la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo. - Gaceta Forense