" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

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Rubén Sevilla Montoya
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1 :: :, -- ~ ~ ~ -:: - - y' :s Gerenc1:i de Pol1ncas de Gestión del Ser,'1cio Civil A De " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" ~f\-u-t-=--o =-=R-:-::1 0::'"'..';-"'";\0:::-;:N-;-:1 Sl INICIC \.!VIL INFORME LEGAL N!! SERVIR/GPGSC f.'fh::.f.-i' ::Je..!;, í, O"riVA JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIASÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil A;:-;C;;. l~j"-ntia\ilnd :ETl L HORA. ENE,,,,,3 lfcha o 9. I ' j &.~.~... RECl ldo Firmu Asunto Consulta sobre los contratos administrativos de servicios (D. Leg. 1057) en ESSALUD. Ref. Documento con Registro Nº Fecha Lima, 2 8 DIC OBJETO DE LA CONSULTA Mediante el documento de la referencia, el Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del Perú (SINAMSSOP), consulta lo siguiente: a) Resultan legales las convocatorias a concurso de personal en la modalidad CAS en una entidad sujeta a la actividad empresarial del estado-fonafe, como lo es ESSALUD? b) Son válidos los contratos administrativos de servicios celebrados con posterioridad al o deben convertirse en contratos de trabajo a plazo indeterminado bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo Nº 728)? 11 BASE LEGAL 2.1 El artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1057, norma que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, señala lo siguiente: "El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N2 2 76, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del Estado". 2.2 El artículo 1 de la Ley de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD), Ley Nº 27056, precisa que: "Artículo 1.- Creación, definición y fines 1

2 Wl.,,-~,..: --:s 1~ ::, I~::..., ~' ~ :: :::: :: 2 '' 1 ' -1 _) l ~~ '.:l ' '._, , : 1, r: ; ';el.) '. ' ', V,: HDecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Serenet=i F'olttic<i-. e Gestion del Serv1::: Civil 1.1 Créase sobre la base del Instituto Peruano de Seguridad Social, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) como organismo público descentralizado, con personería jurídica de derecho público interno, adscrito al Sector Trabajo y Promoción Social, con autonomía técnica, administrativa, económica, financiera, presupuesta/ y contable. ;\ 1.2 Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a través del otorgamiento de prestaciones de prevención, promoc1on, recuperac1on, rehabilitación, prestaciones econom1cas, y prestaciones sociales que corresponden al régimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, así como otros seguros de riesgos humanos". 2.3 Los artículos 39 y 41 de ta Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N , señalan lo siguiente: "Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social Articulo 39.- Naturaleza El Fondo Consolidado de Reservas Previ~ionales - FCR, y el Seguro Social de Salud - ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. Están adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categoría. (...) Empresas de Propiedad del Estado Artículo 41.- Naturaleza y formalización Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el ámbito de actuación de las Empresas del Estado. Lo realización de actividades empresariales por porte del Gobierno Nocional debe estor formalizado o través de uno formo jurídica empresario/ y haber sido expresamente autorizado mediante ley ordinaria, en el marco de uno economía social de mercado, conforme o lo establecido en lo Constitución Político del Perú". 2.4 Mediante la Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N , Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011, se señaló que: "QUINCUAGÉSIMA QUINTA.- Con el objeto de fortalecer lo gestión en lo prestación de los servicios que brindo el Seguro Social de Salud (ESSALUD), o partir de lo vigencia de lo presente Ley, incorpórose o dicho entidad bajo el ámbito del Fondo Nocional de Financiamiento de lo Actividad Empresaria/ del Estado (FONAFE), quedando sujeto o los normas de gestión, directivos y procedimientos emitidos por el FONAFE. Para tal fin, deróganse o déjonse en suspenso los normas que se opongan o lo aplicación de lo presente disposición; asimismo, estab/écese que mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se pueden dictar, de ser necesario, los normas que permitan lo mejor aplicación de lo presente 2

3 ~r~s:r:e ~ci2 c.:e. Ce"::.:::_ o ce i,li ~ st-cs Autcr daci iljjcrcna de! Serv1c1c Civil Gerencia de -..,,.,. Políticas de Gestión :,,. del Ser vicio Civil., -~~ 111 ANÁLISIS H Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" disposición. Esta disposición entra en vigencia el día siguiente de la publicación de la presente Ley". Competencia de SERVIR 3.1 SERVIR no se constituye como una instancia administrativa previa a la ejecución de decisiones institucionales; las consultas que absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, así como tampoco a acciones que podría ejecutar la entidad consultante. Naturaleza jurídica del Seguro Social de Salud (ESSALUD) 3.2 Con la promulgación de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se otorgó a ESSALUD la calificación de "entidad administradora de fondos intangibles de la seguridad social"; pudiéndose apreciar por la legislación citada en los antecedentes que, ESSALUD tiene una naturaleza jurídica distinta de las empresas publicas del Estado, cuya misión es realizar actividades empresariales dentro del marco señalado en el artículo 60º de la Constitución Política En ese sentido, si bien la Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley Nº colocó a esta entidad bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, esta regulación no afecta ni convierte a ESSALUD en una empresa pública del Estado, puesto que dicha entidad no ejecuta labores netamente empresariales, sino administra los fondos intangibles de la seguridad social en salud, lo que la aleja de la naturaleza jurídica de empresa estatal En ese sentido, si bien ESSALUD se rige por las directivas y normas del FONAFE, continúa siendo una entidad perteneciente al Sector Público; por lo que puede utilizar todas las modalidades contractuales que la normativa vigente. autoriza a las entidades del Estado para la contratación de personal. Sobre la posibilidad de realizar convocatorias CAS 3.5 Atendiendo a los argumentos vertidos y lo señalado en el artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1057, la contratación de personal mediante el Régimen de Contratación Administrativa 1 Constitución Política del Perú de 1993: "Artículo 60.- El Estado reconoce el pluralismo económica. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estada puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal." 2 A conclusión similar se llegó en el Informe Legal N" SERVIR/GG-OAJ (disponible en la página web institucional: señalando que la referida disposición presupuestaria no convierte a ESSALUD en una empresa pública. 3

4 Gen nu 1 'J,. : :_,... ::... :: - ' '-'., '. -.., t o!t n- _, -. ( Gec;twn '.. ~~= r..._~~~:::.:..=... ~ ' - S,_ "'.:::;; :.:c1 S:.. '.. _ ~- '~-.. del Serv.~ Civil de Servicios - CAS en ESSALUD resulta posible. Por lo que, las convocatorias y contrataciones efectuadas desde la entrada en vigencia del referido decreto legislativo resultan válidas en la medida que se desarrollen de acuerdo al marco normativo vigente. IV CONCLUSIONES 4.1 La Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N!! no convierte a ESSALUD en una empresa pública ni le quita su categoría de entidad administradora de fondos intangibles de la seguridad social, adscrita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. 4.2 Las convocatorias y contrataciones de personal efectuadas desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057 son válidas en la medida que se desarrollen de acuerdo al marco normativo vigente. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ~ 0-,r.;z~ CYNTHIA SÚ LAY? Gerente (e) de Políticas de Gestión del Seívicio Civil Autoridad Nacional del Servicio Civil C5L/aepv/ sccm Registro N

5 I I. J,~ Prc:~1:JcrcrJ /IL :011dad Nace-ni ' del COí1:>eJO ce rv~ltllsli os del Serv1c 10 C1v11 "Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad alimentaria" uma, 1 9 FEB 2013 OFICIO N2 Á tj. 'i SERVIR/PE Señores SINDICATO NACIONAL MÉDICO DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD - SINAMSSOP Calle Trinidad Morán N 1235 Lince.- Referencia Documento con Registro ,.. ~~~.. Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual formuló consultas sobre los contratos administrativos de servicios en ESSALUD. En atención a ello, remito el Informe Legal N SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, JCC/CSL/aepv/sccm Reg. N" Pasaj e Francisco de Zeta 150. ob Piso 10, Jesús Maria Lima 11, Perú T:

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