Gestión fiscal municipal: financiamiento

Transcripción

1 Gestión fiscal municipal: financiamiento Vicente Fretes Cibils Jefe de la División de Gestión Fiscal 24 de Marzo de 2017 Convergence Office of Strategic Planning and Development Effectiveness CEPAL, Santiago, Chile

2 Contenido descentralizando ingresos fiscales contexto.y cómo expandiendo la frontera de financiamiento subnacional alternativas conclusiones

3 contexto

4 Ingreso Gasto Desequilibrio fiscal limita el desarrollo local 30% 10%

5 Hoy 85%

6 En los próximos 30 años 100 millones

7 Calidad y gestión de servicios subnacionales seguirán siendo críticos

8 Transición demográfica

9 Políticas públicas adecuadas serán necesarias

10 los centros urbanos concentrán 70% del PIB regional

11 Inversión en infraestructura y tecnología será cada vez más necesaria

12 Demografía Urbanización Competitividad Servicios+

13 Restricciones económicas institucionales políticas

14 Condiciones económicas, institucionales y políticas, cambiantes

15 Movilizando ingresos subnacionales principios asignación de tributos restricción presupuestaria transferencias claras

16 Endeudamiento subnacional permisible dentro de restricciones presupuestarias y reglas fiscales adecuadas

17 realidad

18 Altos desequilibrios fiscales verticales Fuente: BID (2013)

19 Nivel gasto y descentralización de ingresos heterogéneos Fuente: BID (2012).

20 Por qué son bajos los ingresos propios subnacionales en América Latina?

21 Desempeño débil en América Latina debido a naturaleza de asignaciones tributarias características socioeconómicas

22 Esfuerzos para generar ingresos varían

23 Significativas varianzas de transferencias intergubernamentales distribución horizontal

24 descentralizando ingresos cómo?

25 aprovechar nuevas fuentes reformular transferencias

26 aprovechar

27 LA OCDE

28 nuevas fuentes

29 Hay que abrir el grifo

30 reformular

31 Reformas del 2007

32 alternativas Colombia

33 plusvalía asociaciones público-privadas

34 plusvalía Colombia

35 promueve desarrollo urbano ordenado financia infraestructura aumenta ingresos públicos

36 Debilidad fiscal a nivel subnacional mayor responsabilidad rápida urbanización gasto total consolidado duplicado

37 discrepancias entre ingresos y gastos generan brechas fiscales

38 Crecimiento urbano desordenado 30%

39 mayor costos de provisión de infraestructura más desplazamiento vehicular Crecimiento desordenado aumento del consumo de energía vulnerabilidad ambiental

40 85%

41 Urbanización genera valor Desarrollo económico Intercambio de ideas Mano de obra especializada Factores de producción combinables Valor del suelo aumenta

42 Mecanismos para capturar plusvalía Impuestos Contribuciones Regulaciones

43 Revitalización de áreas urbanas existentes Desarrollo vacíos urbanos Conservación del patrimonio Mejoramiento barrial Expansión de la huella urbana Tipo de intervención Casos Operación Puerto Norte, Rosario (R.U) ARGENTINA Ampliación Urbana, Trenque Lauquen (Exp.) Parque Náutico, San Fernando (RD/DV) Transformación Área Central Morón (RD/DV) Operación Urbana Faria Lima, São Paulo (R.U) Operación Urbana Agua Espraiada, São Paulo (R.U) BRASIL Operación Urbana Agua Branca, São Paulo (R.U) Operación Urbana Anhangabau-Centro, São Paulo (R.U)

44 Revitalización de áreas urbanas existentes Desarrollo vacíos urbanos Conservación del patrimonio Mejoramiento barrial Expansión de la huella urbana Tipo de intervención Casos COLOMBIA Plan Parcial La Felicidad, Bogotá (RD/DV) Plan Parcial Lombardía-AOPS, Bogotá (RD/DV) Unidad de Planeación Zonal-Chico, Lago y Rufino, Bogotá (R.U) Plan Ciudad Quitumbe, Quito ECUADOR Rehabilitación Rafael María Arízaga, Cuenca Mejoramiento barrio Latinoamérica, Cuenca

45 Mecanismos de valorización captura de plusvalía gestión y planificación

46 Acciones generadoras de plusvalías Asignación directa Inversión en suelo público Desarrollo de la ciudad

47 Momento de la captura a priori a posteriori recursos anticipados previene endeudamiento calculancapturan luego de la ejecución

48 dónde van los recursos capturados?

49 Variables indispensables administración catastral impuesto predial capacidad técnica administración local

50 asociaciones público- privadas Colombia

51 Ventajas complementan financian ganancias presupuestos restringidos infraestructura económica y social eficiencia reduce sobrecostos, aumenta transparencia

52 $443 mil millones

53 Desventajas costos normas instituciones altos noexistentes débiles

54 Riesgos compartidos

55

56 $233 millones APP: diseño, construcción, financiamiento, operación y mantenimiento Gobierno: demanda, legislación, modificaciones Gobierno: demanda, legislación, modificaciones

57 conclusiones Colombia

58 fortalecer gestión de recursos propios (y transferencias) condición necesaria y suficiente explorar alternativas de expansión de financiamiento condición suficiente

59 Referencias ( ( ( ( (

60 Vicente Fretes Cibils Jefe de la División de Gestión Fiscal y Municipal vicentef@iadb.org Blog: Publicación: Publicación: Publicación: