LOS DEBERES DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A FAVOR DE LAS VICTIMAS Y TESTIGOS: Nueva Visión del Ministerio Público

Transcripción

1 LOS DEBERES DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A FAVOR DE LAS VICTIMAS Y TESTIGOS: Nueva Visión del Ministerio Público Rosario López Wong Fiscal Superior Penal Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos

2 DIAGNÓSTICO GENERAL

3 INEFICACIA DEL SISTEMA PROCESAL PENAL APORTE PROBATORIO Falta de colaboración en los procesos penales Actuación inadecuada Programa Integral de Protección y Asistencia a víctimas, testigos, Peritos y colaboradores que Intervengan en el proceso Penal HOSTILIZACIONES Incremento de los niveles de riesgo AMENAZAS ATENTADOS Falta de conocimiento del Programa y de sus alcances Víctimas y testigos Asistidos Desconocimiento de la importancia de su participación en el proceso Insuficientes Recursos Humanos Y Económicos Víctimas, testigos, peritos y colaboradores protegidos

4 NUEVO MODELO PROCESAL Respeto de los derechos de las Víctimas y testigos durante el proceso penal Vulneración de los derechos de las Víctimas y testigos durante el proceso penal Garantizar su efectiva participación en el proceso penal. Sustento de la prueba Contribución a la eficacia de la persecución penal MEDIDAS DE ASISTENCIA MEDIDAS DE PROTECCIÓN

5 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIÓN EN EL 2010 En los últimos 12 meses, usted ha sido Víctima de algún delito o agresión? Sí 34.4% No 65.6%

6 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIÓN EN EL 2010 Cuál fue la razón principal por la que no denunció? (mujeres) Pérdida de tiempo, trámites largos y difíciles 11.7% Las autoridades no hacen nada (desconfianza) 37.3% otros 9.3% No era necesario porque las pérdidas eran menores 12% Podría ser amenazada si lo hacía 29.7%

7 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIÓN EN EL 2010 Qué tipo de delito o agresión sufrió? Robo en la vivienda 25% Violencia familiar 7% otros 12% Robo sin violencia (hurto) Robo de vehículo 16% 9% Robo con violencia 31%

8 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIÓN EN EL 2010 En relación a lo último, usted lo denunció? Sí 43.1% No 56.9%

9 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y VICTIMIZACIÓN EN EL 2010 Cual fue la razón principal por la que no denunció? (hombres) Pérdida de tiempo (trámites largos y difíciles) 12.8% No era necesario porque las pérdidas eran menores otros 14.2% 8.2% Resolví yo mismo el problema o lo resolvió mi familia 10.6% Las autoridades no hacen nada (desconfianza) 54.2%

10 Lo destacable de la reforma legislativa internacional: Una mirada distinta hacia la víctima Tres categorías generales de derechos de las víctimas 1. Derecho a ser tratadas acorde con su calidad de víctimas. 2. Derecho a la Protección y Asistencia. 3. Derecho a la Reparación.

11 REFORMA PROCESAL El Rol de las Víctimas y los Testigos en el sistema procesal penal peruano. Una mirada distinta hacia la víctima. Constitución Política del Estado: La defensa de la persona humana y de su dignidad como fin supremo de la sociedad y el Estado Prohíbe toda forma de violencia moral, psíquica o física (Arts. 1 y 2 inciso 24)

12 Funciones del Ministerio Público DIRECCIÓN EXCLUSIVA DE LA INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE DELITO EJERCER LA ACCIÓN PENAL PÚBLICA, EN LA FORMA PREVISTA EN LA LEY ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PROTEGER Y ASISTIR A VÍCTIMAS Y TESTIGOS DEL PROCESO PENAL

13 El Programa de Asistencia de Víctimas y Testigos se hace indispensable. FUNDAMENTO: El Ministerio Publico según el nuevo modelo Procesal Penal, necesariamente requiere que los Fiscales tengan vinculación directa con la víctima y el testigo, quienes son considerados sujetos de derechos. OBJETIVO: Comprometer al Ministerio Público a cumplir no sólo su función persecutora del delito, sino a asumir los deberes de asistencia y protección de las víctimas y testigos.

14 NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL EL MP ES EL ENCARGADO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL APORTE DE LA PRUEBA PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VICTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y COLABORADORES Compromiso institucional del MP como institución persecutora del Delito + Defensa de la Legalidad + Organismo autónomo asistente y protector de los derechos de víctimas y testigos

15 UDAVT 01 de Abril del 2009 D.J TUMBES 01 de Abril del 2009 D.J PIURA UDAVT 01 de Abril del 2010 D.J AMAZONAS 01 de Abril del 2010 D.J SAN MARTIN UDAVT 01 de Abril del 2009 D.J LAMBAYEQUE Aplicación Progresiva del Nuevo Código Procesal Penal 01 de Abril del 2007 D.J LA LIBERTAD 01 de Julio del HUAURA UDAVT UDAVT 01 de Abril del 2010 D.J CAJAMARCA UDAVT 01 de Diciembre del 2009 D.J ICA Y CAÑETE En Lima Norte, Lima Sur y Callao, 01 de Abril del 2011 Anticorrupción 01 de Abril del 2008 D.J MOQUEGUA Y TACNA Febrero 2008 D.J LIMA- PLAN PILOTO 15 de Enero 2011 D.J LIMA- ANTICORRUPCIÓN 01 de Octubre del 2009 D.J CUSCO 01 de Octubre del 2008 D.J AREQUIPA 01 de Octubre del 2009 D.J MADRE DE DIOS 01 de Octubre del 2009 D.J PUNO UDAVT

16 DEBIDO PROCESO PENAL OBJETIVOS EFICACIA DE LA PERSECUCIÓN PENAL RESPETO A LOS DERECHOS CIUDADANOS RIESGO GRAVE VÍCTIMA TESTIGO PERITO COLABORADOR MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA

17 Responsabilidad del Ministerio Público en asumir el Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos Asistir y proteger a las víctimas y testigos puesto que requieren eficaz y oportuna asistencia. Adecuada determinación de las medidas de protección necesarias para salvaguardar su integridad. Eficiente persecución del delito Deber de asistir y salvaguardar la vida e integridad de las víctimas y testigos

18 EL NUEVO CÓDIGO Y EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA El NCPP consolida el sustento normativo del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos Ejecución adecuada de la entrada en vigencia del NCPP en los Distritos Judiciales del país Difundir y fomentar el reconocimiento de los derechos de las víctimas y los testigos diseñando efectivas medidas de asistencia a su favor

19 Código Procesal Penal Artículo 95 Numeral 1 Inciso C El agraviado tendrá derecho: A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes, y a la protección de su integridad, incluyendo la de su familia. En los procesos por delitos contra la libertad sexual se preservará su identidad, bajo responsabilidad de quien conduzca la investigación o el proceso. Art Personas destinatarias de las medidas de protección. Art Medidas de Protección Art Medidas adicionales. Art Programa de protección

20 PROPUESTA DEL MINISTERIO PÚBLICO FISCALÍA DE LA NACIÓN MEDIDAS DE ASISTENCIA PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VÌCTIMAS Y TESTIGOS MEDIDAS DE PROTECCIÓN RESPUESTAS RAZONABLES DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA PARA GARANTIZAR SU EFECTIVA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO PENAL

21 Asistencia legal Asistencia psicológica Asistencia social PROGRAMA DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS UNIDAD CENTRAL DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS Unidades Distritales de Asistencia a Víctimas y Testigos 17 Unidades Distritales a nivel nacional, Incluyendo la Unidad Distrital de Lima Centro como Plan piloto? PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y COLABORADORES QUE INTERVENGAN EN UN PROCESO PENAL Unidades de Asistencia Inmediata a Víctimas y Testigos 62 Unidades de Asistencia Inmediata a nivel nacional

22 Asistencia Psicológica: El área de psicología: proporciona a las víctimas y testigos el soporte psicológico adecuado para enfrentar las consecuencias emocionales del delito y las perturbaciones generadas por las actuaciones procesales en las que debe intervenir Asistencia Social: El área social: apoya la labor del Fiscal a cargo del caso evaluando la situación familiar y socioeconómica de las víctimas y testigos. El informe social permite verificar la veracidad de la información, organizar y aplicar adecuadamente las medidas de asistencia y protección dispuestas Asistencia Legal: El área legal: apoya la labor del Fiscal a cargo del caso informando a las víctimas y testigos sobre los derechos que les asiste durante la investigación o proceso penal. Los orienta para su debida participación en las diligencias cuando el Fiscal lo disponga.

23 1 2 SOLICITUD APERTURA DE CARPETA DE ASISTENCIA EVALUACIÓN DEL RIESGO 2.A VERIFICACIÓN PRELIMINAR (Cuando corresponda) 3 DERIVACIÓN DE LA VÍCTIMA O TESTIGO AL PROGRAMA POR DISPOSICIÓN DEL FISCAL A CARGO DEL CASO. 4 ASISTENCIA INTEGRAL ASISTENCIA LEGAL 5 DERIVACIÓN A LOS CIRCUITOS DE ASISTENCIA DE SER NECESARIO 6 ASISTENCIA PSICOLÓGICA SEGUIMIENTO DE LA ASISTENCIA ASISTENCIA SOCIAL FLUJOGRAMA DE ASISTENCIA 7 CULMINACIÓN DE LA ASISTENCIA Y CIERRE DE LA CARPETA DE ASISTENCIA

24 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA

25 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA US UAR IOS AT E ND ID OS P OR L AS UNID AD E S D E AS IS T E NC IA A VÍC T IMAS Y T E S T IGOS A NIVE L NAC IONAL Proyección Anual (I trimestre ejecutado: 6,146) US UAR IOS AT E NDIDOS

26 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA US UAR IOS AT E ND ID OS P OR L AS UNID AD E S D E AS IS T E NC IA A VÍC T IMAS Y T E S T IGOS A NIVE L NAC IONAL Proyección Anual (I trimestre ejecutado: 6,146) US UAR IOS AT E NDIDOS

27 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA Atención a víctimas y testigos derivados al Programa Durante el año 2010 se han atendido a un total de 19,408 usuarios, quienes han participado de manera activa en los procesos en que se encontraban inmersos, gracias al apoyo del equipo de profesionales del Programa.

28 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA TIPO DE ASISTENCIA 32% 29% Social Psicológica Legal 39% AÑOS SOCIAL PSICOLÓGICA LEGAL (Enero Marzo) TOTAL

29 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE ASISTENCIA Asistencias brindadas a los usuarios del Programa Se brindó un total de 36,521 atenciones en las áreas psicológica, legal y social durante el año 2010.

30 SALVAGUARDAR SU SEGURIDAD MEDIDAS DE PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN IDÓNEA EN EL PROCESO

31 TIPOS DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN MEDIDAS AUTÓNOMAS DE PROTECCIÓN MEDIDAS QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN JUDICIAL (AFECTAN D DEL IMPUTADO) NO NECESARIAMENTE COSTOSAS Y SOFISTICADAS

32 EVALUACIÒN DEL RIESGO OBLIGACIÓN DICTAR MEDIDAS DE PROTECCIÓN EL FISCAL PROCESO PENAL VÍCTIMA TESTIGO TESTIMONIO RELEVANTE Y NECESARIO

33 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN AÑOS MEDIDAS DE PROTECCIÓN ( Enero Marzo)

34 BALANCE PROGRESIVO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Supervisión de la ejecución de las medidas de protección dispuestas por los fiscales a favor de las víctimas y testigos Durante el año 2010 se han supervisado un total de 8,012 medidas de protección, siendo el mayor porcentaje los delitos de violación sexual y los casos de violencia familiar.

35 Aciertos del Programa Institucionalidad del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos. Asistencia Integral. Seguimiento, supervisión y evaluación. Aporte sustancial Supervisión de la ejecución de las medidas de protección (inciso 6 del artículo 16 del Reglamento del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos).

36 Apuntes sustanciales sobre la Relación del Programa con el Sistema Fiscal Criterios de derivación e información sobre el caso. Ejercicio de los derechos de las víctimas y testigos del delito. Determinación de la situación de las víctimas y los testigos en la etapa de investigación preparatoria y de acusación.

37 Aciertos del Programa Asistencia Integral Objetivo: Satisfacción Integral de las demandas de las víctimas y testigos

38 TAREAS PENDIENTES REGISTRO DE INFORMACIÓN UNIDAD CENTRAL DE ASISTENCIA CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES IMPLEMENTACIÓN DE LAS UNIDADES DE ASISTENCIA PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN

39 Decreto Supremo Nº JUS (13/02/10) se aprobó el Reglamento del Programa Integral de Protección a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal. (23/02/10) se designó la Comisión encargada de elaborar las normativas mediante Resolución Nº MP-FN. (06/04/10) mediante Oficio Nº MP- FN-FSC, se remitió al Ministerio de Economía y Finanzas los requerimientos que conciernen al Programa de Protección.

40 TAREAS PENDIENTES IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE ACUERDO A LOS LINEAMIENTOS DEL DECRETO SUPREMO Nº JUS MINISTERIO PÚBLICO - EFECTIVIZAR MEDIDAS DE PROTECCIÓN - ADQUISICIÓN DE IMPLEMENTOS PARA CARACTERIZACIÓN - MEJORES PROCEDIMIENTOS TECNOLÓGICOS -MAYOR CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL SISTEMA FISCAL - OPTIMIZAR CONFORMACIÓN DE CIRCUITOS DE APOYO

41 OBJETIVOS PUNTUALES DEL PROGRAMA DOTAR DE MAYOR EFICIENCIA LA LABOR DEL SISTEMA FISCAL/ LOGRO DE LOS FINES DEL MODELO PROCESAL PENAL MINISTERIO PÚBLICO - ANÁLISIS CONFIABLE DEL DESEMPEÑO DE LAS UNIDADES DE ASISTENCIA A NIVEL NACIONAL - IDENTIFICACIÓN DE PRÁCTICAS POSITIVAS QUE FAVORECEN VÍCTIMAS Y TESTIGOS VS. DEFICIENCIAS POR SUPERAR - PROCESOS DE TRABAJO/GESTIÓN DINÁMICOS Y ESPECIALIZADOS - CONSTRUCCIÓN DE UNA PRIORIDAD DEL SISTEMA: REVALORAR EL PAPEL Y DESEMPEÑO PROCESAL DE LAS VÍCTIMAS/TESTIGOS

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