UNIDAD 9: EL TALLER MECÁNICO

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1 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL UNIDAD 9: EL TALLER MECÁNICO La política es el arte de buscar problemas, encontrarlos, hacer un diagnóstico falso y aplicar después los remedios equivocados. MARX, Groucho El enfoque macroeconómico tiene como principal finalidad el proveer de datos y argumentos de juicio a los decisores públicos. Estos han de 9.1 Las políticas económicas Las políticas económicas son las formas de intervención del Estado en la economía para alcanzar unos objetivos económicos. Los objetivos o fines de las políticas económicas, al menos los más habituales, son: - Crecimiento económico sostenible: el Estado interviene para que le incremento de la producción de bienes y servicios se sostenga en el tiempo. Uno de sus objetivos fundamentales es mejorar el bienestar de los ciudadanos. - Pleno empleo: se persigue movilizar todos los recursos disponibles, para que el sistema económico gane en bienestar y para evitar que grandes masas de población puedan caer en la pobreza. - Estabilidad de precios: se busca que los consumidores conserven el poder adquisitivo y para evitar la incertidumbre que provoca la inflación. - Equilibrio exterior: mantener el equilibrio entre las importaciones y las exportaciones evitará que el país pueda endeudarse en exceso con el resto del mundo. Para conseguir estos objetivos, los estados utilizan políticas económicas tratando de influir sobre las variables económicas: - La política fiscal es la acción intencionada del estado para aumentar o disminuir la actividad económica, principalmente mediante la recaudación de impuestos y la aplicación del gasto público.

2 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL La política monetaria es el conjunto de medidas que toma el Banco Central de una nación con el fin principal de mantener la estabilidad de los precios mediante la variación de la cantidad de dinero en circulación, tratando de mantener el crecimiento económico y el equilibrio exterior. - La política exterior es la intervención que realiza el Estado para regular las transacciones con otros países o economías, el tipo de cambio de la moneda, las restricciones a las importaciones o el fomento de las exportaciones. - La política de rentas y precios: cuando los precios de disparan el Estado intentará controlar los precios de los productos más inestables. También puede regular los salarios de los funcionarios o recomendar salarios máximos y mínimos a las empresas. También se habla de políticas estructurales, medidas que desarrolla el Estado para tratar de crear, a medio y largo plazo, las condiciones para una evolución favorable de la producción, el empleo y los precios. Ejemplos de estas políticas serían: - Modernizar o reconvertir determinados sectores económicos. - Modificar los instrumentos de actuación de la política económica. - Modificar el funcionamiento de la economía de los mercados. - Liberalizar los mercados. 9.2 La política fiscal La política fiscal es la actuación intencionada del sector público mediante la recaudación de fondos y la aplicación de gastos públicos, para alcanzar los objetivos perseguidos por el Estado Tipos de política fiscal Políticas fiscales discrecionales: deben activarse por iniciativa propia porque no están regladas. Las políticas discrecionales pretenden mantener el tono de la actividad económica, ya que normalmente en épocas de crisis contribuyen a evitar la caída del nivel de producción de bienes y servicios, mientras que en períodos de expansión, se trata de moderarla. Ejemplos de políticas discrecionales serían:

3 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL Programas de obras públicas. - Planes de empleo y formación. - Programas de transferencias. - Modificación de los tipos impositivos. Estabilizadores automáticos. Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen automáticamente para que el nivel de producción de un país se mantenga estable o, al menos, no sufra oscilaciones demasiado extremas. Gracias a estos estabilizadores, las transiciones entre las fases de los ciclos económicos de expansión y recesión son más breves y menos traumáticas. Los principales estabilizadores automáticos son: - Los impuestos progresivos. Impuestos cuyo tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta. Es decir, cuanto mayor sea el nivel de renta, mayor será la proporción de la misma que se ha de dedicar a pagar impuestos. - Las cotizaciones sociales. Aportaciones que los trabajadores y las empresas hacen a la Seguridad Social. - Los subsidios de desempleo. Ayudas económicas por el Estado para cubrir las necesidades sociales y económicas derivadas de una situación de paro forzoso Efectos sobre la economía Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto público para estimular la demanda total o agregada de bienes y servicios, se dice que la política fiscal es expansiva. En cambio, cuando se aumentan los impuestos, o se reduce el gasto público para lograr los objetivos contrarios, se dice que es restrictiva. Recordemos: Demanda agregada: PIB pm = C + I + G + X - M

4 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL Una política fiscal expansiva se puede articular mediante un aumento del gasto público o bien mediante una reducción de los impuestos. Al reducirse los impuestos, quedará más renta disponible para los agentes económicos, que aumentarán su consumo y su inversión, componentes de la demanda agregada. Si se aumenta el gasto público, también aumenta la demanda agregada de la economía. Bien sea por una o por otra causa, este aumento de la demanda agregada provoca un aumento de la producción en la economía, con un aumento paralelo del nivel de empleo, y también del nivel general de precios. Política fiscal expansiva Reducción de impuestos Aumento del gasto público - Aumento del Consumo - Aumento de la Inversión Aumento de la demanda agregada - Aumento de la producción - Aumento del empleo - Aumento de la inflación Por su parte, una política fiscal restrictiva, basada en reducir el gasto público o aumentar los impuestos, tendrá exactamente los efectos opuestos a la expansiva: se reduce la demanda agregada, lo que conlleva una reducción de la producción, el empleo y el nivel de precios de la economía. Política fiscal restrictiva Subida de impuestos Reducción del gasto público - Reducción del Consumo - Reducción de la Inversión Reducción de la demanda agregada - Reducción de la producción - Reducción del empleo - Reducción de la inflación 9.3 Los Presupuestos Generales del Estado Los ingresos públicos Por una parte, representan la vía natural para financiar el gasto público, por otra parte, son un instrumento de política fiscal en sí mismos, al ser capaces de

5 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL estimular o reducir los componentes de la demanda agregada. Los principales ingresos públicos son: Cotizaciones sociales: Son las cantidades que los trabajadores afiliados a la Seguridad Social pagan para que, en situaciones de necesidad, ellos y sus familias tengan derecho a cobertura (sanitaria, por invalidez o por jubilación). Tributos: Dentro de los presupuestos generales del estado son los ingresos públicos más importantes, pues suponen la mitad de lo recaudado. Existen tres tipos de tributos: - Tasas: pagos que se hacen al estado por disfrutar de un bien público en exclusividad (por ejemplo, las tasas universitarias). - Contribuciones especiales: pago del contribuyente al estado por ser el principal beneficiario de la provisión de un bien público (por ejemplo, el asfaltado de una carretera). - Impuestos: son pagos al estado sin derecho a contraprestación directa de ningún tipo (por ejemplo, el impuesto sobre la renta o el impuesto sobre bienes inmuebles). Sus finalidades principales son financiar el sector público, regular la actividad económica y mejorar la distribución de la renta. Otros ingresos: - Transferencias corrientes. Recursos procedentes de otras entidades (por ejemplo, Loterías y Apuestas del Estado). - Ingresos patrimoniales. Rentas que proporcionan los bienes del Estado, principalmente, las empresas públicas. - Enajenación de inversiones. Derivan de la venta de bienes propiedad del Estado, como, por ejemplo, las empresas públicas. - Transferencias de capital. Fondos estructurales de la Unión Europea.

6 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL Los gastos públicos El gasto público es el conjunto de gastos realizados por la administración pública. Los gastos públicos se pueden clasificar en: - Gasto real: que se subdivide en: o Gastos corrientes: gastos generales, destinados a dar a la sociedad los servicios públicos (seguridad, justicia, educación, sanidad...). Los principales componentes son las compras a empresas privadas y el salario de los funcionarios. o Gastos de capital (o de inversión): son gastos destinados a ampliar o mantener la capacidad productiva de la nación, esencialmente en infraestructuras como carreteras, hospitales, colegios, etcétera. - Transferencias y subvenciones: son ayudas, generalmente monetarias, que el sector público destina a las personas más necesitadas (transferencias) o bien a las empresas (subvenciones). Cuando estas subvenciones se destinan a financiar el establecimiento de la empresa o la adquisición de inmovilizado, se dice que es una subvención de capital. Cuando se destina a mantener su rentabilidad o para que la empresa reduzca su precio de venta, se dice que es una subvención de explotación El saldo presupuestario El saldo presupuestario es la diferencia existente entre los ingresos y los gastos públicos. Cuando esta diferencia es positiva, se habla de superávit público; cuando es negativa, hablamos de déficit público. En cuanto al déficit, se suele distinguir entre: - Déficit cíclico: se produce al entrar en una fase de recesión, al aumentar los gastos sociales y reducirse los ingresos del estado. - Déficit estructural: es permanente y se mantiene incluso en las etapas de auge económico. Puede ser un lastre para el desarrollo económico, debido al constante endeudamiento del estado.

7 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL Cuando se produce déficit, el estado no posee los ingresos necesarios para cubrir los gastos, por lo que debe recurrir a alguna vía de financiación. - La emisión de deuda pública es el mecanismo más común de financiación del déficit: el estado pide prestado a los ciudadanos, empresas y particulares, entregándoles a cambio unos títulos-valor que otorga a los poseedores el derecho a la devolución de lo prestado más unos intereses fijos. Estas emisiones se realizan a través del Tesoro Público. - Otra alternativa sería una subida de los impuestos. Tiene el inconveniente de ser impopular y además tener un efecto negativo sobre la demanda de bienes y servicios. - Aumentar el dinero en circulación. Esta medida tiene un impacto casi inmediato sobre el nivel de precios, diluyéndose a medio plazo cualquier efecto que haya tenido sobre el nivel de producción y renta, por lo que resulta una alternativa tentadora pero perjudicial a medio plazo. Existe un gran debate acerca de la bondad del déficit público, con (muy resumidamente) dos puntos de vista antagonistas: - Keynesianos: defienden el papel activo del estado en la economía y creen que el déficit público, cuando se utiliza para estimular la economía en épocas de crisis, es beneficioso, ya que permite que el estado supla el papel de consumidores y empresarios en la demanda agregada y suaviza el tránsito a una nueva fase de crecimiento. Los superávits en las fases de crecimiento servirán para financiar el endeudamiento en las fases de crisis. - Neoliberales: critican el déficit público y el endeudamiento del estado. Creen que la política fiscal sólo genera inflación y que el efecto expulsión por el endeudamiento público es un efecto indeseable sobre un mercado que se autorregula. En resumen: opinan que el mercado funciona bien por sí mismo y que la intervención del estado no sólo es innecesaria sino indeseable.

8 UNIDAD 9: LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. LA POLÍTICA FISCAL Principales impuestos del sistema fiscal español Impuestos directos: Recaen directamente sobre las personas o sobre las empresas. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: Es un tributo de carácter personal y progresivo que grava la totalidad de las rentas obtenidas por las personas físicas, teniendo en cuenta sus circunstancias personales, por los siguientes conceptos: Rendimientos del trabajo Rendimientos del capital inmobiliario Rendimientos del capital mobiliario Rendimientos de actividades económicas Ganancias y pérdidas patrimoniales Impuesto de Sociedades: Es un tributo de carácter personal y proporcional que grava los beneficios obtenidos por las sociedades y otras entidades jurídicas. La base imponible de este impuesto está formada por el beneficio contable de la empresa, ajustado a los criterios fiscales. El tipo impositivo es, con carácter general del 30%. Impuesto sobre Actividades Económicas: Es un tributo directo y de carácter real (no tiene en cuenta la situación particular de cada contribuyente) que tiene por hecho imponible el ejercicio en el territorio nacional de una actividad empresarial, profesional o artística. Su recaudación corresponde a los ayuntamientos y se encuentra en suspensión para las pymes desde Impuestos indirectos: Se pagan al adquirir un producto o usar un servicio. Impuesto sobre el Valor Añadido: es un tributo de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y grava las siguientes operaciones*: Las entregas de bienes y las prestaciones de servicios Las adquisiciones intracomunitarias de bienes Las importaciones de bienes hechas por empresarios, profesionales o particulares(algunas operaciones están exentas, como la enseñanza o la sanidad) El contribuyente es el consumidor, pero el sujeto pasivo serán las empresas y los profesionales, que ingresarán a Hacienda lo que han recaudado de IVA, una vez descontadas las cantidades que han soportado por el mismo concepto. El consumidor soporta el IVA sin opción a deducción. El tipo impositivo general es del 21%, pero existe un tipo reducido del 10% para determinadas actividades y productos básicos, y otro tipo superreducido del 4% para alimentos y otros productos y servicios de primera necesidad. Impuestos Especiales: Son impuestos indirectos que tratan de penalizar el consumo de determinados productos que generan externalidades negativas o tratan de disuadir de su consumo por los efectos negativos del mismo. Los ejemplos más relevantes son el Impuesto sobre las Labores del Tabaco, el Impuesto sobre Hidrocarburos y el Impuesto sobre el Alcohol y las Bebidas Alcohólicas.