Departamento Nacional de Planeación. República de Colombia

Transcripción

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2 Comentarios al Documento de Paul Collier What makes a country prone to civil war? Santiago Montenegro Director del Departamento Nacional de Planeación Bogotá, marzo 6 de 2003

3 Contenido I. Tres condiciones para las acciones armadas Políticas Empresariales Militares II. Conclusiones

4 Condiciones políticas I. Literatura disponible tiende a contradecirlas Análisis empíricos Comparaciones internacionales II. Sistema político: elecciones, civilista, uso limitado del poder (Posada Carbó) III. Desafía lógica de la acción colectiva (Collier)

5 Una síntesis de la literatura sobre la violencia en Colombia Colombia no siempre ha sido un país violento (Deas, Gaitán Daza, Posada Carbó, Mauricio Rubio) La violencia actual no esta relacionada con episodios previos de violencia (Pécaut) La violencia actual esta claramente asociada al narcotráfico

6 Condiciones empresariales I. Clara correlación entre expansión de cultivos ilícitos y número de actores armados II. Clara correlación entre crecimiento de los cultivos ilícitos y número de homicidios

7 Violencia y narcotráfico Militantes FARC Hectáreas coca Militantes autodefensas , , ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0

8 Producción de coca vs Homicidios ,000 Toneladas Homicidios 20,000 15, Número Producción de coca 10,000 5,000 Fuente: Presidencia de la República.

9 Inversión privada como % del PIB 16.0% 15.1% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.6% 6.0% 4.0% 5.2%

10 Condiciones militares I. Geografía (Collier) II. III. Falta de gobernabilidad, ineficiencia del Estado (Collier) Relación entre gobernabilidad y geografía (Mancur Olson)

11 Preguntas críticas Cómo son las condiciones en Colombia de provisión de bienes públicos? Cómo están las condiciones para la provisión de bienes públicos en seguridad? Hay condiciones objetivas que hagan en Colombia más difícil la gobernabilidad?

12 Mancur Olson: Gobernabilidad y desarrollo El desarrollo depende críticamente de la prestación adecuada de bienes públicos Y Y la prestación de bienes públicos depende de la capacidad organizacional del país Hay muchas características en países en desarrollo que dificultan la existencia de organizaciones en gran escala que sean efectivas: el gobierno de áreas geográficas grandes (Éxito-Cadenalco Cadenalco: : empleados; Gobierno central ) (Mancur Olson, Cato Journal, Vol. 7, No. 1, 1987)

13 En los países en desarrollo el insumo más escaso es la capacidad organizacional escasez de capital: previene producción en gran escala tecnología atrasada está asociada con operación de pequeña escala bajo nivel de ingreso percápita: mercado pequeño altos costos de transporte y comunicación; transporte inexistente en áreas rurales costos de comunicación altos encarecen los factores de producción hacen la coordinación más difícil: dificultan el management

14 Los gobiernos (como grandes organizaciones) enfrentan desventajas adicionales Los gobiernos actúan sobre inmensos territorios Los gobiernos producen bienes públicos En sociedades en desarrollo, el costo de proveer ley y orden y administración de políticas comunes para todos es una función creciente del área a ser gobernada y sus características Por estas razones, en países en desarrollo hay una propensión a) poca e ineficiente ley y orden; b) actividad guerrillera

15 Es relevante el argumento para Colombia? No ha conquistado su frontera territorial

16 Colombia: distribución de la población total Número de habitantes < Fuente: DANE, Censo 1993

17 Es relevante el argumento para Colombia? No ha conquistado su frontera territorial Es un país muy fragmentado geográficamente

18 1.0 Indice de fragmentación geográfica 1 - Indice de fragmentación P: Probabilidad de que dos individuos tomados aleatoriamente pertenezcan a una misma eco-zona. Colombia muestra de 155 países

19 Es relevante el argumento para Colombia? No ha conquistado su frontera territorial Es un país muy fragmentado geográficamente Tiene una población dispersa

20 Departamento Nacional de Planeación Indice de concentración poblacional en A. Latina Brasil Colombia Guatemala Paraguay Uruguay Chile Perú Rep. Dom. MÚxico Argentina Panama Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Ecuador Bolivia Venezuela

21 1.0 Dispersión de la población y fragmentación geográfica: América Latina Indice de fragmentación Colombia Indice de dispersión

22 Es relevante el argumento para Colombia? No ha conquistado su frontera territorial Es un país muy fragmentado geográficamente Tiene una población dispersa Baja densidad de población

23 Densidad de población e índice de fragmentación Densidad (pob pob./km2) Colombia Indice de fragmentación

24 Implicaciones de política El problema no es sólo de monto de los recursos Ni tampoco sólo de pié de fuerza Hay que invertir en capacidad organizacional en gran escala: renovación del Estado Entrenamiento en management Técnicas de administración y contabilidad Sistemas de información Sistemas de logística Capacidad de trabajo descentralizado Comunicaciones, transporte

25 Gasto en defensa Ha crecido en los últimos años

26 Colombia: gasto militar (% del PIB) Fuente: Ministerio de Defensa

27 Gasto en defensa Ha crecido en los últimos años Es bajo en relación con países en conflicto

28 22% Gasto militar en países con conflicto interno (% del PIB) % % 8.7 7% % Angola Afganistán Israel Iraq Turqía Pakistán Argelia Líbano Uganda India Colombia Filipinas S. Leona Sudán Indonesia Fuente: Ministerio de Defensa

29 Gasto en defensa Ha crecido en los últimos años Es bajo en relación con países en conflicto Bajo en relación con algunos países que no tienen conflicto

30 2.4 Gasto militar en A. Latina. Promedio (% del PIB) Ecuador Chile Bolivia Uruguay Nicaragua Perú El Salvador Argentina Paraguay Venezuela Colombia Panamß Honduras Brasil Guatemala México Costa Rica Departamento Nacional de Planeación Fuente: Ministerio de Defensa

31 En síntesis, el énfasis es en calidad, no sólo en cantidad

32 Conclusiones Las condiciones empresariales y militares para las acciones de los grupos violentos son relevantes en Colombia La seguridad democrática y la renovación del Estado están fundamentadas Las entidades multilaterales y las agencias de cooperación deben reorientar esfuerzos a mejorar la capacidad de provisión de bienes es públicos En particular, se requiere una revolución en la información pública