2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

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1 2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Según la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus nece sidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana. Gráfico 2.5 Evolución de la población con déficit calórico en el Perú (Porcentaje de la población total) ,3 35,8 32,3 29,3 28,2 27,2 30,9 30, Nota: Valores ajustados con las proyecciones de población a partir del Censo de Población de El indicador del déficit calórico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de acuerdo a las fuentes de adquisición de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a calorías de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composición de alimentos, versión 1996; la segunda fuente se mide a través de valores promedios para el consumo de calorías para una persona mayor de 14 años en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas, independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodología empleada, así como las tablas de composición de alimentos, se encuentra en revisión por el Comité Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares. Fuente: INEI, ENAHO Si nos ceñimos a lo arriba establecido, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la información contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria El gráfico 2.5 muestra que en el año 2009 aproximadamente el 30,1% de la población nacional sufría de déficit calórico 31 en su alimentación. Este déficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos Decreto Supremo PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Diario El Peruano, 8 de septiembre de El Instituto Nacional de Salud elabora un índice de la cantidad mínima de calorías que debe ingerir una persona diariamente en función de su edad y sexo. El déficit calórico afecta a las personas cuyo consumo se encuentra por debajo de esa cantidad.

2 Cabe señalar que las principales fuentes de energía y proteína son el arroz y el trigo que, junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la producción de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extraídos, y aporta solamente el 10% de las proteínas totales que consume la población peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribución del ingreso, que acentúa el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en situación de pobreza extrema que habitan mayormente en las áreas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los últimos años y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importación de alimentos, lo que incrementó su oferta interna. En el ámbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la producción de alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos alimenticios. Tales fenómenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maíz, trigo, entre otros), y causado preocupación por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del país. Desde el año 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del país en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azúcar blanca, mientras se incrementó ligeramente en el caso de la carne de ave, el maíz amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mínimo. El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos. Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cápita en el Perú, 2007 Alimento Producción Consumo Importaciones Dependencia (%) Alimentos con aguda dependencia alimentaria Trigo 6,4 50,0 54,2 108,4 Torta de soya 0,0 24,0 29,3 122,1 Aceites vegetales 7,2 19,0 12,2 64,3 Maíz amarillo duro 39,8 90,0 55,3 61,5 Alimentos con menor dependencia alimentaria Arroz pilado 59,5 59,0 2,7 4,6 Azúcar comercial 32,3 38,0 8,7 22,9 Huevos 9,1 8,0 0,0 P l a n B i c e n t e n a r i o / E l P e r ú h a c i a e l

3 Alimentos con suficiencia alimentaria Carne 27,3 50,0 0,5 1,0 Papa 119,9 73,0 0,0 Yuca 41,0 28,0 0,1 0,2 Maíz amiláceo 8,7 10,0 0,0 Fríjol 2,9 3,0 0,3 9,7 Camote 6,5 5,0 0,0 Quinua 1,1 1,0 0,0 * Dependencia alimentaria: proporción (%) del consumo que es de origen importado. Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso físico a los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el 60% de su producción al autoconsumo. 32 Los cultivos de importancia para el autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maíz amiláceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maíz choclo y yuca, entre otros. Para el año 2009, la producción de estos cultivos experimentó un incremento variado. Se observa una tendencia creciente en la producción de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de subsistencia. Desnutrición crónica Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. El gráfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra que se redujo al 18,3% en el año Es preciso señalar que la desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los niños de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re tardo en su crecimiento, mientras los más afectados son los niños de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutrición crónica. 33 A pesar de que la desnutrición crónica ha venido disminuyendo en el país, el Perú aún se mantiene en un nivel alto en la región. El gráfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en niños menores de 5 años en América Latina, denominada también desnutrición crónica. 32 Según CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria (U. A.) es más pequeña. En el caso de las U. A. menores de tres hectáreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la superficie se destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres y diez hectáreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009).

4 Gráfico 2.6 Prevalencia de la desnutrición crónica en el Perú (Porcentaje de niños menores de 5 años) 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 53,4 40,4 40,2 40,1 36,5 36,9 36,0 25,8 32,8 25,4 25,2 22,9 22,6 21,5 16,2 18,3 13,4 9,9 11,8 11,8 9, Urbano Nacional Rural Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009). Gráfico 2.7 Incidencia en América Latina de la cortedad de talla en niños menores de 5 años (Datos de 2007 o antes) Guatemala Bolivia Honduras Haití Ecuador Perú México Venezuela Colombia Uruguay Costa Rica Cuba Argentina Chile 13,0% 12,0% 12,0% 11,0% 6,0% 5,0% 4,0% 1,0% 27,0% 25,0% 24,0% 23,0% 22,6% 49,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit. P l a n B i c e n t e n a r i o / E l P e r ú h a c i a e l

5 Un problema relacionado con la alimentación materna y la desnutrición infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el año 2009, el 21,0% de las mujeres en edad fértil padecía de algún grado de anemia, proporción menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el año 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco. 34 La desnutrición infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitación de las capacidades físicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutrición reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento económico de la familia. Combatir la desnutrición implica proteger el capital humano del país y prever este recurso para su participación en la economía y el desarrollo del país SERVICIOS PÚBLICOS Agua y desagüe La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los años 2008 y 2009, los programas para la construcción de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una población cercana a los dos millones de personas. Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Perú, Servicio * Agua potable Total 68,6 66,7 67,4 68,9 70,0 70,7 72,6 Urbano 84,7 81,4 82,8 83,3 84,2 84,7 86,1 Rural 38,7 32,2 29,9 32,5 32,4 31,7 34,4 Desagüe Total 49,4 50,2 51,1 52,8 52,7 54,7 56,5 Urbano 73,5 69,2 69,6 71,5 70,0 71,7 73,5 Rural 4,7 5,6 5,9 5,5 6,9 7,2 8,5 Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del ámbito rural. Esto se explica porque el Ministerio de Vivienda define el ámbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adición, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimación basada en el número de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a través del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el número efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. La información proporcionada por las ENAHO está actualizada con la población del censo Fuente: INEI, ENAHO INEI, ENDES.