Revisión del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local de Udalsarea 21

Transcripción

1 Revisión del Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local de Udalsarea 21 Reflexión sobre objetivos y funcionalidades Bilbao, 21 de enero de 2016

2 Sumario 10:30h Bienvenida y objetivos 10:40h El actual sistema de indicadores 11:00h Otros observatorios y sistemas de indicadores locales 11:15h Reflexión sobre los objetivos y funcionalidades del nuevo sistema de indicadores 13:15h Conclusiones

3 Objetivos Reflexionar y debatir desde diferentes puntos de vista sobre: los objetivos y funcionalidades del nuevo sistema de indicadores cómo garantizar que la información generada se utiliza

4 Agentes implicados Órganos estadísticos Dpto. Medio Ambiente GV Ihobe Organismos suministradores de información Udalsarea 21 URA Ayuntamientos y Comarcas EVE Diputaciones Empresas suministradoras

5 La Agenda Local 21 (AL21) en Euskadi Euskadi es la comunidad autónoma con mayor porcentaje de municipios con AL21 aprobada (203 municipios, 81% de la CAPV). Año 2000 aprobación de las primeras AL21 Año 2002 creación de Udalsarea 21 1ª etapa: ª etapa: 2009-actualidad. Mayor compromiso, mayor calidad, Planes de Acción más específicos, ampliación del alcance

6 Ámbitos temáticos en la AL21 Distribución de las acciones de los Planes de Acción Local según ámbitos temáticos ( ) Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Distribución de las acciones de los Planes según ámbitos temáticos 50% 49% 27% 26% 23% 25% 45% 29% 41% 34% 39% 38% 38% 35% 36% 37% 39% 36% 41% 35% 26% 25% 26% 26% 25% 25% 24% Aspectos territoriales Aspectos ambientales Aspectos sociales y económicos Acciones planificadas en los Planes de Acción por ámbito temático (2014) Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015) Gestión ambiental de las actividades económicas 2,6% Convivencia 1,5% Salud 2,0% Sensibilización y consumo sostenible 3,3% Igualdad 2,5% Euskara 3,0% Mercado de trabajo 3,5% Cultura 4,1% Cambio climático e impacto global Atmósfera 1,3% Acústica 1,3% 1,2% Riesgo ambiental 1,5% Vivienda 1,9% Agua 4,7% Comunicación y participación ciudadana 5,3% Energía 5,7% Suelos 0,9% Demografía 0,0% Movilidad y transporte 11,2% Residuos 6,2% Gestión ambiental de la administración municipal 6,1% Desarrollo económico 9,1% Bienestar e inclusión social 8,1% Biodiversidad y medio natural 6,7% Territorio y planeamiento 6,3%

7 Gestión anual del Plan de Acción de AL21

8 Municipios participantes en los programas de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 ( ) Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015) Evolución del número de participantes 125 Número de participantes Municipios participantes en evaluación y/o cálculo de indicadores Evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV acciones evaluadas 812 agentes municipales implicados/as indicadores calculados 62 municipios y 62 ayuntamientos con Inventario de gases de efecto invernadero

9 Para qué calcular indicadores de sostenibilidad local? Generar información para conocer mejor el estado y la evolución de los municipios de la CAPV. Valorar y evaluar las políticas municipales de sostenibilidad. Contribuir a la toma de decisiones políticas y a la gestión municipal. Identificar ámbitos de actuación y problemas del municipio. Comunicar los avances logrados a los diferentes agentes del municipio. Comparar la situación del municipio con la de otros municipios y con referencias.

10 Cómo deben ser los indicadores 1. Sensibles: permiten recoger y estimar variaciones en lo que se mide 2. Interpretables: Referentes a aspectos sobre los que existe un objetivo claro y la tendencia deseable del indicador 3. Medibles y obtenidos mediante métodos reproducibles a largo plazo 4. Fáciles de obtener con un coste razonable 5. Específicos y comparables 6. Globales. El sistema de indicadores ha de ser capaz de proporcionar una visión rápida de la situación global del ámbito territorial

11 Sistema de indicadores de sostenibilidad local de Udalsarea 21

12 Antecedentes Publicación de la Guía de indicadores de sostenibilidad local de la CAPV (2003) Diseño de la herramienta MUGI21 v.3.0 y MUGI21 v.3.1 (2008) Programas de evaluación de seguimiento de las Agendas Locales 21 de la CAPV ( ) Ekitalde de cálculo de indicadores en municipios pequeños ( ) Ekitaldes de Municipio y Clima I y II (2006 y 2007), integración de los Inventarios de emisiones de GEI (desde 2009)

13 SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL Alcance y contenidos del sistema (SISL) UDALSAREA 21 ASPECTOS TERRITORIALES RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

14 Sistema de indicadores de Udalsarea 21 ASPECTOS TERRITORIALES SISTEMA DE INDICADORES DE UDALSAREA Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio Proximidad de ciertos servicios 2. Uso sostenible del suelo Suelo artificializado Suelos abandonados y potencialmente contaminados Intensidad de uso del suelo (hab/km2) Superficie protegida 3. Movilidad local y transporte de pasajeros Número medio de desplazamientos por habitante Distancia media recorrida y duración media de los desplazamientos Modos de transporte 4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte Superficie de uso peatonal / bicicletas / transporte público / vehículos motorizados

15 Sistema de indicadores de Udalsarea 21 RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL 5. Consumo de agua Consumo doméstico de agua por habitante Consumo de agua por sectores Pérdidas de la red 6. Consumo de energía Consumo doméstico de electricidad y gas por habitante Consumo de electricidad y gas por sectores Producción de energías renovables 7. Generación de residuos Generación de residuos por habitante Porcentaje de reciclaje de residuos Generación y tratamiento de los residuos industriales 8. Vertidos al agua Calidad de los ríos, estuáricas y costeras Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento 9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio 13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero 18. Huella ecológica

16 Sistema de indicadores SISTEMA de DE Udalsarea INDICADORES 21 DE UDALSAREA 21 DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO 10. Pobreza y exclusión social Familias perceptoras de la prestación de Renta Básica 11. Tasa de paro Tasa de paro Tasa de paro femenino 15. Demografía 17. Euskera 19. Vivienda Vivienda vacía Vivienda protegida 20. Tercera edad Plazas en centros de día / residencias 21. Vitalidad económica 22. Oferta comercial

17 Sistema de indicadores SISTEMA de DE Udalsarea INDICADORES 21 DE UDALSAREA 21 SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA 12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local Porcentaje de ciudadanía satisfecha con diversos aspectos del municipio 14. Gasto municipal Gasto municipal en medio ambiente Gasto municipal en políticas sociales 16. Sensibilización y participación ciudadana Sesiones de participación Número de participantes

18 Estructura del sistema INDICADORES 23 SUBINDICADORES 132 PARÁMETROS 193 Fuente local Fuente supramunicipal Total SUBINDICADORES OBLIGATORIOS SUBINDICADORES IMPRESCINDIBLES TAK

19 MUGI 21 v3.1

20 PROCESO DE CÁLCULO DE INDICADORES CÁLCULO DE INDICADORES CONTROL DE CALIDAD E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS APLICACIÓN DE RESULTADOS Selección de ISL Solicitud y seguimiento de la información municipal/comarcal Integración de datos municipales/comarcales en MUGI 21 y en Hta GEI Autocontrol de calidad Interpretación de resultados Exportación a Udalsarea 21 Comunicación de los resultados: web municipales Aplicación a la gestión AL21, PMLCC Elaboración de Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV Importación de los datos de fuente supramunicipal

21 Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV

22 Aplicaciones de los indicadores calculados Ayuntamientos Territorial

23 Observatorios y sistemas de indicadores CAPV Udalmap Geoeuskadi Udalplan Data4Action project Observatorio Movilidad urbana Euskadi Sistema Indicadores de Sostenibilidad de Bizkaia Portal de transparencia de Gipuzkoa Perfil ambiental Euskadi Organismos estadísticos Órgano estadístico del Dpto. de Medio Ambiente Eustat INE EUROESTAT Estado Observatorio de la sostenibilidad en España Europeos/Internacionales ICLEI ISO 37120:2015 Urban Indicators for Sustainable Cities Municipios Observatorio de M. Ambiente Urbano de Málaga Sistema de indicadores de sostenibilidad de Girona Datos estadísticos Viladecans Portal de transparencia de Barcelona Cambio climático Carbonn Climate Registry CDP

24 Observatorios y sistemas de indicadores creación de numerosos y variados observatorios. Impulso a la recopilación y transmisión de información a partir de la Ley de Transparencia. Objetivo común: generar información y hacerla accesible para diferentes usos. Alcance: muchos abordan la sostenibilidad de forma transversal con aspectos territoriales, ambientales, sociales y económicos. Los portales de transparencia se centran en datos de gestión de la institución. Incorporan algún indicador ambiental. Destinatarios: ayuntamientos, administraciones supramunicipales, agentes ciudadanos en general.

25 Observatorios y sistemas de indicadores Definición de diferentes tipos de indicadores: principales, de apoyo y de perfil (ISO 37120). Selección de indicadores de síntesis para imagen resumen (DFB). Contribución a sistemas de indicadores globales (UN-HABITAT Málaga) Incidencia en la fase de obtención de los datos (Data4action). Plataformas con acceso a los datos (y metodologías) on-line. Facilita uso y transparencia. (Udalmap, EUSTAT). Posibilidad de descargar datos.

26 Observatorios y sistemas de indicadores Incorporación de datos de referencia comparativos que ayudan a la interpretación (comarca, TH, CAPV) (Udalmap). Plataformas que generan informes con análisis de los resultados. Plataformas con presentación georeferenciada de los datos (GeoEuskadi). Riesgo de solapamientos entre sistemas de indicadores: fase solicitud información, duplicación tareas, indicadores iguales o equivalentes. Oportunidades de trabajo en red: fase de cálculo, fase de uso de la información (Udalmap, GeoEuskadi, Udalplan, Eustat).

27 Reflexión y debate

28 Qué objetivos y funcionalidades debe satisfacer el nuevo sistema de indicadores?

29 ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL DEBATE EUSTAT UDALMAP UDALPLAN Órgano estadístico del Dpto. de Medio Ambiente Diputación Foral de Gipuzkoa Diputación Foral de Bizkaia EVE Ihobe Udalsarea 21 Ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz, Amurrio y Azpeitia Mancomunidad de Uribe Kosta

30 SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL OBJETIVOS ALCANCE AGENTES DESTINATARIOS COMPLEMENTARIEDAD ENTRE SISTEMAS DE INDICADORES REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS USOS DE LA INFORMACIÓN GENERADA GARANTIZAR EL USO POSTERIOR DE LA INFORMACIÓN

31 OBJETIVOS Y FUNCIONALIDADES DEL NUEVO SISTEMA DE INDICADORES Dinámica - Reflexión individual - Puesta en común siguiendo ámbitos concretos: - Alcance - Agentes destinatarios - Aplicación de resultados - Etc.

32 OBJETIVOS - Facilitar el seguimiento de las políticas públicas de sostenibilidad. - Disponer de una visión global de la evolución de diferentes aspectos de la sostenibilidad con el fin de priorizar actuaciones. - Definir una herramienta objetiva para la medición de las mejoras del municipio. - Vincular los indicadores al seguimiento de objetivos/metas/acciones. - Aportar información útil para la toma de decisiones. - Definir un sistema ligado a la rendición de cuentas/transparencia. - Definir un sistema más fiable y coordinado con otros sistemas (sobre todo del GV, Eustat, Udalmap, Udalplan, Perfil Ambiental, ). - Tener en cuenta la integración entre diferentes sistemas en ambas direcciones (de arriba abajo y de abajo arriba). - Garantizar la comparabilidad en el tiempo (para el propio municipio) y la comparabilidad entre municipios. - Definir un sistema sensible y perdurable en el tiempo. - Definir indicadores comunicables: tanto a nivel interno (cargos políticos y técnicos), como a nivel externo (ciudadanía, agentes implicado, etc.).

33 ALCANCE - Mantener y profundizar en los diferentes aspectos de la sostenibilidad: territoriales, ambientales, sociales (incluyendo culturales) y económicos. - Incluir/Profundizar en los indicadores de gobernanza. - Aportar una visión integral del municipio/comarca. - Equilibrio entre que aporten una visión global y que faciliten resultados específicos de gestión. - El sistema debe tener una estructura que disponga de: Indicadores comunes (un único listado para todos los procesos: seguimiento de la Agenda Local 21, medición de la calidad global de la Agenda Local 21-tak21) Indicadores específicos - Identificar qué indicadores son realmente necesarios: limitar el número de indicadores, realizar una selección. Criterios a tener en cuenta: Que sean PRÁCTICOS Que sean ÚTILES (para el propio municipio y para entidades supramunicipales) - Alineación con las políticas de desarrollo sostenible supramunicipales. - Visualizar la contribución de los municipios a las políticas del Departamento de Medio Ambiente.

34 AGENTES DESTINATARIOS - Los principales destinatarios deben ser los municipios y las comarcas: Destinatarios internos: personal político y técnico Destinatarios externos: ciudadanía y agentes implicados - Udalsarea 21 (como Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV). - Toda la sociedad, pero la información se debería de ofrecer en cascada, conforme al nivel de interés o formación de los destinatarios. - Otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales (alineados con sistemas supramunicipales: GV, otras administraciones, ), pero a título informativo para que: Se pueda extrapolar información Sirva para identificar necesidades que puedan tener los Ayuntamientos

35 COMPLEMENTARIEDAD ENTRE SISTEMAS - GeoEuskadi: como plataforma común de difusión de datos georeferenciados. - Poner el foco en la complementariedad de sistemas y fuentes de información. - Es clave la coordinación entre diferentes administraciones. - Unificar metodología de cálculo, fuentes de datos consensuadas. - Optimizar los recursos. - Centralizar la solicitud de la información (US21). - Dar a conocer nuevas plataformas de información entre municipios. - Que sean plataformas flexibles y compartibles.

36 REQUERIMIENTOS ESPECÍFICOS - Facilitar el seguimiento de políticas de carácter sectorial integradas en el marco de las Agendas Locales 21 (ej. Pacto de Alcaldes, Compact of Mayors). - Evitar que la fuente de información provenga de encuestas. - Ser capaz de identificar necesidades y oportunidades. - Relación con otros sistemas de indicadores o entidades supramunicipales a título informativo para que: Se pueda extrapolar información Sirva de herramienta para identificar necesidades que puedan tener los Ayuntamientos

37 USOS DE LA INFORMACIÓN - Utilizar en el diseño de políticas y en planes de seguimiento de la acción concreta y resultados (por ejemplo, 5º Contenedor). - Alineación de políticas e instrumentos de gestión. - Se considera clave que contribuya a la TRANSPARENCIA: información accesible. - Identificación de Buenas Prácticas. - Facilitar el reconocimiento de los municipios con buenos resultados / activos en políticas ambientales. - Integración de la información del sistema en otras plataformas, de manera que otras plataformas sean la ventana de información a la ciudadanía. - Reportar información a la ciudadanía.

38 GARANTIZAR EL USO DE LA INFORMACIÓN - Que la información sea ÚTIL. Ligar los indicadores a objetivos y a metas. - Que la información sea RECIENTE. Que el año de cálculo de los indicadores esté actualizado y no tengan decalaje de 1 año o más como sucede actualmente. Si bien lo importante debe ser la evolución del indicador y no tanto el dato concreto, ésto dificulta la comunicación. - Modificar el calendario de cálculo, de manera que se realice el 1er semestre del año (trabajando con datos del año finalizado). - Que la información sea ACCESIBLE. - Promover la cultura de gestión por objetivos.

39 PROGRAMA DE TRABAJO Revisión SISL actual Análisis otros sistemas Análisis otros Observatorios Taller reflexión Definición propuesta nuevo SISL Alineación estrategias e indicadores europeos e internacionales Contribución objetivos IV PMA Análisis necesidades Debate compartido agentes locales y comarcales Nuevo SISL + Nueva Guía e-mugi 21 Diciembre -Enero Enero- Febrero Marzo

40 Eskerrik asko!