EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL DE BALAMASEDA AGENDA LOCAL 21

Transcripción

1 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL DE BALAMASEDA AGENDA LOCAL 21 IV Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI21 Asistencia Técnica: Minuartia Enea Resultados 2008

2 Presentación del Documento Este documento presenta los resultados extraídos a partir de la participación de este Ayuntamiento en el IV Programa de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV a través del MUGI21. La Agenda Local 21 es el instrumento a través del cuál las ciudades y pueblos materializan su compromiso con el Desarrollo Sostenible. Se estructura en una serie de elementos de entre los cuáles se destacan: -El Plan de Acción Local, que recoge las acciones a realizar en un plazo de 4-5 años para conseguir mejorar el desarrollo sostenible local. -El conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir los resultados que se obtienen. -El mecanismo de coordinación interna del Ayuntamiento, denominado Comisión de Agenda Local 21, Comité de Sostenibilidad Local, que con su existencia y calidad contribuye a garantizar la transversalidad del Plan. -El mecanismo de participación ciudadana, que garantiza la incorporación al proceso de la visión de entidades y representantes de todos los ámbitos de la sociedad. Los resultados que se presentan a continuación responden al análisis realizado en este proceso sobre todos estos elementos.

3 Índice de contenidos IV Programa de evaluación y seguimiento de las AL21 en la CAPV a través del Mugi21 Contexto metodológico Características del Plan Resultados de la ejecución del Plan de Acción Contribución a los Compromisos de Aalborg Resultados de Indicadores de Sostenibilidad Local Análisis del mecanismo de coordinación interna de la Agenda Local 21 Análisis del mecanismo para la participación ciudadana en torno a la Agenda Local 21 Actualización del Plan

4 IV PROGRAMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV A TRAVÉS DEL MUGI 21

5 Objetivos y alcance del Programa Este Programa se impulsa desde Udalsarea 21 en colaboración con las Diputaciones con carácter anual desde el año Los destinatarios del Programa son los municipios miembros de Udalsarea21. El objetivo que se persigue con este Programa en la escala supramunicipal es medir de forma global los avances en la sostenibilidad local de Euskadi. El objetivo a nivel local es la evaluación objetiva de la ejecución del Plan y el cálculo de Indicadores con el fin de analizar anualmente la consecución de los objetivos planteados en cada municipio y plasmados en el correspondiente Plan de Acción. La metodología así como los instrumentos empleados en este Programa son comunes a todos los municipios de Euskadi que pertenecen a Udalsarea 21 lo que garantiza la transparencia y objetividad de los resultados que se presentan a continuación.

6 CONTEXTO METODOLÓGICO

7 Contexto metodológico La Agenda Local 21 es un instrumento de carácter local que permite a los municipios disponer de una estrategia municipal de Desarrollo Sostenible que se materializa en un Plan de Acción así como otros elementos necesarios para su implantación (mecanismo de coordinación dentro del Ayuntamiento, participación ciudadana ) El proceso de diseño y puesta en marcha del Plan de Acción se representa en este gráfico. DEFINICIÓN TÉCNICA COMUNICACIÓN MUNICIPAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA I. PUESTA EN MARCHA II. DISEÑO III. IMPLANTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEFINICIÓN PROCESO ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDAD PLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORES IMPLANTACIÓN PLAN ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS PLAN DE SEGUIMIENTO INDICADORES EVALUACIÓN SOSTENIBILIDAD PLAN En la Fase de implantación y seguimiento, es de gran importancia la gestión activa del Plan a través del PLAN DE SEGUIMIENTO, que se pone en marcha y se mantiene con carácter anual a través de los siguientes instrumentos: cálculo anual de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir la incidencia de la estrategia municipal a través de los resultados. evaluación de la ejecución del Plan que permite analizar anualmente que se ha ejecutado del Plan y facilita la programación del año siguiente. A través de este Programa se ha realizado la evaluación anual de la ejecución del Plan de acción municipal hasta Diciembre de 2009 y el cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local hasta 2008 REVISIÓN

8 Contexto metodológico La Agenda Local 21 como instrumento municipal para conseguir el Desarrollo Sostenible Local requiere de una serie de cualidades a perseguir por las Administraciones Locales para que ésta sea exitosa. En esta figura se representan estas cualidades. Orientado a la acción: instrumento útil y aplicable en la gestión municipal OPERATIVO PARTICIPATIVO Integración de la opinión y propuestas de la ciudadanía y actores económicos y sociales locales Planificación e implantación orientadas a compatibilizar el progreso económico, la equidad social y la preservación del medio ambiente SOSTENIBILISTA PLAN DE ACCIÓN AGENDA LOCAL 21 ESTRATÉGICO TRANSVERSAL Visión y objetivos de futuro hacia los que avanzar de forma concertada Aproximación amplia y global del municipio integrando los diversos ámbitos temáticos del desarrollo local y los responsables de su gestión La metodología de Udalsarea 21 que establece el método para evaluar la ejecución del Plan contribuye directamente al análisis de las cualidades: Operativo y Transversal a través del análisis de una serie de indicadores que se extraen del proceso de evaluación y que permite compararlos con el los datos a nivel territorial (extraídos de los resultados de todos los municipios que participan en estos procesos). De manera complementaria a través del Programa de evaluación y seguimiento de Udalsarea 21 se quiere también contribuir al análisis de la variable Participación por la incidencia que tiene sobre el proceso. A través de este Programa se pretende aportar información sobre el estado de salud de algunas de estas variables a nivel municipal

9 En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan? PLAN DE ACCIÓN LOCAL GUÍA METODOLÓGICA APLICACIÓN MUGI 21 ASISTENCIA TÉCNICA PROGRAMACIÓN ANUAL EJECUCIÓN EVALUACIÓN PLAN CÁLCULO INDICADORES GUÍA METODOLÓGICA APLICACIÓN MUGI 21 ECOBARÓMETROS ASISTENCIA TÉCNICA FORMACIÓN AÑO 1 Con carácter anual, los municipios vascos con Agenda Local 21 más avanzados, aplican la metodología común existente en Udalsarea 21 que permite identificar las actuaciones realizadas a lo largo del año y medir lo ejecutado del Plan de acción aprobado en Pleno municipal, a través de una serie de recursos compartidos de los que se destacan: la Guía metodológica de evaluación que garantiza la aplicación de criterios homogéneos de evaluación y la aplicación informática MUGI 21 que facilita la gestión y evaluación del Plan de Acción.

10 En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan? En la valoración cualitativa de la implantación del plan, el equipo evaluador ASIGNA A CADA ACCIÓN Y PARA CADA AÑO un posible ESTADO DE EJECUCIÓN, según las actuaciones concretas realizadas para cada acción en cada año y en base a los objetivos que se habían definido para cada acción: (P) Pendiente de inicio: 0 (I) Iniciada: 0,25 (Av) Avanzada: 0,50 (F) Finalizando: 0,75 (C) Completada: 1 La aplicación informática diseñada para la gestión de la Agenda Local 21 en Euskadi Mugi21 asigna un valor numérico a cada estado, y en relación al número total de acciones del Plan, extrae resultados en forma de porcentaje de ejecución, en base a la siguiente fórmula: Grado Implantación del Plan = [[ (P*0) + (I*0,25) + (Av*0,5) + (F*0,75) + (C*1) ] / N ]x 100

11 Un proceso de evaluación participado El proceso de evaluación implica un conjunto de tareas que se distribuyen entre el conjunto de agentes municipales con implicación en el PAL-AL21, el coordinador de Agenda Local 21 y un agente evaluador externo AGENTES MUNICIPALES RESPONSABLE AL21 t1. Preparación del proceso ASISTENCIA TÉCNICA RESPONSABLE EVALUACIÓN t3. Elaboración de cuestionarios t5. Reuniones con agentes implicados t8. Revisión y validación de actuaciones integradas en Mugi21 t2. Presentación y entrega de materiales t4. Revisión de cuestionarios cumplimentados t6. Integración de datos en Mugi 21 t7. Evaluación del grado de ejecución de cada acción t9. Generación de resultados de t10. Programación la evaluación de la ejecución actuaciones año siguiente t11. Exportación a la t13. COMUNICACIÓN Secretaría Técnica DE LOS RESULTADOS --ISL municipio --Web t12. Interpretación y comunicación de los resultados t14. APLICACIÓN A LA GESTIÓN AL21

12 Beneficios del proceso de evaluación para los municipios Conocer el nivel de implantación del Plan de Acción del municipio globalmente, de forma periódica y comparable entre años y con otros municipios. Identificar las principales debilidades y fortalezas de la implantación del Plan de Acción (según tipología de acciones, temáticas, actores u otras variables), para poder ser subsanadas y mejorar la ejecución. Facilitar la actualización de los contenidos del Plan de Acción a partir de la evaluación realizada y poder corregir indefiniciones que pudieran bloquear la correcta implantación del Plan a tiempo. Conocer de manera exhaustiva y objetiva la totalidad de actuaciones que se han llevado a cabo hasta la fecha en el marco del Plan. Conocer el grado de implicación de los agentes municipales en la implantación del Plan. Facilitar la comunicación a la población y agentes sociales y económicos el esfuerzo de ejecución realizado potenciando la transparencia y visibilidad de las políticas públicas Potenciar la implicación del conjunto de agentes municipales al proceso de AL21 del que forman parte. Facilitar la programación de acciones para el año siguiente en coherencia con el Plan de Acción y grado de evaluación de este.

13 Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV El Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV se estructura en una serie de Indicadores comunes y otros específicos. Se presenta a continuación la relación de Indicadores comunes: MEDIO AMBIENTE: TERRITORIO Y PLANEAMIENTO 1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio 2. Uso sostenible del suelo MEDIO AMBIENTE: MOVILIDAD Y TRANSPORTE 3. Movilidad local y transporte de pasajeros 4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte MEDIO AMBIENTE: RECURSOS NATURALES 5. Consumo de agua 6. Consumo de energía

14 Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV MEDIO AMBIENTE: RESIDUOS 7. Generación de residuos 8. Vertidos al agua MEDIO AMBIENTE: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO 9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio MEDIO SOCIAL Y ECONÓMICO 10. Pobreza y exclusión social 11. Tasa de paro 12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local CAMBIO CLIMÁTICO 13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero

15 Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV El hecho de disponer de un sistema de Indicadores común a todos los municipios permite simplificar significativamente el proceso de cálculo apoyándose en la herramienta Mugi21:

16 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN

17 Características del Plan: LOS DATOS Número de acciones del Plan: 87 Número de agentes implicados en el Plan: 5 nº medio de CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES EN LA CAPV Número medio de acciones y agentes implicados en acciones los Planes según tamaño de municipio FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2009 (datos promedio de 89 municipios) <1000 >1000 >5000 >15000 habitantes del municipio Nº de acciones del Plan Nº de agentes implicados en el Plan nº medio de agentes

18 Características del Plan: EL ANÁLISIS Número de acciones del Plan: 87 Número de agentes implicados en el Plan: 5 Analizando las características de nuestro Plan con los datos promedio para municipios similares, observamos que: NÚMERO DE ACCIONES DEL PLAN El número de acciones con respecto al valor promedio es inferior, si bien, esta variable no se ha identificado como un indicador de calidad de los planes, sino más bien al contrario, se considera que algunos planes en Euskadi son excesivamente amplios para su viabilidad de ejecución y por el contrario planes excesivamente limitados difícilmente pueden contribuir a cambios en tendencias. NÚMERO DE AGENTES IMPLICADOS EN EL PLAN El número de agentes implicados, es decir, de responsables municipales que intervienen en la ejecución del proceso de evaluación, como indicador de la transversalidad del mismo, es inferior, al valor promedio de municipios que tienen las mismas características.

19 RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN

20 Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: LOS DATOS Grado implementación FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23% 32% 41% 50% 61% VALORES PROMEDIO Y OBJETIVO DEL GRADO DE EJECUCIÓN POR AÑOS EN LA CAPV

21 Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: EL ANÁLISIS Analizando los valores promedio por años ejecutados a nivel de la CAPV y los valores objetivo en comparación con los resultados del grado de ejecución de nuestro Plan, observamos que: GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO A OBJETIVO El grado de implantación del Plan es alto, alcanzando un 61 % en su 5º año de ejecución, lo que se encuentra por encima del objetivo deseable común establecido para planes de ejecución a 5 años. (60%) GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO AL PROMEDIO Comparando el grado de ejecución del Plan con el valor promedio en la CAPV, se observa que el municipio tiene un grado de ejecución superior al promedio. En el 5º año de ejecución, el municipio alcanza un grado de ejecución sel 60% frente al de la media de los municipios de la CAPV establecida en un 48,1% para el mismo período. TENDENCIA EN EL GRADO DE IMPLANTACIÓN Grado implementación 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23% 32% 41% El ritmo de ejecución analizado a través de la comparación con el incremento objetivo es superior. En este caso, el incremento en el último año evaluado es de un xx %. 50% 61%

22 Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: LOS DATOS GRADO DE IMPLANTACIÓN MEDIO DE LOS PLANES POR ÁMBITO TEMÁTICO EN LA CAPV Movilidad 82% Residuos 75% Participación y comunicación Desarrollo social Agua Energia Urbanismo Biodiversidad Desarrollo económico Calidad acústica 25% 40% 36% 50% 50% 56% 69% 68% 0% 20% 40% 60% 80% FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)

23 Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: EL ANÁLISIS Analizando el nivel de implantación de las diferentes Líneas de nuestro Plan, observamos que: Movilidad Residuos Participación y comunicación Desarrollo social Agua Energia Urbanismo Biodiversidad Desarrollo económico Calidad acústica 25% 40% 36% 50% 50% 56% 69% 68% 75% 0% 20% 40% 60% 80% 82% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MAYOR GRADO DE IMPLANTACIÓN Las líneas estratégicas referentes a movilidad, residuos, participación y desarrollo social, entre otras, son las que cuentan con una mayor ejecución, entre el 50 y el 82% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MENOR GRADO DE IMPLANTACIÓN La línea de calidad acústica representan con respecto al resto de líneas del plan, la de ejecución más baja, 25% LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON GRADO DE IMPLANTACIÓN INTERMEDIO Las líneas referentes a biodiversidad y desarrollo económico, son las que presentan una ejecución intermedia, 36 y 40% respectivamente.

24 Estado de ejecución de las acciones del Plan en 2009 Estado de ejecución de las acciones en 2008 Analizando el nivel de desarrollo de las acciones del Plan en Diciembre de 2009, observamos que: NIVEL DE DESARROLLO DE ACCIONES ALCANZADO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO Es destacable que para el último año evaluado, entre las acciones completadas y finalizando suman un total del 55 %, lo que representa más de la mitad del Plan (y más del doble que el año anterior-22%). Este dato permite deducir que una buena parte de las acciones del plan se pueden dar por concluidas. Por otra parte, solo el 8% de las acciones están pendientes de inicio y, dado que nos encontramos en el 5º año de ejecución del Plan, se puede deducir que se trata de acciones que se han quedado obsoletas o no son ejecutables; junto con esto, viendo el grado de desarrollo de las acciones que muestran los gráficos de los dos últimos años evaluados, se puede prever, que las acciones que están ahora avanzadas y finalizando, a lo largo de 2010 alcancen un nivel de ejecución mayor, acercándonos así al final de vida de este I Plan de acción.

25 CONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

26 Contribución a los Compromisos de Aalborg Se presenta a continuación la Contribución a los Compromisos de Aalborg de nuestro municipio a través de las acciones realizadas (Finalizando y/o Completadas) para cada uno de los Compromisos:

27 Contribución a los Compromisos de Aalborg

28 Contribución a los Compromisos de Aalborg

29 Contribución a los Compromisos de Aalborg

30 Contribución a los Compromisos de Aalborg

31 RESULTADOS DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL Los resultados de indicadores del Ayuntamiento de Balmaseda están disponibles en el documento Indicadores de Sostenibilidad Local 2010

32 ANÁLISIS DEL MECANISMO INTERNO DE COORDINACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21

33 Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: LOS DATOS FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios) No existe ningún órgano estable de coordinación técnica de la implantación de la AL21. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNA EN LA CAPV

34 Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: EL ANÁLISIS Analizando el mecanismo interno para garantizar la coordinación del Plan en el Ayuntamiento, y por la tanto su nivel de transversalidad y eficacia en la implantación, y los datos a nivel de la CAPV observamos que: MECANISMO DE COORDINACIÓN INTERNA No existe ningún órgano estable de coordinación técnica de la implantación de la AL21. Nos encontramos entre el grupo de municipios que no dispone de ningún mecanismo estable para la coordinación del Plan (42 % de los municipios de la CAPV)

35 ANÁLISIS DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A LA AGENDA LOCAL 21

36 Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: LOS DATOS En nuestro municipio existe un Foro de participación ciudadana. Este mecanismo se reúne desde hace más de dos años. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)

37 Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: EL ANÁLISIS En nuestro municipio existe un Foro de participación ciudadana. Este mecanismo no se reúne desde hace más de dos años. Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que: EXISTENCIA DE MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nos encontramos entre el grupo de municipios que dispone de un mecanismo estable para la participación en torno a la Agenda Local 21 (60% de los municipios de la CAPV); este Foro no se reúne desde hace más de dos años (7% de los municipios de la CAPV)

38 Calidad de participación ciudadana: LOS DATOS En el Foro de participación suelen reunirse más de 20 personas; las sesiones sirven como cauce para validar los resultados del proceso de evaluación y seguimiento del Plan de Acción. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)

39 Calidad de participación ciudadana: EL ANÁLISIS En el Foro de participación suelen reunirse más de 20 personas; las sesiones sirven como cauce para validar los resultados del proceso de evaluación y seguimiento del Plan de Acción. Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que: CALIDAD DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Nos encontramos entre el grupo de municipios que en el que las sesiones del Foro sirven como cauce para validar los resultados del proceso de evaluación (13% de los municipios de la CAPV). Por otro lado, de acuerdo al número medio de asistentes a las sesiones nos encontramos en el grupo que representa el 29% de los municipios de la CAPV

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