R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas veinte minutos del trece de marzo del dos mil dieciocho Recurso de objeción interpuesto por Productive Business Solutions (Costa Rica), S.A. (PBS), en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2018LN , promovida por el Servicio Fitosanitario del Estado, para el Alquiler de multifuncionales RESULTANDO I. Que la empresa Productive Business Solutions (Costa Rica), S.A. (PBS), en fecha veintisiete de febrero de dos mil dieciocho, presentó ante esta Contraloría General recurso de objeción en contra del cartel de la licitación pública de referencia II. Que mediante auto de las diez horas quince minutos del primero de marzo de dos mil dieciocho, fue otorgada audiencia especial a la Administración para que se pronunciara sobre el recurso de objeción interpuesto por la empresa impugnante, la cual fue contestada mediante el oficio número DAF-PI de 6 de marzo de III. Que para emitir esta resolución se han observado las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes CONSIDERANDO I. Sobre el fondo del recurso interpuesto por Productive Business Solutions (Costa Rica), S.A. (PBS): Manifiesta la empresa objetante que es empresa líder, tanto a nivel nacional como internacional, en la provisión de tecnología, impresión y escaneo, contando con más de cincuenta de años de experiencia (siendo arrendante de equipo al Ministerio de Hacienda en todo el territorio nacional), y estando en capacidad de ofrecer equipos de la marca Xerox; pese a lo cual considera que el cartel objetado incluye condiciones que limitan la participación en igualdad de condiciones, colocando en desventaja su marca y a otros proveedores. La empresa objetante considera que la admisión de su recurso en los distintos puntos recurridos obligaría a mejorar las propuestas económicas. 1) Sobre las certificaciones A+, N+, y CDIA+: Manifiesta la empresa objetante que el pliego cartelario, en el punto 1.10, está requiriendo certificación del personal en A+, N+, y CDIA+, lo cual ha procedido a investigar, resultando que la certificación A+ demuestra la competencia como técnico de computadoras, para cuya obtención mediante ComTIA se requiere una prueba en hardware y otra en sistemas operativos (Microsoft Windows, o Linux), debiéndose contar con una experiencia mayor o equivalente a 500 horas; por su parte, la certificación Network+ demuestra habilidades como técnico de red, su hardware, instalación y resolución de

2 2 problemas; corresponde al examen N baja la marca certificadora Prometric; y, por último, la certificación CDIA+ califica para documentación de imágenes, manipulación de documentos, y manipulación empresarial de contenidos. La empresa recurrente considera que estos requerimientos no benefician el servicio solicitado, pues se trata de capacidades no contempladas en la presente contratación; siendo suficiente con el Taller de Servicio, parte de la garantía, al cumplir con certificación, capacitación y respaldo del fabricante de los equipos, porque con ello se logra suficiencia y eficacia en la continuidad del servicio. La empresa objetante solicita la eliminación de este requisito de admisibilidad. Manifiesta la Administración que está requiriendo multifuncionales con tecnología superior al año 2016, pues el contrato por cuatro años estaría vigente hasta el año 2022, buscando mantener la compatibilidad y el rendimiento, aunque los oferentes pueden ofrecer características superiores a los mínimos contemplados en las especificaciones; ello con el fin de garantizar la continuidad del servicio en operaciones de exportación de productos frescos, registro de plaguicidas y servicios de análisis de laboratorio. Explica la Administración que la contratación de impresoras multifuncionales tendrá lugar en oficinas centrales y regionales, los equipos serán administrados mediante software de una red centralizada, que incluye administración, monitoreo, y un servidor de impresión; según una plataforma conformada por más de trescientos cincuenta usuarios conectados mediante una red WAN (red área amplia); adicionalmente, en caso de falla del servicio el contratista estará obligado a cumplir con los tiempos de respuesta para la atención, lo que implica conocimiento en impresoras y en mantenimiento operativo de los equipos, manejo de flujos de trabajo, solución de problemas de red; pero también requiere de conocimientos avanzados en sistemas operativos, entre ellos la configuración a usuarios, y soporte en la instalación de herramientas de escaneo y digitalización con el fin de mejorar los procesos, entre ellos los expedientes de plaguicidas, para lo cual el cartel requirió soporte de la plataforma en la digitalización de cincuenta mil documentos. Agrega la Administración que en razón de lo expuesto, requiere las siguientes certificaciones de la industria: A+, correspondiente a técnico en computadoras y sistemas operativos Windows; Network+, correspondiente a técnico en redes, instalación de hardware y resolución de problemas; y CDIA+, correspondiente a técnico en documentos e imágenes para gestión de contenido y digitalización. Criterio de la División: El cartel de la presente contratación, en la cláusula 1, Requisitos de admisibilidad de ofertas, en el apartado 1.10 estipula lo siguiente: Declaración Jurada en el caso de poseer Taller de Servicio y con Personal Técnico propio, para brindar el respaldo técnico al equipo ofrecido. El personal debe ser certificado en A+, N+, CDIA+ En caso de

3 3 duda, el Servicio Fitosanitario del Estado se reserva el derecho de realizar una visita de Inspección a las instalaciones de dicho Taller. La empresa deberá presentar al menos 10 técnicos certificados. (En consulta por expediente mediante el número de la contratación, en página inicial, título denominado 2. Información de Cartel, ingresar por el número de contratación identificado como Versión Actual, de fecha 8 de marzo de 2018; en la nueva ventana Detalles del concurso, título F. Documento del cartel, descargar el documento No. 1 denominado Recomendación técnica servicio de alquiler de multifuncionales TI (ESPECIFICACIONES).pdf ; páginas 1 y 2). En el mismo apartado del cartel, el punto 1.3 establece lo siguiente: El oferente deberá contar con un Taller de Servicio con Personal Técnico propio, y deberá presentar documentos que demuestren que es Distribuidor Autorizado en el país y cuenta con la autorización del Fabricantes (sic) para asumir los servicios de reparación, garantía y asistencia técnica durante el periodo que dure la prestación del servicio. ; y por su parte el punto 1.8 dispone lo siguiente: El oferente debe garantizar un servicio 24 x 7 x 365 para atención telefónica de llamadas de servicio y deberá contar con un sistema automático de monitoreo y alertas. Aspectos cartelarios que se relacionan con lo establecido en las Especificaciones Adicionales en los siguientes términos: El equipo ofrecido debe ser nuevo y compatible 100% con software Windows de versión reciente. / La solución deberá ser "completa" o del tipo llave en mano, donde se instalen e integren todos los equipos de impresión de tal manera que quede en operación y perfecto funcionamiento. / (Cartel, página 13). Luego, el apartado de Capacitación del cartel estipula lo siguiente: / El oferente debe presentar en su oferta el personal calificado que se va a encargar de la administración del proyecto, la arquitectura de la solución y la supervisión técnica / (Cartel, página 14). En cuanto al alcance del software a instalar, las Condiciones Técnicas Específicas estipulan lo siguiente: Se debe suministrar un Sistema inteligente de administración remota para monitoreo de Equipos y Reportes. / Para la administración de los equipos de impresión distribuidos a nivel del edificio central, se requiere que el oferente incluya un software de administración remota con al menos las siguientes funcionalidades y características mínimas: / Lectura automatizada de contadores y administración de dispositivos vía web. / Diseñado para reconocer todas las impresoras y equipos multifuncionales conectados a la red. / Capacidad de identificar equipos subutilizados y sobreutilizados en la red, para poder balancear las cargas de trabajo. / Ayude a la Reducción de costos de impresión y consumo de suministros. / Llamadas automatizadas a los técnicos de servicio, lo que minimiza la intervención del usuario final y aumenta el tiempo productivo de los equipos para garantizar disponibilidad 24x7x365. / Solución que optimice la administración del

4 4 grupo de dispositivos. / El software debe recolectar información de impresoras y MFP conectados por LAN y WAN por medio de protocolo de comunicación segura directamente al centro de datos. / Creación de informes para crear una estrategia continúa para maximización de los recursos y disminución de los costos totales, reportes con tablas de datos y gráficos. / Aumenta el tiempo de actividad del dispositivo. / Elimina la necesidad de que los clientes inicien una llamada para solicitar servicio técnico o el reemplazo de insumos, lo que permita que las reparaciones necesarias se realicen con mayor rapidez y se reducen las interrupciones en el funcionamiento cotidiano y se garantiza un mejor servicio técnico preventivo y correctivo. / El software debe poder generar un resumen por máquinas, contadores y porcentaje de los suministros, además debe poder generar reportes por pisos o ubicaciones y reportes ecológicos de ahorro de CO2, y ahorro de papel. / Debe permitir la configuración automática de alertas de servicio, de tóner, por correo electrónico con historial de llamadas de servicio. / Permita actualización remota del firmware y ajustes del dispositivo desde una PC. / Reduce la carga de trabajo de TI, ahorrando los costos x hora de atención de incidentes / Debe permitir exportar los reportes a hojas de cálculo. / Debe emitir los siguientes Reportes: / Población de Dispositivos / Contadores totales / Cambios de volumen por mes / Lecturas de contadores / Búsqueda por Número de Serie / Desglose de dispositivos / Por Fabricante/Modelo / Por Segmento / Por ubicación (basado en la agrupación de números de serie) / Por ubicación importada / Por ubicación de usuario / Volumen mensual / Tendencia de dispositivos y total (parque completo) / Resumen de equipos instalados / Por Segmento / Por ubicación (basado en la agrupación de números de serie) / Por ubicación importada / Por ubicación de usuario / Exportar tendencia mensual / Debe suministrar o contar con un Software para administración web de los equipos de la red para supervisión y control para la administración de todos los equipos de impresión distribuidos en todo el edificio principal al menos para 50 equipos, se requiere que el oferente incluya un software de administración remota con al menos las siguientes funcionalidades y características mínimas para todas las líneas: / Supervisar, administrar, configurar y controlar de manera remota un grupo de equipos de dispositivos multifuncionales y dispositivos de red. / Reconocer dispositivos de varias marcas y modelos, permitiendo la administración centralizada de todos los equipos de la red por medio de un solo software de gestión aumentando la productividad del departamento de TI. / La instalación y configuración remota de los equipos periféricos desde una sola estación de trabajo, por ejemplo para cambiar la dirección IP o el nombre de los equipos.

5 5 / Que funcione mediante explorador web para evitar la instalación de aplicaciones. / Que funcione de forma centralizada, para la visualización y almacenamiento de la información. / Que permita la visibilidad del estado de tóner y disponibilidad de los equipos. / Que incorpore la función de alta disponibilidad, mediante función de "periféricos alternativos" para disminuir la productividad en caso de que el dispositivo principal no este activo. / Que genere alertas de correo electrónico de usuario para facilitar la labor del personal de TI y Help Desk / Que permita a los usuarios finales la utilidad de ver los estados y la disponibilidad de los dispositivos de red. / Software de Control de Impresión para reportes por usuario y departamentos: El servicio debe incluir las licencias para al menos 50 equipos con los siguientes requisitos mínimos: / Que permita el control de hasta 50 equipos máximo tanto en copiado como en impresión. / Deberá ser compatible con servidor del sistema operativo Windows Server 2012 con los siguientes parámetros técnicos: / Procesador Core i5 o similar / 12 GB de Ram. / 500 GB de disco duro. / SQL server para base de datos. / (Este servidor será brindado por el Servicio Fitosanitario del Estado) / Deberá ser capaz de integrarse con Active Directory. / Deberá ser capaz de hacer control de impresión y copiado. / Deberá ser en el formato llave en mano, incluyendo capacitaciones tanto técnicas como administrativas, la instalación total de la solución y la configuración respectiva para que el cliente opere adecuadamente el software. / Deberá integrarse con SQL server para efectos de bases de datos. / El Servicio Fitosanitario del Estado brindará la licencia de SQL server o bien usara SQL Express que es la versión gratuita. / Deberá ser capaz hacer impresión segura y la opción de programar el tiempo que se mantiene el trabajo de impresión en espera, además de ser capaz de hacer que la impresión se pueda liberar desde cualquier multifuncional, a criterio del cliente. / Deberá incluir una solución que haga el monitoreo de equipos a nivel técnico vía red. / Deberá ser capaz de extraer los contadores totales mensuales de ser necesario. / Además deberá incluir sin costo al menos 10 licencias para PC de una solución que permita convertir archivos de PDF a Word y Excel para facilitar el flujo de los documentos escaneados. / (Cartel, páginas 9 a 12). De conformidad con los requerimientos cartelarios, además del arrendamiento de las multifuncionales para impresión y escaneo, el contratista deberá suministrar software de administración para equipos de diferentes modelos y marcas, capaz de optimizar el uso de los equipos mediante la recopilación de información previa, con el fin de reducción del costo de los insumos, además de tener la capacidad de comunicarse de forma automatizada con el proveedor alertando sobre mantenimiento correctivo

6 6 e insumos; los equipos deben lograr la transmisión segura de información, generar informes (entre otras funcionalidades), y los ajustes del dispositivo deben ser posibles desde una PC. Ante estos requerimientos, la empresa objetante no ha demostrado, ni argumentado con la precisión necesaria, de qué forma los requerimientos de interconexión de los equipos multifuncionales con los equipos de cómputo, mediante el software requerido, quedaría cubierto con técnicos del taller de servicio, pues conforme su recurso, solo deberá atenderse el funcionamiento de cada una de las multifuncionales; es decir, lo expuesto por la recurrente carece de la debida fundamentación, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, lo cual en sí mismo constituye razón suficiente para su rechazo. En consecuencia, procede el rechazo de plano del recurso en este punto. Ahora bien, pese a la falta de fundamentación del recurso, estima este órgano contralor necesario realizar algunos comentarios de oficio, en concreto, que la Administración no ha motivado en el cartel, documentos anexos, o al contestar el recurso, la necesidad de exigir las certificaciones para los técnicos en A+, N+, y CDIA+. De esa forma, no se ha fundamentado cómo se podrían considerar un parámetro objetivo y necesario para la atención del objeto contractual; ni tampoco qué tipo de arrendamiento se estaría planteando que requiere la inclusión de un aparente soporte o incluso el mantenimiento, circunstancia que pareciera, por lo que se ordena de oficio que se incluya en el expediente administrativo la motivación técnica de esas certificaciones y la ponderación del tipo y/o alcances del arrendamiento que se está promoviendo (financiero u operativo), valorando las implicaciones que esa definición pueda tener respecto del cartel. 2) Sobre los requerimientos técnicos de las multifuncionales monocromáticos A4: Manifiesta la empresa objetante que las características solicitadas por el cartel son iguales a las del equipo de la marca Ricoh, modelo MP 402SPF, lo cual señala demostrar mediante aporte de cuadro comparativo entre distintas marcas; agregando que la Administración tiene vigente contrato con la marca Ricoh. La recurrente solicita cambios en los requerimientos que considera no afectan el correcto funcionamiento de los equipos, en los siguientes términos: Procesador: 1.05 GHz a 1.46 GHz mínimo. Disco duro: Mínimo 250 GB a 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. Puertos: Debe tener puertos USB o SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos. Salida de primera hoja: Mínimo 3.9 segundos a 5.8 segundos en B/N. Dimensiones: Alto: Menor a 510 mm hasta 644 mm. Ancho: Menor a 476 mm. Profundidad: Menor a 483 mm hasta 503 mm. Peso: Máximo 26 kg a 31 kg.

7 7 Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 7 a 10. Manifiesta la Administración que analizado lo requerido por la empresa objetante, acepta modificar las siguientes características: Puertos: Debe tener puertos USB o SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos. Primera hoja: Salida de Primera Hoja: mínimo 3,9 segundos a 5,8 segundos en B/N. Dimensiones: Alto: menor a 510 mm hasta 644 mm Ancho: menor a 476 mm Profundidad: menor a 483 mm hasta 503 mm Peso: máximo 26 kg a 57 kg Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 7 a 10. Señala la Administración que las necesidades de impresión y escaneo requieren de una robusta tecnología de los procesadores, para evitar fallas, lentitud, autenticación o caídas del sistema, y ello se refleja en el requerimiento de mínimos en la velocidad. Señala la Administración que son requeridos equipos con la capacidad de almacenar trabajos a ser impresos de forma centralizada (ciento treinta mil impresiones por mes), y evitar desperdicio de papel, según grupos de trabajo de más de veinte personas (en algunos casos); siendo necesario digitalizar y escanear un promedio de cincuenta mil documentos al mes; aspectos que requieren un disco duro de al menos 250 GB. La Administración considera que los ajustes en el procesador y el disco duro impactarían en el trabajo diario de áreas críticas como el Laboratorio de Control de Residuos, que genera todos los resultados de análisis de muestras de productos frescos para consumo nacional que ingresan por aeropuertos, puertos y puestos fronterizos, lo cual debe tener lugar dentro del tiempo estipulado por ley y no causar así pérdidas a los particulares. Expone la Administración que el área de Registro de Plaguicidas genera el mayor volumen de impresiones debido al registro de fórmulas químicas y empresas productoras, con cerca de cuarenta páginas por resolución, con hasta ciento ochenta trámites al mes, además de solicitudes de impresión de expedientes que pueden llegar a cinco mil hojas. Expone la Administración que las siguientes características no serán modificadas: Procesador: Disco duro: 1.46 GHz mínimo. mínimo 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. Criterio de la División: La cláusula 3.1 del cartel, respecto de lo impugnado, estipula lo siguiente: Doce (12) equipos Multifuncionales A4 monocromáticos con las siguientes características técnicas: Función de impresora, fax, escáner y copiadora. Procesador: 1,46 GHz mínimo. Disco Duro: mínimo 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000

8 documentos. Debe tener puertos USB y SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos externos, compatible con formatos PDF, JPEG y TIFF. Salida de Primera Hoja: mínimo 3,9 segundos en B/N. Dimensiones: Alto: menor a 510 mm Ancho: menor a 476 mm Profundidad: menor a 483 mm Peso: máximo 26 kg Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 10". En razón de que la Administración se allanó parcialmente a lo pretendido por la empresa recurrente (puertos, primera hoja, alto, ancho, profundidad, peso máximo y accesorios), se declara parcialmente con lugar el recurso en este punto. Por lo anterior, se deja bajo responsabilidad de la Administración las justificaciones técnicas del allanamiento. En este sentido, deberá la Administración realizar las modificaciones correspondientes al cartel del concurso y brindar la debida publicidad. En cuanto a la capacidad del procesador y del disco duro, la empresa recurrente solicita disminuir la capacidad mínima requerida para el procesador de 1.46 GHz a 1.05 GHz, y disminuir la capacidad mínima requerida para el disco duro de 320 GB a 250 GB, para lo cual argumenta que ello no desmejora los equipos técnicamente; sin embargo, la recurrente no demuestra que la disminución requerida no sea significativa, o que no incide negativamente en el funcionamiento de las multifuncionales de frente a las necesidades de la Administración, con lo cual respecto de estas dos características y en este apartado del recurso, se debe indicar que lo expuesto por la recurrente carece de la debida fundamentación, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en el tanto únicamente se limita a afirmar que no se afectaría el correcto funcionamiento, pero no demuestra cómo efectivamente se cuenta con un desempeño equivalente o mayor al requerido en el cartel, de forma que sus características permiten atender el interés público. Así las cosas, se rechaza de plano este punto del recurso en lo que tiene que ver con la capacidad mínima del procesador y del disco duro. 3) Sobre los requerimientos técnicos de las multifuncionales monocromáticos A3: Manifiesta la empresa objetante que las características solicitadas por el cartel son iguales a las del equipo de la marca Ricoh, modelo MP 2555SP, lo cual señala demostrar mediante aporte de cuadro comparativo entre distintas marcas; agregando que la Administración tiene vigente contrato con la marca Ricoh. La recurrente solicita cambios en los requerimientos que considera no afectan el correcto 8

9 funcionamiento de los equipos, y permitiéndose contar con otras marcas del mercado, en los siguientes términos: Procesador: 1.05 GHz a 1.46 GHz mínimo. Capacidad de papel: 2 Bandejas (2 x 520 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). Salida de primera hoja: De 4.6 segundos a 5.4 segundos en negro. Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 7 a 10. Velocidad del escáner: Escáner a Color y BN velocidad mínima de 55 ipm a 79 ipm. Manifiesta la Administración que analizado lo requerido por la empresa objetante, acepta modificar las siguientes características: Capacidad de papel: 2 Bandejas (2 x 520 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). Salida de Primera Hoja: de 4,6 segundos a 5.4 segundos en negro. Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 7 a 10. Expone la Administración que las siguientes características no serán modificadas: Procesador: 1,46 GHz mínimo. Escáner a Color y BN velocidad mínima de 79 ipm. Criterio de la División: La cláusula 3.2 del cartel, respecto de lo impugnado, estipula lo siguiente: Tres (3) Multifuncionales monocromáticos A3 con las siguientes características: Función de impresora, Fax, Escáner y Copiadora. Procesador: 1,46 GHz mínimo. Capacidad de Papel: 2 Bandejas (2 x 550 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas) Salida de Primera Hoja: de 4,6 segundos en negro. Accesorios: Panel de control digital a color configurable y pantalla táctil de al menos 10". Escáner a Color y BN velocidad mínima de 79 ipm. En razón de que la Administración se allanó parcialmente a lo pretendido por la empresa recurrente (capacidad del papel, salida de primera hoja, y accesorios), se declara parcialmente con lugar el recurso en este punto. Por lo anterior, se deja bajo responsabilidad de la Administración las justificaciones técnicas del allanamiento. En este sentido, deberá la Administración realizar las modificaciones correspondientes al cartel del concurso y brindar la debida publicidad. En cuanto a la capacidad del procesador y la velocidad mínima de escaneo para el escáner tanto a color como en blanco y negro, la empresa recurrente solicita disminuir la capacidad mínima requerida para el procesador de 1.46 GHz a 1.05 GHz, y disminuir la capacidad de escaneo de 79 a 55 imágenes por minuto, para lo cual argumenta que ello no desmejora los equipos técnicamente; sin embargo, la recurrente no demuestra que la disminución requerida no sea significativa, o que no incide negativamente en el funcionamiento de las multifuncionales de frente a las necesidades de la Administración, con lo cual respecto de estas dos características y 9

10 en este apartado del recurso, se debe indicar que lo expuesto por la recurrente carece de la debida fundamentación, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en el tanto únicamente se limita a afirmar que no se afectaría el correcto funcionamiento, pero no demuestra ninguno de los puntos. Asimismo, se echa de menos de su parte un ejercicio argumentativo por medio del cual demuestre que el equipo que ofertaría con dichas características sería equivalente al requerimiento cartelario. Así las cosas, se rechaza de plano este punto del recurso en lo que tiene que ver con la capacidad mínima del procesador y de la velocidad de escaneo. 4) Sobre los requerimientos técnicos de las multifuncionales a color A4: Manifiesta la empresa objetante que las características solicitadas por el cartel son iguales a las del equipo de la marca Ricoh, modelo MP C307, lo cual señala demostrar mediante aporte de cuadro comparativo entre distintas marcas; agregando que la Administración tiene vigente contrato con la marca Ricoh. La recurrente solicita cambios en los requerimientos que considera no afectan el correcto funcionamiento de los equipos, y permitiéndose contar con otras marcas del mercado, en los siguientes términos: Procesador: Disco duro: Puertos: Salida de primera hoja: Dimensiones: Alto: Ancho: Profundidad: Peso: 1.05 GHz a 1.33 GHz mínimo. Mínimo 250 GB a 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. Debe tener puertos USB o SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos externos, compatible con formatos PDF, JPEG y TIFF. Mínimo 3.9 segundos a 5 segundos en B/N. Menor a 510 mm hasta 644 mm. Menor a 476 mm. Menor a 483 mm hasta 503 mm. Máximo 26 kg a 35 kg. Manifiesta la Administración que analizado lo requerido por la empresa objetante, acepta modificar las siguientes características: Salida de Primera Hoja: Dimensiones: Alto: Ancho: Profundidad: Peso: Debe tener puertos USB o SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos externos, compatible con formatos PDF, JPEG y TIFF. mínimo 3,9 a 5 segundos en B/N. menor a 510 a 644 mm menor a 476 mm menor a 483 a 503 mm. máximo 26 kg a 48 kg Expone la Administración que las siguientes características no serán modificadas: Procesador: Disco Duro: 1,33 GHz mínimo. mínimo 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. 10

11 Criterio de la División: La cláusula 3.3 del cartel, respecto de lo impugnado, estipula lo siguiente: Once (11) equipos Multifuncionales A4 a Color con las siguientes características técnicas: Función de impresora, fax, escáner y copiadora. Procesador: 1,33 GHz mínimo. Disco Duro: mínimo 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. Debe tener puertos USB y SD card para imprimir o escanear documentos desde dispositivos externos, compatible con formatos PDF, JPEG y TIFF. Salida de Primera Hoja: de 3,9 segundos en B/N. Dimensiones: Alto: menor a 510 mm Ancho: menor a 476mm Profundidad: menor a 483mm Peso: máximo 26 kg En razón de que la Administración se allanó parcialmente a lo pretendido por la empresa recurrente (puertos, salida de primera hoja, alto, ancho, profundidad y peso), se declara parcialmente con lugar el recurso en este punto. Por lo anterior, se deja bajo responsabilidad de la Administración las justificaciones técnicas del allanamiento. En este sentido, deberá la Administración realizar las modificaciones correspondientes al cartel del concurso y brindar la debida publicidad. En cuanto a la capacidad del procesador y la capacidad del disco duro, la empresa recurrente solicita disminuir la capacidad mínima requerida para el procesador de 1.33 GHz a 1.05 GHz, y disminuir la capacidad mínima del disco duro de 320 GB a 250 GB, para lo cual argumenta que ello no desmejora los equipos técnicamente; sin embargo, la recurrente no demuestra que la disminución requerida no sea significativa, o que no incide negativamente en el funcionamiento de las multifuncionales de frente a las necesidades de la Administración, con lo cual respecto de estas dos características y en este apartado del recurso, se debe indicar que lo expuesto por la recurrente carece de la debida fundamentación, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en el tanto únicamente se limita a afirmar que no se afectaría el correcto funcionamiento, pero no demuestra ninguno de los puntos. Asimismo, se echa de menos de su parte un ejercicio argumentativo por medio del cual demuestre que el equipo que ofertaría con dichas características sería equivalente al requerimiento cartelario, pues no resulta procedente la pretensión de ajustar los requerimientos cartelarios a las características técnicas del producto que ofertaría la empresa recurrente. Así las cosas, se 11

12 rechaza de plano este punto del recurso en lo que tiene que ver con la capacidad mínima del procesador y del disco duro. 5) Sobre los requerimientos técnicos de las multifuncionales a color A3 (primer tipo): Manifiesta la empresa objetante que las características solicitadas por el cartel son iguales a las del equipo de la marca Ricoh, modelo MP C3504ex, lo cual señala demostrar mediante aporte de cuadro comparativo entre distintas marcas; agregando que la Administración tiene vigente contrato con la marca Ricoh. La recurrente solicita cambios en los requerimientos que considera no afectan el correcto funcionamiento de los equipos, y permitiéndose contar con otras marcas del mercado, en los siguientes términos: Disco Duro: Capacidad de papel: Salida de primera hoja: Mínimo 250 GB a 320 GB HD y Servidor de documentos incorporado con capacidad máxima de 9000 páginas y 3000 documentos. 2 Bandejas (2 x 500 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). De 4.6 a 5.2 segundos en negro. Manifiesta la Administración que analizado lo requerido por la empresa objetante, acepta modificar las siguientes características: Capacidad de papel: Salida de Primera Hoja: 2 Bandejas (2 x 500 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). de 4,6 a 5,2 segundos en negro. Expone la Administración que las siguientes características no serán modificadas: Disco Duro: mínimo 320 GB HD y servidor de documentos incorporado con capacidad de almacenaje de 3000 documentos. Criterio de la División: La cláusula 3.4 del cartel, respecto de lo impugnado, estipula lo siguiente: Seis (6) Multifuncionales a Color A3 con las siguientes características: Función de Impresora, Fax, Escáner y Copiadora. Disco Duro: mínimo 320 GB HD y Servidor de documentos incorporado con capacidad máxima de 9000 páginas y 3000 documentos. Capacidad de Papel: 2 Bandejas (2 x 550 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas) Salida de Primera Hoja: de 4,6 segundos en negro. En razón de que la Administración se allanó parcialmente a lo pretendido por la empresa recurrente (capacidad del papel, y salida de primera hoja), se declara parcialmente con lugar el recurso en este punto. Por lo anterior, se deja bajo responsabilidad de la Administración las justificaciones técnicas del allanamiento. En este sentido, deberá la Administración realizar las modificaciones correspondientes al cartel del concurso y brindar la debida publicidad. En cuanto a la capacidad del disco duro, la empresa recurrente solicita disminuir la capacidad mínima requerida de 320 GB a 250 GB, para lo cual argumenta que ello no desmejora los equipos técnicamente; sin embargo, la recurrente no demuestra que la disminución requerida no sea significativa, o que no incide negativamente en el funcionamiento de las multifuncionales de frente a las necesidades de 12

13 la Administración, con lo cual respecto de esta característica y en este apartado del recurso, se debe indicar que lo expuesto por la recurrente carece de la debida fundamentación, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en el tanto únicamente se limita a afirmar que no se afectaría el correcto funcionamiento, pero no demuestra ninguno de los puntos. Asimismo, se echa de menos de su parte un ejercicio argumentativo por medio del cual demuestre que el equipo que ofertaría con dichas características sería equivalente al requerimiento cartelario. Así las cosas, se rechaza de plano este punto del recurso en lo que tiene que ver con la capacidad mínima del disco duro. 6) Sobre los requerimientos técnicos de las multifuncionales a color A3 (segundo tipo): Manifiesta la empresa objetante que las características solicitadas por el cartel son iguales a las del equipo de la marca Ricoh, modelo MP C3504, lo cual señala demostrar mediante aporte de cuadro comparativo entre distintas marcas; agregando que la Administración tiene vigente contrato con la marca Ricoh. La recurrente solicita cambios en los requerimientos que considera no afectan el correcto funcionamiento de los equipos, y permitiéndose contar con otras marcas del mercado, en los siguientes términos: Capacidad de papel: Salida de primera hoja: 2 Bandejas (2 x 500 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). De 4.6 a 5.2 segundos en negro. Manifiesta la Administración que analizado lo requerido por la empresa objetante, acepta modificar las siguientes características: Capacidad de papel: Salida de Primera Hoja: 2 Bandejas (2 x 500 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas). de 4,6 a 5,2 segundos en negro. Criterio de la División: La cláusula 3.5 del cartel, respecto de lo impugnado, estipula lo siguiente: Diecisiete (17) Multifuncionales a Color A3 con las siguientes características: Función de Impresora, Fax, Escáner y Copiadora. Capacidad de Papel: 2 Bandejas (2 x 550 hojas) y Bandeja Bypass (1 x 100 hojas) Salida de Primera Hoja: de 4,6 segundos en negro. En razón de que la Administración se allanó a lo pretendido por la empresa recurrente, se declara con lugar el recurso en este punto. Por lo anterior, se deja bajo responsabilidad de la Administración las justificaciones técnicas del allanamiento. En este sentido, deberá la Administración realizar las modificaciones correspondientes al cartel del concurso y brindar la debida publicidad

14 14 POR TANTO De conformidad con lo expuesto y con fundamento en lo que disponen los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 81 de la Ley de Contratación Administrativa, 178 y 180 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se resuelve: 1) DECLARAR PARCIALMENTE CON LUGAR, el recurso interpuesto por Productive Business Solutions (Costa Rica), S.A. (PBS), en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2018LN , promovida por el Servicio Fitosanitario del Estado, para el Alquiler de multifuncionales. 2) Se da por agotada la vía administrativa NOTIFÍQUESE Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Rolando A. Brenes Vindas Fiscalizador Asociado Estudio y redacción: Rolando Brenes Vindas. rbv/chc NI: 5851, NN:3894 (DCA-1024) Ci: Archivo central G: