III ENCUENTRO HACIA UNA PEDAGOGÍA EMANCIPATORIA EN NUESTRA AMÉRICA Educación, construcción, disputa y contradicción

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1 III ENCUENTRO HACIA UNA PEDAGOGÍA EMANCIPATORIA EN NUESTRA AMÉRICA Educación, construcción, disputa y contradicción Miércoles 28, Jueves 29 y viernes 30 de septiembre de 2016 Eje temático: Políticas Educativas Nombre y Apellido del Autor/es del Artículo: Maria Maglio Pertenencia institucional: Título del Artículo: Educación Permanente de Jóvenes y Adultos: resoluciones del Consejo Federal de Educación. Análisis crítico y adecuación en la Ciudad de Buenos Aires ISSN

2 DIRECTORAS DE LA PUBLICACIÓN NATALIA STOPPANI CLARISA CURTI FRAU AUTORIDADES DEL CCC FLOREAL GORINI DIRECTOR: PROF. JUAN CARLOS JUNIO SUBDIRECTOR: ING. HORACIO LÓPEZ DIRECTOR ARTÍSTICO: JUANO VILLAFAÑE SECRETARIO DE FORMACIÓN E INVESTIGACIONES: PABLO IMEN SECRETARIO DE COMUNICACIONES: LUIS PABLO GINIGER Centro Cultural de la Cooperación Floreal Gorini Av. Corrientes 1543 (C1042AAB) - Ciudad de Buenos Aires - [011] De los autores ISSN

3 Educación Permanente de Jóvenes y Adultos: resoluciones del Consejo Federal de Educación. Análisis crítico y adecuación en la Ciudad de Buenos Aires Maglio, Maria 1. El plan. El trabajo que propongo busca efectuar una lectura crítica de la resolución 118/2010, la cual contiene dos anexos: Educación Permanente de Jóvenes y Adultos- Documento Base y Lineamientos curriculares para la Educación Permanente de Jóvenes y Adultos y de la resolución 254/2015 que aprueba el documento Marcos de Referencias para la modalidad de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. Lineamientos para la construcción de diseños y/o planes de estudio jurisdiccionales, ambas emanadas del Consejo Federal de Educación. Orienta la lectura el anuncio hecho, en una reunión de gestión con representantes de distintos Bachilleratos Populares, por la directora del área de Adultos sobre la inminente adecuación de la oferta educativa existente en la ciudad de Buenos Aires. 2. Disgresiones. Para empezar, releo unos textos de Ana María Machado. Allí encuentro lo siguiente: La producción de cultura circula por la misma avenida que la educación, pero en sentidos opuestos, sin embargo se encuentran y se cruzan en una cuantas glorietas ( ) La educación es centralizadora, desde lo alto hacia abajo, desde afuera hacia adentro, transmisora de la herencia del pasado, con el objetivo de igualar a los individuos, de distribuir igualitariamente el conocimiento entre ciudadanos equivalentes, según un sistema dictado y controlado por un poder central ( ) La producción cultural, no. Es rebelde, individualizadora, desde abajo hacia arriba, desde adentro hacia fuera, con el objetivo de expresar las diferencias individuales en relación con la naturaleza y lo social, rompedora de sistemas, contestadora y desafiadora del Poder. Fundadora del porvenir. El hombre necesita de las dos educación y cultura-. Pero que no se las confunda.

4 3. Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. El punto de partida: Documento Base. Septiembre de El documento base define a la modalidad de jóvenes y adultos como permanente en oposición al carácter remedial y compensatoria que, sostiene, ha tenido desde el dictado de la ley 1420 la educación de adultos. Cita el art. 138 de la ley 26206; allí se establece que el Estado es el responsable de garantizar la alfabetización de los jóvenes y adultos como así también de la finalización de la escuela primaria y secundaria. De este modo, la EPJA deja de ser un desafío para transformarse en un espacio en el que el rol del Estado se vuelve fundamental. Propone también que la elevada demanda potencial sólo puede ser abarcada en la medida en que se articulen programas y acciones con otros ministerios. Estas características llevan a la necesidad de formular transformaciones conceptuales, pedagógicas, curriculares, administrativas y normativas. En este sentido, los tres documentos que conforman el corpus del presente trabajo se presentan como propuestas para llevar adelante algunas de esas transformaciones. Reconoce los aportes del pensamiento pedagógico latinoamericano, fundamentalmente del ámbito de la educación popular y señala que restituir el derecho a la educación ( ) se orienta a la construcción participativa del conocimiento. Entonces, la idea de una educación permanente estaría refiriendo más bien a la obligación del Estado para con los ciudadanos: jóvenes, adultos, adultos mayores. Siempre el Estado deberá formular alguna propuesta específica para que todos ellos finalicen los estudios primarios y secundarios. Entendido en ese marco, la calificación de la modalidad resulta sustancial. Por eso mismo, el documento se corre del lugar del desafío ; no se trata de que los gobiernos desarrollen algún programa más o menos interesante destinado a quienes no pudieron terminar la escolaridad obligatoria en la edad esperable. Es una responsabilidad indelegable del Estado. Así lo enuncia el documento. Con relación al ámbito laboral, enuncia que, si bien la propuesta de formación integral de jóvenes y adultos en los niveles obligatorios no está desvinculada del mundo del trabajo ( ) debe diferenciarse de la formación profesional. Mientras ésta última tiene por objetivo primordial cualificar o recualificar trabajadores, la Educación

5 Permanente de Jóvenes y Adultos debe incluir para el desempeño social, el ejercicio de la ciudadanía y, en el nivel secundario, el acceso a los estudios superiores. En cuanto a la organización institucional, propone diseñar alternativas organizacionales con nuevas combinaciones de las categorías de tiempo y espacio. Así, enumera diversas alternativas como por ejemplo, las acreditaciones parciales y/o semestrales con promoción anual y la promoción por asignaturas. Sostiene que el currículum de la modalidad brindará posibilidades de iniciar, discontinuar y retomar la formación, reorganizando el tiempo presencial con instancias de aprendizaje autónomo. Sobre el final del documento menciona a los docentes. Es importante marcar que estos apartados son los únicos en los que los trabajadores de la educación aparecen mencionados en el corpus del presente trabajo. El texto habla en forma genérica de educadores incluye en esa categoría a maestros titulados, voluntarios, educadores populares y profesionales de otras carreras quienes asumen diferentes roles o funciones que requiere la modalidad: asesor, animador, promotor, instructor, capacitador, formador, técnico docente o maestros de prácticas, tutores, entre otros. 4. Concreciones: Lineamientos curriculares. Septiembre Este material integra el anexo II de la resolución 118/2010. Me interesa resaltar tres conceptos fundamentales. En primer término, propone para la educación permanente de jóvenes y adultos el diseño de una estructura curricular modular. Define, luego, módulo como el componente curricular referido a un campo de contenidos que constituye una unidad de sentido que organiza el proceso de enseñanza-aprendizaje a partir de objetivos formativos claramente evaluables, con un importante grado de autonomía en relación con la estructura curricular de la que forma parte. Afirma que estos módulos requieren un sistema de correlatividades que orienten el aprendizaje. En segundo lugar, desarrolla el concepto de carga de trabajo total : un conjunto estimado de horas que el estudiante debe emplear para alcanzar las metas de aprendizaje propuestas en cada módulo o unidad curricular. Se trata de considerar las horas que el estudiante está en clase o en contacto con el docente más aquellas que debe emplear en actividades independientes. Luego, detalla, para las propuestas

6 presenciales, horas reloj de contacto estudiante-docente y horas reloj de trabajo independiente del estudiante. Entonces, de las 3000 horas que componen el nivel secundario, el 40% de esa carga horaria queda en manos del estudiante. Por último, me interesa describir los ciclos formativos. Son definidos como un trayecto de formación, integrado por varios módulos, que permite al estudiante apropiarse de una serie de capacidades de un determinado cuerpo de saberes y que como tal es certificable como etapa. Asimismo establece que los ciclos formativos no deben ser necesariamente consecutivos ni corresponder con la idea de ciclo lectivo, sino que rompen con los límites que impone el sistema anualizado. Este punto resulta confuso y se contrapone con lo expuesto con respecto a las correlatividades entre módulos que se había planteado en unos apartados anteriores. Para el nivel secundario, plantea un ciclo de formación básico, común a todas las orientaciones, en el que se trabajará sobre capacidades esperables propias de las disciplinas con ejes transversales; luego, un ciclo de formación orientado, en el que el aprendizaje se centrará en capacidades propias de un determinado ámbito de desempeño social o laboral. Cada uno de estos ciclos tendrá certificaciones parciales y a la vez, habilitará la acreditación de los mismos no sólo mediante la vía del cursado de los módulos respectivos, sino que también podrá hacerse a través de certificaciones que el estudiante posea de otras instancias de capacitación que resulten equivalentes o por medio de la evaluación de saberes sociales y/o laborales de la que resulten suficientemente acreditadas las capacidades propias de una determinada figura. 5. Pautas aún más concretas. Marcos de Referencia para la Modalidad de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos. Lineamientos para la construcción de diseños y/o planes de estudio jurisdiccionales. Mayo La resolución 254/2015 completa la resolución anterior. Así, por ejemplo, establece la carga horaria de cada uno de los ciclos como también la cantidad de módulos que deberán integrarlos. Para el ciclo de formación básica, regula, como mínimo 2250 horas reloj y para el ciclo orientado, 750 horas reloj (deberá tenerse en cuenta aquí que estas horas refieren al concepto de trabajo total por lo que el 40%

7 de ellas son de trabajo independiente del estudiante). El primer ciclo se organizará a través de 4 módulos y la formación orientada contará sólo con 2 módulos. Propone campos de contenidos que deberán ser abordados en todos los módulos: lengua, matemática, ciencias sociales y ciencias naturales. Indica que la selección de contenidos deberá trascender la disciplina, organizándose los mismos en núcleos conceptuales que impliquen una red de conceptos claves. Asimismo sostiene que cada módulo deberá formularse a partir de una situación problemática o proyecto de acción, que a la vez funcione como ordenadora de los contenidos que deberán abordarse. Desarrolla objetivos generales para cada uno de los campos de conocimiento. Se trata de una enumeración más o menos amplia. Por último, formula una serie de capacidades a desarrollar en la educación permanente de jóvenes y adultos. 6. Relevancias y tensiones. El corpus de documentos analizados tiene la enorme potencia de establecer claramente la responsabilidad del Estado con relación a la educación de los jóvenes y adultos que no han accedido a la finalización de la educación obligatoria. Transforma lo que puede ser un desafío de un gobierno progresista en una obligación para con todos los ciudadanos. En igual sentido, valorar los aportes de las pedagogías emancipatorias de América Latina y de la educación popular a la vez que reconocer diferentes recorridos formativos de los docentes que trabajan en el sector cumpliendo una enorme cantidad de roles y funciones, son puntos básicos a la hora de pensar la adecuación. Sin embargo, la potencia de esos enunciados se termina diluyendo en la propuesta concreta que se desarrolla: unos cuantos módulos que integran diversos campos de saberes sin una mínima argumentación a favor de un trabajo interdisciplinario relativamente serio, que el estudiante va cumpliendo más o menos como puede. Esta apuesta desdibuja y se contrapone fuertemente con una mirada en la que el conocimiento se construye de modo colectivo, en la que las situaciones problemáticas que organizan los contenidos vinculan no sólo saberes de disciplinas específicas sino y sobre todo, sujetos. En definitiva, estas resoluciones terminan

8 formulando sólo una propuesta educativa mientras que, como en muchas otras experiencias contestatarias, el proyecto de educación también instaura la producción de nuevos marcos culturales.