CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

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1 CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1. INTRODUCCIÓN La preocupación por el tema de la protección y conservación del medio ambiente surgió, a nivel internacional, en la década de 1970; esto debido a la preocupación por el gran incremento de la población mundial y el consecuente incremento de los niveles de contaminación. 1 Por ello, podemos sostener, tal como lo hace Demetro Loperena, 2 que la necesidad de protección del medio ambiente humano como asunto de interés público y político es de reciente data, pues se produce a causa de la enorme preocupación suscitada por la contaminación en los países industrializados. Es recién con este cambio de perspectiva que se piensa que el modelo de desarrollo, el cual deja como consecuencia un envenenamiento del aire, del agua y de la tierra, no es deseable; por lo que debe procurarse un desarrollo que tenga en cuenta la preservación de los recursos naturales vitales para el ser humano, no sólo como autoprotección de la actual generación, sino como un deber de ésta hacia las futuras. Son dos los datos principales que deben tenerse en cuenta para poder hablar del medio ambiente: La historicidad de su noción, y su transversalidad. Esto equivale a decir que, de una parte, posee un componente temporal ligado al cambio de las circunstancias que afecten el ciclo de vida; de otro lado, podemos 1 OSTERLING PARODI, Felipe y Mario CASTILLO FREYRE. Tratado de las obligaciones. Tomo XIII, pp LOPERENA, Demetrio. Los principios del Derecho Ambiental. Madrid: Civitas, 1998, p

2 afirmar que el medio ambiente es susceptible de manifestarse como un valor a proteger en cualquier actividad que desarrolle el ser humano. Así, a grandes rasgos, podemos describir al medio ambiente como un concepto jurídico de contenido esencialmente histórico y variable. En un intento por alcanzar mayor especificidad, podemos, asimismo, entender que el medio ambiente posee una triple dimensión; a saber: la primera, ligada al concepto del paisaje, donde se incluye tanto el entorno natural como el patrimonio histórico artístico; la segunda, relativa a la defensa del suelo, del aire y del agua; y, una tercera, que subyace en la normativa urbanística. 3 Y es que hoy en día se intenta definir el concepto de medio ambiente desde distintos ángulos: uno de ellos considera el medio ambiente como la vida animal y vegetal y otros componentes de la naturaleza, así como las relaciones entre los mismos. Desde otra perspectiva se incluye junto a estos elementos bióticos y abióticos, también a objetos de origen humano y aspectos característicos del paisaje. Actualmente, la relación entre medio ambiente y economía es clara: el crecimiento económico provoca el aumento del consumo de energía y además residuos, emisiones, vertidos contaminantes. También se incrementa el uso del suelo, el transporte y el turismo. Se multiplican, así, los problemas de infraestructura y contaminación. La misma estructura y tecnología de la producción está mayormente organizada sin tener en cuenta el impacto ambiental negativo que puede provocar. Es en este complejo contexto donde surge la necesidad de conocer todo el trasfondo económico de lo que muchas veces de manera simplista llamamos 3 ORTEGA ÁLVAREZ, Luis. Lecciones de Derecho del Medio Ambiente. Valladolid: Lex Nova, 2002, p

3 desarrollo, pero que en el ámbito medioambiental constituye un claro retroceso. La ausencia de información práctica sobre las relaciones entre medio ambiente y economía es el resultado de la escasa experiencia económica en política ambiental. 4 El verdadero desarrollo implica crecimiento, un crecimiento que no puede agotarse en la realidad tangible e inmediata, sino que necesita proyectarse para el futuro traspasando la simple perspectiva de la productividad. Por ello, no es suficiente ocuparse sólo de las condiciones en que se desenvuelve la actividad industrial y tecnológica, ya que tiene que existir también preocupación por los límites de la productividad, de modo tal que la calidad de vida y el desarrollo puedan ser compatibilizados. En la actualidad, la interacción de la sociedad humana con el medio es cada vez mayor, y el deterioro de éste, más patente; llegando, en muchos casos, a ser irreversible. El desafío de nuestro tiempo consiste, pues, en reconocer que no resulta posible tener una economía y una sociedad sana en un mundo con tanta pobreza y degradación ambiental. Por ello, para tratar de paliar las terribles consecuencias de la contaminación, a causa del desarrollo económico-industrial, debemos tener presente la idea de desarrollo sostenible o desarrollo sustentable; pues éste es aquél que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas, es aquel desarrollo basado en tres dimensiones equivalentes e interactuantes; a saber: 1) crecimiento económico, 2) bienestar social, y 3) protección ambiental. 5 Así, al tener presente la idea de desarrollo sostenible, nos convenceremos de que sí es posible que haya 4 VÁZQUEZ REYNOSO, Eulogio y Manuel PÉREZ PINTOS. Valoraciones económicas de daños en el medio ambiente. Véase: 5 Véase: 3

4 una relación armónica entre la conservación del medio ambiente y el desarrollo de la economía. Los seres humanos están en el centro de las preocupaciones por el desarrollo sustentable, pues son éstos los que tienen derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza. Por ello, la protección ambiental constituirá una parte integral del proceso de desarrollo y no podrá ser considerada en forma aislada. Todo ello para poder lograr vivir en un ambiente propicio para la salud, es decir, un ambiente que esté libre de peligros imperantes, un ambiente que cubra las necesidades básicas para una vida saludable, y que, por ende, facilite una interacción social equitativa. 6 En este contexto y como veremos a lo largo de los tres capítulos que conforman este trabajo, hoy se ha advertido que es necesario un cambio drástico en los patrones de conducta a nivel mundial. El transporte, al ser uno de los ejes sobre los que se funda toda ciudad, es uno de los aspectos en que dichos cambios deben producirse. No basta con que el transporte logre el objetivo de la movilidad, ahora es imprescindible que esa movilidad genere los menores costos posibles, esto es, dañe menos el ambiente, al ciudadano y a la ciudad. Hoy se impone, entonces, la noción de transporte sostenible lo que, a su vez, implica la necesidad de reestructurar nuestro sistema de transporte y darle prioridad a las modalidades que son más acordes con la promoción del desarrollo sostenible y con la mejora de la calidad de vida. En esas moddalidades destaca el uso de la bicicleta. 6 Véase: 4

5 2. CONTAMINACIÓN La contaminación se produce por la presencia de materia o energía cuya naturaleza, ubicación o cantidad genera efectos ambientales indeseables; es la alteración hecha por el hombre o inducida por el hombre a la integridad física, biológica y radiológica del medio ambiente. 7 Es decir, la contaminación consiste, básicamente, en la generación de residuos en un medio, muy por encima de la capacidad de éste para eliminarlos. Por ello, más importante que saber la clase de productos contaminantes que se introducen en el medio, es saber su cantidad. La proliferación de estos residuos supone un desequilibrio grave en el biosistema, hasta el punto de llegar a imposibilitar la vida de las especies existentes. 8 No cabe duda de que la contaminación del medio ambiente, hoy en día, constituye uno de los problemas más críticos en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia en la búsqueda de alternativas para su solución CONTAMINACIÓN DEL AIRE Como sabemos, los cambios en la composición natural del aire producen transformaciones nada convenientes en la atmósfera. Los principales problemas debido a las altas concentraciones contaminantes en ésta son tres; a saber: 1) el daño de la capa de ozono; 2) el cambio en el clima mundial por el efecto invernadero; y 3) la lluvia ácida. 9 7 Véase: 8 Véase: 9 Véase: 5

6 La capa de ozono actúa como un filtro que absorbe entre el 97 y 99% de la luz ultravioleta que proviene de la radiación solar. Una disminución en este porcentaje trae efectos perjudiciales en los seres vivos, debido a que la radicación ultravioleta interfiere en el buen desarrollo de las células del ADN. Los principales productos que destruyen la capa de ozono son los fertilizantes compuestos por nitrógeno, los gases liberados por aviones supersónicos, el carbón, la leña, y el excremento animal, y, en especial, el petróleo y sus derivados. Asimismo, en la atmósfera existe una serie de gases que mantienen la temperatura de la tierra dentro de los niveles favorables para la vida; cuando alguno se altera se produce uno de los efectos más nocivos de la contaminación ambiental: el denominado efecto invernadero. En el efecto invernadero, las radiaciones solares traspasan la atmósfera y se reflejan en forma de calor y rayos infrarrojos que los gases invernaderos absorben impidiendo su salida al espacio. Por otro lado, la lluvia ácida es producida por la oxidación en la atmósfera del dióxido de azufre y el óxido de nitrógeno, producidos por la combustión del carbón, petróleo, combustibles pesados, entre otros. Sus principales efectos son el ocasionar daños a los mares, los bosques, las selvas y las tierras de cultivos; asimismo, en la ciudad se deposita sobre los edificios, casas y monumentos CONTAMINACIÓN SONORA La contaminación sonora, o acústica, es aquella contaminación producida por el conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el oído. 10 A pesar de lo que muchos puedan creer, es la forma de contaminación más frecuente y subestimada Véase: 11 Véase: 6

7 Lo cierto es que la mayoría de ciudades no disponen de normas que regulen metódica y estrictamente el grado permisible de contaminación acústica, sobre todo en aquellas con marcado incremento poblacional y vehicular. 12 Un ejemplo a seguir es el vecino país de Ecuador, quien desde noviembre de 1990, cuenta con un Reglamento Nacional de Control de Ruido y con un Manual Operativo del Reglamento. Este último constituye una guía para el cumplimiento del Reglamento, pues establece los límites máximos permisibles de exposición y emisión de ruidos, además de normar los métodos de medición, análisis y control del ruido. Su característica fundamental es ser bastante completo, pues considera todos los ámbitos urbanos, rurales, interiores y exteriores, desde donde se produce ruido. 13 Otra plausible iniciativa es la del Instituto Regulador de Transporte del Municipio de Managua, en Nicaragua, el cual acordó suspender la recepción de solicitud de licencias de funcionamiento para la prestación de servicios de transporte público, debido a que fue masiva la protesta de la ciudadanía que rechaza la conducta de conductores de buses quienes, además de martirizarlos con sus vulgares bocinas, conducen con la radio a todo volumen, tratan a los usuarios peor que animales, se detienen donde se les antoja y obstruyen la vía durante el tiempo que se les ocurre Véase: 13 Véase: mid=2 14 Véase: /opinion/opinion1.html 7

8 Es evidente que en nuestro país el transporte público también amenaza con convertirse, si es que aún no lo ha logrado, en uno de los más graves problemas ecológicos del presente siglo, y nuestra ciudad capital ya lo está viviendo de cerca. En el último estudio realizado por la Dirección de Policía de Turismo y Ecología, en la avenida Abancay, en sólo dos horas de tráfico se encontró 200 microgramos por metro cúbico de material particulado. 15 Si consideramos que las normas ambientales de los Estados Unidos de América consideran como nivel permisible de contaminación, para todo un día, sólo 150 microgramos por metro cúbico; entonces, podemos apreciar que nuestra capital en sólo dos horas supera en un 25% la norma establecida, para todo un día, de un país industrializado, lo cual es realmente alarmante. Todo esto sucede a pesar de que las leyes peruanas prohíben la circulación de vehículos que emitan gases, humos, o cualquier otra sustancia contaminante que provoque la alteración de la calidad del medio ambiente. Tal como lo establece el Reglamento Nacional de Tránsito, los vehículos automotores cuyas emisiones superan los límites máximos permisibles deberían ser sancionados. Sin embargo, como muchas otras normas de similar carácter, éste es uno de los artículos que se incumple a vista y paciencia de las autoridades. 16 Lamentablemente la gente no conoce todos los peligros que puede causar la contaminación. El monóxido de carbono que es emitido por los motores de los automóviles, al ser aspirado por los pulmones sustituye el oxígeno en los glóbulos rojos de la sangre, disminuyendo así la oxigenación de los tejidos. A pesar de esta grave realidad, la gran mayoría de las personas no toma conciencia 15 Véase: Véase:

9 de la importancia que significa respirar aire limpio, sobre todo aquellos automovilistas que manejan sus unidades vehiculares en pésimas condiciones. 17 Quizá el problema más grave consiste en que la legislación no es conocida por el público, sino sólo por unos cuantos expertos. La población no tiene conciencia de que estas conductas se hallan penalizadas, pues las sanciones se encuentran diseminadas en leyes y reglamentos especiales, sin un criterio adecuado de sistematicidad; y, asimismo, los delitos ecológicos no causan el estigma que sí logran los delitos convencionales, pues el monto de las sanciones no guarda adecuada relación con los daños ocasionados a la salud y a la vida. 18 Por otro lado, la efectividad de las campañas para crear una conciencia en la ciudadanía de lo importante y necesario que es lograr un desarrollo sostenible es cuestionada por el público y los expertos, quienes las definen como superficiales y poco realistas, al no hacerse en forma permanente y a nivel nacional. Por ello, es realmente necesario un cambio de mentalidad, con el fin de contrarrestar el actual proceso de contaminación y destrucción de los recursos existentes. Para que podamos tomar conciencia del problema, debemos conocer y estar informados sobre las acciones contaminantes que provienen de nuestra actividad habitual; asimismo, cada uno de nosotros, desde nuestro lugar en la sociedad, debe contribuir, al menos con pequeñas acciones en la vida cotidiana, a disminuir este deterioro ambiental. Sólo así se podrá lograr el respeto y la preservación de la diversidad biológica y llegar a un desarrollo sustentable y equitativo Véase: 18 Véase: 19 Véase: 9

10 Es evidente que hay que solucionar el problema del tránsito vehicular con un criterio muy humano, pues también se debe tener en cuenta a los miles de transportistas, ya que en nuestro parque automotor existen cerca de 60 mil unidades de transporte público y 200 mil taxis. Lima requiere con suma urgencia un sistema de transporte que descongestione el tránsito, además de racionalizarlo; pues la sobreoferta del 50 por ciento que existe en el mercado de transporte causada por la necesidad de trabajo, la baja capacidad económica de los pobladores, crea mayor contaminación, mayor gasto y mayor congestionamiento de vehículos de segunda mano que a cada minuto de funcionamiento contaminan el medio ambiente en el que vivimos. 20 El petróleo, el carbón y el gas; es decir, las principales fuentes de energía utilizadas hasta ahora, proceden de la tierra, y no son recursos renovables, además de provocar un alto grado de contaminación. Por esto, el compromiso de cada uno de nosotros puede empezar con el uso de bicicletas, las cuales son un medio de transporte no contaminante, sino, muy por el contrario, constituye una gran arma para combatir enfermedades cardiovasculares DESARROLLO SOSTENIBLE Ahora bien, la preocupación por el medio ambiente y por las graves consecuencias que su degradación conlleva ha dado lugar a un nuevo concepto de desarrollo, esto es, a la noción de desarrollo sostenible. Para llegar a un concepto como éste, sin embargo, ha sido necesario un largo proceso que consideramos conveniente reseñar, habida cuenta de que los 20 Véase: 21 Véase: 10

11 gobiernos suelen justificar sus políticas y acciones en la finalidad de lograr, justamente, el desarrollo del país HACIA UN CONCEPTO DE DESARROLLO En primer lugar, debemos subrayar que uno de los rasgos principales del desarrollo es que sus nociones se encuentran profundamente entretejidas con nuestra inteligencia de la palabra. 22 Desde el significado del término se puede apreciar con nitidez lo complejo de esta problemática tan de moda en las últimas décadas. En tal sentido, tenemos que advertir que la palabra desarrollo es bastante amplia al punto que puede aseverarse que representa el centro de una constelación semántica bastante poderosa. En lenguaje coloquial el desarrollo es definido como un proceso mediante el cual se liberan las potencialidades de un objeto u organismo hasta que aquél alcanza su forma natural completa y deviene en un ser hecho. 23 De esta primera aproximación podemos identificar tres ideas claves a las cuales se vincula la noción de desarrollo; esto es, la idea de crecimiento, la de evolución y la de maduración. Dichas ideas han llevado a que la utilización del término desarrollo sea entendido siempre en sentido positivo, implicando un avance de lo menos a lo más, de lo peor a lo mejor. 22 GARDNER, Katy y David LEWIS. Antropología, desarrollo y el reto postmoderno. Chicago, Página ESTEVA, Gustavo. Desarrollo. En: Antropología del desarrollo. Teorías y estudios etnográficos en América Latina. Andreu Viola (compilador). Barcelona: Buenos Aires: México: PAIDÓS, Página

12 A partir de esta noción Haeckel, hace ya un siglo, esbozó un pensamiento que a pesar del tiempo todavía mantiene su vigencia. El citado autor calificó al desarrollo como una palabra mágica con la cual, afirman muchos, son resueltos todos los misterios que nos rodean o, al menos, sirve de guía hacia sus soluciones. 24 Una revisión histórica de la definición que evoca este término tan popular en el lenguaje de los estudiosos, especialmente aquellos dedicados a la economía, nos muestra que su evolución se ha dado en el marco de luchas sociales. El desarrollo puede considerarse, desde esta perspectiva, como el resultado de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. Esto ha supuesto que, entre los años treinta y los finales de los noventa del pasado siglo, el concepto de desarrollo se haya expandido y enriquecido, al mismo tiempo que se ha fragmentado. Intentando no remontarnos tanto en el tiempo, remitámonos a la década de los sesentas. En tal período, y para ser más exactos, hacia el año de 1962, se establecía en las Propuestas de acción de la Primera Década de Desarrollo de Naciones Unidas que El problema de los países subdesarrollados no es simplemente el crecimiento, sino el desarrollo...el desarrollo es crecimiento más cambio (añadían). El cambio, a su vez, es social y cultural al tiempo que económico, y cualitativo tanto como cuantitativo...el concepto clave debe ser la mejora de la cualidad de vida. 24 ESTEVA, Gustavo. Desarrollo. En: Antropología del desarrollo. Teorías y estudios etnográficos en América Latina. Andreu Viola (compilador). Op. cit., Página

13 Diez años más tarde, esto es, en la década de los setentas, el objetivo se centralizó en el intento de mezclar el aspecto social y el aspecto económico del desarrollo, los cuales, hasta ese momento se habían considerado por separado. A partir de este punto se formuló un nuevo paradigma: el de la integración, reconociéndose con ello la necesaria interacción de recursos físicos, procesos técnicos, aspectos económicos y cambios sociales. La inclusión de estos componentes debía asegurar: 25 Que ningún sector quedase fuera de alcance del cambio y del desarrollo. Que se efectuase el cambio estructural que favorecería al desarrollo nacional, y se activasen todos los sectores de la población para participar en el proceso desarrollista. Que se fijase la equidad social como objetivo explícito, incluyendo el logro de una distribución equitativa de los ingresos y de la riqueza de la nación. Que se concediese alta prioridad al desarrollo de los potenciales humanos la provisión de oportunidades de empleo y la solución de las necesidades de los niños. Los ochentas, por su parte, fueron una época en la que el desarrollo no tuvo una gran evolución, si bien el año de 1986, como veremos luego, constituye un hito importante en su planteamiento actual. En los años noventa los países desarrollados reclaman lo que se ha venido a llamar el redesarrollo, esto es, desarrollar de nuevo lo que se había desarrollado mal o lo que había quedado obsoleto. Los países en vías de desarrollo, en cambio, 25 ESTEVA, Gustavo. Desarrollo. En: Antropología del desarrollo. Teorías y estudios etnográficos en América Latina. Andreu Viola (compilador). Op. cit., Páginas 81 y

14 tratan de alcanzar el tan ansiado desarrollo. Este nuevo milenio llega aparejado con un nuevo orden mundial intensificado a partir del 11 de septiembre, en el que si bien se maneja el concepto de desarrollo sostenible, el mismo no termina de asentarse TEORÍAS DEL DESARROLLO Como la mayoría de conceptos o ideas, la del desarrollo ha ido evolucionando conforme han sido construidas distintas teorías que intentan explicar su contenido o alcance. Las principales teorías son: TEORÍA DEL CRECIMIENTO Las tesis sobre las cuales se sustento durante mucho tiempo el desarrollo, e incluso aun hoy algunos parecen no querer abandonar, eran las teorías económicas clásicas que centran su atención en el crecimiento económico. Quienes se adhieren a esta forma de pensar el desarrollo, lo convierten en sinónimo de crecimiento. El desarrollo significa crecimiento que no puede agotarse en la realidad tangible, necesita proyectarse para el futuro traspasando la perspectiva de la producción y del rédito. En esta época no basta ocuparse de las condiciones en que se desenvuelve la actividad tecnológica e industrial, debe haber preocupación por los límites de la productividad y compatibilizar el parámetro de calidad de vida con los niveles de desarrollo. 14

15 Poner el acento sólo en el crecimiento económico, que a veces se realiza en forma irracional y puramente cuantitativa, ha generad consecuencias negativas en la calidad de vida. La disparidad en el crecimiento de los países ha potenciado los efectos deteriorantes, dado que los países centrales, cuyo número es menor, han llevado a cabo la mayor parte de la actividad industrial y tecnológica mundial. 26 Dentro de esta línea de pensamiento, los sociólogos del desarrollo no dudan en afirmar que el desarrollo no consiste únicamente en una operación técnica que deba ser medida exclusivamente por el aumento físico de la cantidad de bienes producidos o por la renovación de los patrones tecnológicos de la producción. Esto, cuando mucho sostiene Luiz Costa Pinto será crecimiento, pero no desarrollo. Así las cosas, al hablar de desarrollo y no de desarrollo económico, disminuyendo el término, en realidad ampliamos la dimensión de su sentido sociológico que verdaderamente posee el concepto. 27 Como primera conclusión, entonces, podemos postular o, mejor aún, afirmar que el crecimiento si bien puede considerarse como condición necesaria para el desarrollo, no constituye, de modo alguno, condición suficiente TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN 26 FLAH, Lily R. y Miriam SMAYEVSKY. Ecología: Desarrollo sostenido y desarrollo sostenible. En: Responsabilidad por daños en el tercer milenio. Homenaje a Alterini. Directores: Bueres y Kemelmajer. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. Página COSTA PINTO, Luiz A. Desarrollo económico y transición social. Traducción del portugués por Antonio Escohotado. Revisión por Carlos Moya. Madrid: Ediciones de la Revista de Occidente, 1969, Página

16 Esta teoría tuvo una gran trascendencia en el pensamiento de los años 50 s y 60`s. A grandes rasgos, podemos decir que esta teoría encontraba su fundamento en el pensamiento económico del británico J.M. Keynes, así como en la sociología norteamericana inmediata a la post guerra, conocida como el Funcionalismo Estructural. Esta confluencia de perspectivas dio lugar a este enfoque modernista cuya finalidad era combinar el crecimiento económico con las transformaciones sociales. Se suele identificar con las posiciones Neo evolucionistas de las ciencias sociales, en tanto, al igual que ellas, parte de la idea de que las sociedades humanas pasan por un lento proceso de evolución durante el cual las instituciones sociales se hacen más y más complejas, adquieren más conocimiento de sí mismas y del ambiente mundial y son capaces de satisfacer mayores demandas de bienes para la producción y reproducción de sí mismas, asumiendo, asimismo, que las razones por las que unas avanzan más rápido que otras son simplemente históricas. Con estas ideas como sustrato, esta tesis supone que para que las sociedades menos avanzadas, esto es, menos desarrolladas, lleguen a ser iguales a las desarrolladas, deben pasar en forma acelerada, consciente y por voluntad de sus gobernantes, por una transición igual de etapas de desarrollo, que las etapas vividas por los países más desarrollados. De esta forma se establecen dos categorías de sectores sociales, los modernos y los tradicionales. En el sector moderno está el desarrollo económico, social y cultural; en el sector tradicional está el folclor, la tradición y los medios de producción antiguos (o tradicionales) y las valorizaciones y costumbres del pasado, que al subsistir dan un cuadro de subdesarrollo. No sólo hay países 16

17 tradicionales y otros modernos (o desarrollados) sino que para esta teoría, también dentro de un país es común encontrar esos dos sectores coexistiendo dentro de un mismo territorio nacional, diferenciándose claramente uno del otro. En el medio de ellos, además, encontraremos a los sectores sociales que están en tránsito desde el sector tradicional, usualmente agrario, hacia o a punto de instalarse en el sector moderno, como se sitúan en los márgenes de las ciudades en vías al modernismo y también en los márgenes del sector tradicional se les llamó sectores marginales. A estas sociedades en que coexisten sectores modernos y tradicionales, ricos y pobres, se les llama en la teoría de la modernización, sociedades o economías duales (o dualistas). 28 La propuesta de esta teoría, por consiguiente, asume que la manera en que los sectores pobres o tradicionales alancen el tan ansiado desarrollo, es el transitar por el mismo camino que transitaron ya los sectores desarrollados. La reiteración de ese proceso evolutivo, según los defensores de esta tesis, se llevará a cabo aceleradamente y en un proceso voluntario y planificado en el que se promoverá el desarrollo de industrias, servicios sociales y culturales a partir de sus propios recursos humanos y materiales. Para ello se proponen distintas medidas, las mismas que se centran, entre otros aspectos, en la redistribución del ingreso, en programas de reformas agrarias, en programas de desarrollo educacional y, esencialmente, en la promoción del desarrollo industrial. La modernización ve a la industrialización como la gran respuesta a los problemas que plantea el subdesarrollo, representando, además, una visión en exceso optimista que asume como premisa que todos los países experimentarán eventualmente el crecimiento económico. 28 Véase: 17

18 Esta perspectiva sesgada ha representado y, aún representa, un obstáculo al desarrollo armónico y estructural de la sociedad, al representar a todos los países en el mismo camino linear, dejando de lado los factores históricos y políticos que han situado el campo de juego muy lejos de la igualdad. 29 De aquí que la crítica más importante respecto de las teorías de la modernización, es que falla en la inteligencia de las causas reales del subdesarrollo y la pobreza. Muchas de las políticas de planificación del desarrollo que se pusieron en práctica en América Latina en los años 60 siguieron los parámetros establecidos por la Teoría de la Modernización sin alcanzar el éxito esperado y recibiendo, como contrapartida, críticas y cuestionamientos TEORÍA DE LA DEPENDENCIA Esta teoría pone énfasis en la estructura del subdesarrollo y, más precisamente, en las relaciones desiguales, especialmente en términos de comercio, entre el Norte y el Sur, el proteccionismo de muchas economías norteñas y la dependencia en los mercados de exportación de muchos países latinoamericanos. 30 Esta teoría se sustenta, por consiguiente, en el reconocimiento de lazos de dependencia económica, tecnológica y cultural de los países pobres hacia los más desarrollados. 29 GARDNER, Katy y David LEWIS. Antropología, desarrollo y el reto postmoderno. Chicago, 1996, Página GARDNER, Katy y David LEWIS. Antropología, desarrollo y el reto postmoderno. Op. cit., Página

19 Gardner y Lewis destacan como uno de los puntos problemáticos de esta teoría el que tiende a tratar a los Estados periféricos y a las poblaciones como pasivas, permaneciendo ciegos a todo salvo a su explotación. Si bien, afirman, ello es relevante para analizar las estructuras que permanecen subdesarrolladas, empero, es necesario reconocer las maneras en que los individuos y las sociedades se disponen estratégicamente para maximizar sus oportunidades, la forma en que rechazan las estructuras que los subordinan y en algunos casos, la manera como abrazan exitosamente el desarrollo capitalista. 31 A diferencia de la teoría de la modernización que posee naturaleza liberal, ésta se presenta como una posición radical. Esta marcada diferencia entre ambas tesis admite, sin embargo, una coincidencia. Ambas son esencialmente evolucionistas, asumiendo, por lo tanto, que el progreso se da de un modo linear teniendo al capitalismo como impulsor en una u otra dirección MOMENTO ACTUAL DEL DESARROLLO: DESARROLLO SOSTENIBLE Esta breve revisión nos permite advertir las transformaciones que se han producido respecto de la concepción del desarrollo. Aunque su acepción económica no ha desaparecido, ahora es acompañada por una visión más integral que entiende al crecimiento como uno de los varios factores que conforman la idea de desarrollo humano. El desarrollo es percibido como multidimensional, abarcando lo social, lo económico, lo cultural, y en general, todas las esferas que permiten al individuo constituirse en un verdadero ser humano. 31 GARDNER, Katy y David LEWIS. Antropología, desarrollo y el reto postmoderno. Op. cit., Página

20 La intensificación de la producción industrial fue el motor que permitió mejorar las condiciones de vida de la humanidad, poniendo al alcance de amplios sectores de la comunidad, artículos manufacturados a precios accesibles, produciendo en forma acelerada mayor cantidad de productos y a menores costos, aumentando simultáneamente el consumo. 32 No obstante, los países con mayor nivel de industrialización no lograron alcanzar la convivencia equilibrada del ambiente económico con el social, el cultural y el natural. Lo que lograron, en cambio fue en palabras de Flah y Smayevsky saturar el primero, postergar el segundo e ignorar el tercero. 33 Como corolario de la perspectiva economicista del desarrollo las aspiraciones de una sociedad de bienestar fueron frustradas al no tutelar como valor la calidad de vida, preocupándose más por servir tributos y plegarias a la industria y al consumo. El desarrollo, entonces, es un proceso que no se limita o restringe a sus fases o aspectos con los que no debe ser confundido. 34 Así, es necesario alcanzar un equilibrio dinámico entre todas las formas de capital o patrimonio: humano, físico, financiero, institucional y cultural. 32 FLAH, Lily R. y Miriam SMAYEVSKY. Ecología: Desarrollo sostenido y desarrollo sostenible. En: Responsabilidad por daños en el tercer milenio. Homenaje a Alterini. Directores: Bueres y Kemelmajer. Op. cit., Página FLAH, Lily R. Y Miriam SMAYEVSKY. Ecología: Desarrollo sostenido y desarrollo sostenible. En: Responsabilidad por daños en el tercer milenio. Homenaje a Alterini. Directores: Bueres y Kemelmajer. Op. cit., Página Al plantearnos la cuestión del Desarrollo Humano, debemos distinguir tres conceptos importantes, interrelacionados y dependientes entre sí: el Desarrollo económico, que se limita a la dimensión económica; el Desarrollo social, que se proyecta en ciertos aspectos como salud, educación, seguridad social, ingresos, etc.; y, el Desarrollo humano, que representa toda una visión macro y micro del desarrollo. 20