Los esquemas Público-Privados y la Brecha de infraestructura en América Latina. Experiencia Uruguay

Transcripción

1 Los esquemas Público-Privados y la Brecha de infraestructura en América Latina Experiencia Uruguay Ec. Julio Pivel Oficina de Planeamiento y Presupuesto Presidencia de la República Oriental del Uruguay 10 de Junio 2014

2 Por qué invertir en Infraestructura? Importancia de en qué y cómo invertir Planificación de la inversión en Infraestructura Cuantificación de Brecha APP Solución siempre?

3 Porque es necesario invertir en infraestructura? Efectos positivos de existencia y disponibilidad de infraestructura de calidad. MM, El cuadro de referencia no implica relación de causalidad unidireccional.

4 Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura? Dos visiones: el estado debería limitarse a proveer la infraestructura básica y asegurar reglas de juego estables, generando un marco propicio para que el sector privado desarrolle sus proyectos de inversión el sector público debe cumplir un rol activo en materia de inversiones, pues existe complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada. De acuerdo a los resultados obtenidos para el caso uruguayo existe una relación de largo plazo positiva entre la inversión pública y privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in, del órden del 3.8%.

5 Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura? 19 % 4 % El fuerte crecimiento de la inversión privada en los últimos años, ha llevado a Uruguay a alcanzar y superar (19 % en ) el promedio de A. Latina la inversión pública crece también pero presenta niveles 20% inferiores que el promedio regional (Influenciado por la fuerte inversión pública de Bolivia-Ecuador y Venezuela)

6 Brecha regional o nacional? No se trata solamente de aumentar la inversión en infraestructura, sino también de definir qué infraestructura se requiere para las próximas décadas. Debemos distinguir y compatibilizar dos procesos en curso para deducir cuáles son las necesidades de infraestructura: uno lo conforman los cambios mundiales que nos determinan y el otro es un tema de voluntad nacional relacionado con los cambios que debemos y queremos introducir en nuestro país.

7 Infraestructura para la integración regional? América Latina presenta rezagos y limitaciones importantes en infraestructura condicionando su competitividad y desarrollo futuro América del Sur Inversión Real vs. necesidades de Inversión en Infraestructura (anuales) Inversión real en infraestructura Inversión necesaria para atender demanda Inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental % PIB USD millones corri entes 2,3% ,7% ,1% Fuente: En base a CEPAL 2011 La inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental alcanzaría los millones de dólares (corrientes)

8 Importancia de en qué y cómo invertir en infraestructura No todas las infraestructuras son positivas, no todas tienen el mismo impacto y no todas son igualmente necesarias. Aeropuerto de Castellón M aún no ha despegado ni aterrizado un solo avión.

9 Presupuesto Nacional y Empresas Públicas: Participación de las Empresas Públicas en la economía Año 2012 (en millones de dólares) Facturación Inversiones ANCAP UTE ANTEL OSE ANP AFE 19 0 Total PBI Uruguay Inv. Pública Inv. Total Fact/PBI 17% Inv/ Inv Pub 40% VAB/PBI 9-10 % Inv/ Inv Total 7% Importante peso de las Empresas Públicas en las Inversiones Fuente: En base a OPP-MEF -IECON

10 Presupuesto Nacional y Empresas Públicas: millones pesos millones dólares % Presupuesto Presupuesto Nacional Salarios % Intereses deuda % Transferencias seguridad social % Total 3 conceptos % Inversiones %

11 Presupuesto Nacional y Empresas Públicas: millones pesos millones dólares Presupuesto empresas Públicas Presupuesto BROU Transferencias emp púb +BROU a Rentas generales 300 Inversiones empresas públicas 880 Presupuesto Nacional PBI Uruguay

12 Planificación de la Inversión en Infraestructura El Rol del SNIP 1. SNIP como una herramienta de planificación que potencie el papel fundamental que juega la inversión pública en cualquier estrategia de desarrollo. 2. SNIP asesorando en materia de lineamientos de políticas de inversión pública. 3. SNIP cuantificando las necesidades de inversión en los diferentes sectores en una perspectiva de mediano-largo plazo. 1. Es clave interpretar que la utilidad de los SNIP se maximiza cuando estos sistemas están enmarcados dentro de los sistemas de planificación y los proyectos son analizados desde una óptica que incorpora las posibles sinergias entre los proyectos y la contribución de los proyectos a la estrategia de desarrollo diseñada.

13 Trabajo en curso: Brechas de Inversión en Infraestructura El estudio de Brecha se divide en: Diagnóstico situación actual de la infraestructura. Visión sectorial: estrategias, metas específicas para cada uno de los sectores considerados. Propuesta metodológica para cuantificación de brecha Cálculo de Brecha Identificación inversiones para cerrar brecha. Infraestructura Social Salud Educación Agua y Saneamiento Vivienda Infraestructura Productiva Energía Telecomunicaciones Transporte: Aeropuertos, Ferroviarios, Puertos, Vial

14 Infraestructura Social

15 Infraestructura en Salud Entre 2004 y 2014 los fondos públicos destinados a salud crecieron a una tasa promedio anual de 18 %

16 Infraestructura en Salud Inversiones previstas Valores (M US$) Policlínicos 12,8 Hospitales Dep. del Interior 36,0 Hospitales Regionales del Interior 24,9 Hospitales Región Metropolitana 52,4 Hospitales Región Metrop. Esp. 22,75 Brecha para el próximo quinquenio USD M Presupuesto anual ASSE : USD 930 Millones Presupuesto Inversiones anual : USD Millones

17 Vivienda Fondo Nacional de Vivienda Presupuesto quinquenal USD 1,000 millones U$S PIAI Plan Juntos (2010) atiende emergencia socio habitacional (5.000 viviendas a 2015) Ley (2011) Promoción de inversión privada en construcción de viviendas ( viviendas promovidas)

18 Vivienda Crédito Hipotecario 400 millones de U$S anuales Inversión vivienda interés social 500 millones de U$S anuales Brecha infraestructura vivienda millones de dólares

19 Infraestructura Educativa Entre 2006 y 2011 se crearon 120 centros CAIF, de los cuales 91 están fuera de Montevideo Se estima existe una brecha de alrededor de 50 millones de dólares para extender el sistema a todos los niños pertenecientes a hogares del primer quintil de ingresos

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21 Presupuesto Nacional Período de Gobierno Total de Presupuesto, Gastos Corrientes e Inversiones. (miles de pesos) ANEP GASTOS CORRIENTES INVERSIONES 92% 8% 91% 9% 90% 10% 90% 10% 91% 9% UDELAR GASTOS CORRIENTES INVERSIONES 92% 8% 90% 10% 90% 10% 91% 9% 91% 9% Fuente: Ley de Presupuesto - CGN

22 Brecha Infra educación Valores (millones U$S) Primer Infancia e Inicial 40 Primaria 363 Educación Media (básica y 183 Total ANEP 586 Universidad 94 UTEC 25 Total 705 Presupuesto anual inversiones ANEP U$S 135 millones U$S Presupuesto anual UDELAR inversiones U$S 32 millones U$S Presupuesto anual UTEC inversiones U$S 5 millones U$S Necesidad de aumentar presupuesto anual inversiones ANEP en 30 millones U$S Para el próximo quinquenio (U$S 50 millones anuales mantenimiento)

23 Agua y Saneamiento La brecha sectorial se estima en 700 millones de dólares. El presupuesto anual de OSE para inversiones es de 120 millones de dólares.

24 Infraestructura Productiva

25 Puertos: El puerto de Montevideo maneja el 7% del total de contenedores del MERCOSUR Inversiones programadas: Puerto Logístico Punta Sayago. Además en la zona, se instalará la Planta Regasificadora En el Puerto de Montevideo se habilitará una nueva terminal para productos forestales y graneles sólidos Puerto Seco en el departamento de Rivera, que funcione como Polo Logístico en la zona norte del país. PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS: Estratégico: Conectividad logística entre Uruguay y los países de la región Inversión estimada de USD M 5 veces más capacidad que el Puerto de Montevideo

26 Puertos: Puerto Nueva Palmira 80 % de la carga transita por terminales privadas Presupuesto ANP : 60 millones de U$S anuales

27 Telecomunicaciones Brecha de inversiones para próximo quinquenio: Infraestructura 250 millones de U$S Fibra óptica 500 millones de U$S Red y servicio telefonía y banda ancha movil 125 millones de U$S Base datos (Pando) 150 millones de U$S Mantenimiento 100 millones de U$S Presupuesto ANTEL: 250 millones de U$S anuales

28 Infraestructura Ferroviaria Desequilibrio entre el crecimiento de la producción en Uruguay y la capacidad de transportar carga por el modo ferroviario Nivel de carga por debajo del año 1948 Del total de la carga del país, solo se traslada un 5% por tren Años sin realizar inversión Material rodante viejo y vías en mal estado Transporte de carga del Ferrocarril (en toneladas) Ferroviario -36% Fuente: MTOP

29 Infraestructura Ferroviaria En este período se están invirtiendo 260 millones de dólares en vías. Existe de todos modos una brecha aproximada a los millones de dólares en vías y a los 90 millones de dólares en material rodante. El presupuesto anual para inversiones que presenta AFE es prácticamente nulo

30 Infraestructura aeroportuaria: Nuevo Aeropuerto inaugurado en Inversión total de US$ 165 millones. Se multiplicó por tres el volumen de pasajeros que arriba al país A corto plazo no están previstas nuevas inversiones.

31 Infraestructura energética : Ampliación de la red de conexión física Aumento del número de contratos de intercambio de energías estables Fuerte apuesta por el desarrollo de energías renovables Acuerdos de adquisición conjunta de energéticos extra regionales

32 Infraestructura energética : Inversiones totales en energía : millones de dólares millones empresas públicas millones asociación públicoprivada Cada año, las inversiones en la transformación energética representan más del 3% del PBI uruguayo

33 La introducción de energías renovables permite bajar el costo de generación eléctrica y disminuir los impactos ambientales CAD medio s/iva (US$ dic. 1993/ MWh) El costo de generación de electricidad sube por: 1.Aumento de generación térmica 2.Aumento del Petróleo 3.Mayor consumo de energía sumado a ausencia de inversiones 2015 Fuente: Miem El costo de la energía baja, se estabiliza y se mitiga la vulnerabilidad climática

34 Infraestructura Vial: Uruguay cuenta con la red de carreteras más densa de América Latina Uruguay: Productos (millones de ton. equiv) Madera 3,4 7,2 10,5 Cultivos 1,8 3,7 7,2 Leche 1,3 1,6 2,2 Carne 1,0 1,2 1,1 Cítricos y Frutas 0,3 0,5 0,4 Otros 0,2 0,2 0,2 Total 8,1 14,3 21,6 Fuente: OPP Red Vial Nacional por Tipo de Gestión km % Administración Directa DNV % Mantenimiento (Integral y C.Re.Ma) % Concesión CVU (Subsidio DNV-MTOP) % Concesiones gratuitas DNV 119 1% Total % Fuente: MTOP En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial Fuerte caída del estado de confort, el monto estimado de inversiones para la totalidad de la Red alcanzaba a USD M, (prom. USD 280 M anuales) para el quinquenio. Fuente: MTOP

35 Infraestructura Vial: Inversiones efectivamente Realizadas en la Red Vial (mill. USD corrientes) la inversión en el trienio ha promediado USD 224M Por tanto la brecha real respecto a las inversiones estimadas como necesarias alcanza a los USD 64 M anuales en el presente quinquenio.

36 Infraestructura Vial:

37 Infraestructura Vial: Presupuesto Red Vial Nacional : 225 millones de U$S Presupuesto Caminería Rural : 45 millones de U$S Presupuesto necesario para mantener Red Vial Nacional : 290 millones de U$S Presupuesto necesario para mantener Caminería Rural : 75 millones de U$S Brecha en infraestructura vial se incrementa

38 Calidad de las Rutas (144 países*) Calidad Infraestructura Ferroviaria (144 países*) Calidad de los Puertos (144 países*) Calidad Infraest. Aeroportuaria (144 países*)

39 Situación comparada del Uruguay:

40 Asociaciones Público-Privadas La participación privada puede provocar mejoras de gestión Contar con mantenimiento a largo plazo genera ahorros importantes Las APP no solucionan restricción presupuestal. Los pagos asociados deben provenir de alguna fuente. (Usuarios, Tasas,etc) Los recursos para hacer frente a los pagos de las PPP terminan saliendo de los presupuestos. «Ilusión contable» de las APP puede llevar a conductas temerarias. Ganancias por mejor gestión pueden disminuir rápidamente por costos financieros y ganancia privados.