INDICE !...42 "#!...45 PLAN PAIS PLAN DECENAL DE INFANCIA ( ) PARA COLOMBIA

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1 INDICE ! " # "... 41!...42 "#!...45 DOCUMENTO BORRADOR PARA LA DISCUSIÓN NACIONAL 1

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ÓN NACIONAL 6

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ÓN NACIONAL 8

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ÓN NACIONAL 9

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ÓN NACIONAL 10

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ÓN NACIONAL 12

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ÓN NACIONAL 13

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ÓN NACIONAL 14

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ÓN NACIONAL 16

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