SUSTENTABILIDAD EN LA MINERIA VISION Y DESAFIOS FUTUROS MODULO IV

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1 SUSTENTABILIDAD EN LA MINERIA VISION Y DESAFIOS FUTUROS MODULO IV MAGISTER EN GESTION MINERA, ESCUELA DE NEGOCIOS MINEROS UNIVERSIDAD CATOLICA DEL NORTE PROFESOR PATRICIO CARTAGENA DIAZ NOVIEMBRE, 2014

2 Responsabilidad Social, Gestión Comunitaria en Minería, Participación Ciudadana Magíster en Gestión Minera Escuela de Negocios Mineros, Universidad Católica del Norte Exposición a cargo de Patricio Cartagena Díaz pcartagena@enami.cl Conferencia de Prensa 27 de mayo de y 5 de noviembre 2011

3 Contexto La actividad minera se desarrolla en un contexto nacional e internacional de normativas crecientemente restrictivas y con autoridades y sociedad civil fuertemente involucradas Tensión permanente con comunidades aledañas por los impactos de la actividad y la brecha entre las ganancias que genera y las necesidades del entorno. En los 90,la empresa y la academia buscaron respuestas a esa tensión. En los 2000 se posicionó el concepto de desarrollo sustentable.

4 Visión General de la Gestión Comunitaria La Gestión Comunitaria constituye un componente del ejercicio de la Responsabilidad social que contribuye a alcanzar el desarrollo sustentable Desarrollo Sustentable Consiste en satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad que de ello tenga las generaciones futuras. Responsabilidad Social La responsabilidad que tiene la empresa ante los impactos que ocasionan sus decisiones y actividades en la sociedad y el medio ambiente. Gestión Comunitaria La relación permanente con las comunidades de las áreas de influencia para atender los impactos que las actividades productivas provocan en ellas y en el territorio.

5 De dónde venimos Asistencialismo Filantropía Visión de corto plazo Lógica transaccional Reacción a impactos y externalidades Al final, una visión más táctica que estratégica, en donde la sustentabilidad no está en el centro del negocio, ni se percibe como relevante para éste.

6 A qué aspiramos Sustentabilidad social Visión estratégica para la creación de valor Lógica colaborativa y de generación de alianzas Administración y gestión de impactos y externalidades Entender la sustentabilidad en el centro del negocio, como un activo que no sólo asegura nuestra licencia para operar, sino ventajas competitivas sostenibles.

7 La Gestión Comunitaria permite disponer de licencia social para la mantención y desarrollo de las actividades productivas La GC busca el aprecio y respeto de las comunidades, y el fortalecimiento de su reputación corporativa. Contribuye al desarrollo del territorio mediante la coherencia de sus acciones con las políticas públicas vigentes. Se guía por valores de transparencia, confianza y respeto en el corto, mediano y largo plazo. Considera las necesidades de desarrollo planteadas por las comunidades, con participación activa de éstas. La GC agrega valor al negocio, lo cual se expresa en la ausencia de crisis comunitarias que hayan puesto en riesgo operaciones o impedido el desarrollo de nuevos proyectos. Establece redes y alianzas con actores públicos, privados y de la sociedad civil que sean parte de sus grupos de interés; y con trabajadores propios o colaboradores.

8 Conceptos: Licencia Social La Licencia Social para operar se refiere al respaldo, o al logro del permiso de las partes interesadas para que una empresa pueda desarrollar sus actividades o bien generar nuevos proyectos. Comunidad Organizada Autoridad y Organizaciones Sociales Intereses Comunes CODELCO Intereses Comunes: Establecer redes y alianzas con actores públicos, privados y de la sociedad civil que sean parte de sus grupos de interés en busca de aprecio y respeto, de manera de fortalecer su reputación.

9 Gestión comunitaria responsable 1. Vincularse con las comunidades desde etapas tempranas. 2. Colaborar en el fortalecimiento de las organizaciones sociales (entregar valor a las comunidades). 3. El proceso de dialogo con las comunidades es clave. 4. Reconocer y respetar intereses y derechos de las comunidades. 5. Involucrarse y consultar oportunamente. 6. Asegurar que exista comprensión mutua. Entender que las visiones son distintas y ponerse en la posición del otro.

10 Gestión comunitaria responsable (cont.) 8. Buscar acuerdos que generen beneficios netos (sociales, económicos, ambientales y culturales). 9. Especial atención a verdaderos impactos de proyectos. 10. Buscar relaciones de largo plazo, incorporadas a la cadena de valor y promover el empoderamiento. 11. Manejo de expectativas. 12. Mejorar coordinación entre empresas respecto de programas de desarrollo comunitario, buscar sinergias.

11 La Consulta Indígena Decreto Supremo N 40 RSEIA Arts. 85, 86

12 LA CONSULTA INDÍGENA Casos en que procede Alteración del valor paisajístico o turístico en una zona con presencia de pueblos indígenas se asimila a Localización próxima y obliga a analizar posible afectación de sus sistemas de vida Afectación de recursos naturales en lugares con presencia de pueblos indígenas se asimila a Localización próxima y exige analizar posible afectación de sus sistemas de vida Reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de sistemas de vida y costumbres de grupos humanos Proyecto afecta directamente a grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas Alteración del patrimonio cultural Afectación de lugares o sitios destinados a manifestaciones culturales de pueblos indígenas Localización próxima a poblaciones protegidas (cuando el grupo indígena se encuentre dentro del área de influencia del proyecto) Institucionalidad Medio Ambiente Riesgo para la salud de puebles indígenas se asimila a Localización próxima

13 LA CONSULTA INDÍGENA Casos en que procede Análisis de ingreso por afectación de pueblos indígenas a solicitud del titular SEA entrega información sobre requisitos jurídicos o técnicos necesarios para el eventual proceso de consulta SEA considera particularidades del o los grupos afectados y realiza reuniones con ellos para recoger sus opiniones Institucionalidad Medio Ambiente

14 LA CONSULTA INDÍGENA Casos en que procede EIA no declara afectación de pueblos indígenas pero se ubica en tierras indígenas, ADI o en las cercanías de pueblos indígenas SEA realiza reuniones con pueblos indígenas localizados en el áreas del proyecto Durante 30 días Objetivo: recoger opiniones y determinar la procedencia de declarar el término anticipado de la evaluación DIA para proyecto ubicado en tierras indígenas, ADI o en las cercanías de pueblos indígenas SEA realiza reuniones con pueblos indígenas Institucionalidad localizados Medio en el Ambiente áreas del proyecto Durante 20 días Objetivo: recoger opiniones y determinar la procedencia de declarar el término anticipado de la evaluación

15 LA CONSULTA INDÍGENA Características y requisitos SEA diseña y desarrolla proceso de consulta en forma paralela a la evaluación de impacto ambiental Debe considerar mecanismos apropiados según las características propias de cada pueblo Debe hacerse de buena fe y permitir a los grupos indígenas directamente afectados participar de manera informada y con la posibilidad de influir en el proceso de evaluación Debe efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento Institucionalidad Medio Ambiente La falta de acuerdo o consentimiento no implica una afectación del derecho a consulta

16 LA CONSULTA INDÍGENA Relación con la consulta general del DS. 66/2013 La consulta general se aplica sólo a medidas administrativas generadas en procedimientos discrecionales o no reglados (que permitan llegar a acuerdos u obtener consentimiento) El Reglamento General se remite al RSEIA para efectos de la procedencia y plazos de la consulta indígena en medidas de calificación de proyectos de inversión Las únicas reglas del Reglamento General aplicables a la consulta indígena que se desarrolle Institucionalidad en el SEIA Medio son la Ambiente consideración de las 5 etapas previstas para ella (Planificación; Información y Difusión; Deliberación Interna; Diálogo, y Sistematización.

17 Porque esta discusión abierta?

18 Aplicación del Convenio 169 en Chile: Reflexiones a partir del caso de comunidades indígenas en el norte de Chile Nancy Yáñez Fuenzalida Observatorio Ciudadano, Agosto 2009

19 Derechos reconocidos en el ámbito internacional y que conciernen derecho de pueblos indígenas y comunidades locales Derecho al territorio, tierra, agua y recursos naturales Derecho al desarrollo, derecho al medioambiente y derecho a la integridad de sus expresiones culturales. Derecho a la consulta, el consentimiento previo libre e informado, participación y compensación por daños

20 Territorio, tierra y recursos naturales Convenio 169 Concepto de territorio involucra la totalidad del hábitat de las regiones que ocupan o usan, 13.2; Relación espiritual con la tierra, 13.1; Derecho de posesión y utilización de tierras ocupadas por pueblos indígenas, 14.1; Determinación de tierras ocupadas por indígenas, 14.2; Derecho de subsistencia, 23 Derecho sobre los recursos naturales, 15.1; Consulta en caso de explotación de recursos del subsuelo, 15.2 Declaración ONU Relación espiritual con la tierra, 25; Derecho a la posesión y utilización de tierras ocupadas por pueblos indígenas, 26.2; Reconocimiento jurídico de la posesión de la tierra, 26.3; Adjudicación de tierras, 27; Prohibición de actividades militares, 30.1 y 30.2; Definición de prioridades para la utilización de las tierras, 32.1; Consulta en caso de proyectos de exploración y explotación 32.2; Componentes adicionales de las tierras, 31.1;

21 Medio Ambiente Convenio 169 Salvaguardia del Medio Ambiente, 4.1; Estudios de Impacto Ambiental, 7.3; Preservación del Medio Ambiente, 7.4 y 32 Declaración ONU Derecho a la conservación y protección del medio ambiente, 29.1; Restricción al depósito de materiales peligrosos, 29.2 y 29.3; Reparación por actividades en tierras y territorios indígenas, 32.3

22 Participación Convenio 169 Participación en general (2.1) Participación en la toma de decisiones (6.b) Desarrollo de las Instituciones de los Pueblos Indígenas (6.c) Participación en los planes y programas de desarrollo (7.1) Participación en la utilización de los recursos naturales (15.1) Declaración ONU Derecho a participar en general, 5 Participación en la toma de decisiones, 18 Participación planes y programas, 23

23 Consulta Convenio 169 Consulta para la aplicación del convenio y la adopción de medidas legislativas y administrativas (6.2) Consulta en el caso de explotación del suelo y subsuelo (15.2) Consulta en caso de enajenación de las tierras (17.2) Consulta en materia de planes educativos (28.1) Declaración ONU Consulta en general, 19 Consulta para utilizar tierras para actividades mineras, 30.2 Consulta en caso de utilización de tierras y territorios para proyectos de exploración y explotación de minerales, 32.2, 32.3 Consulta en el ámbito del combate de la discriminación, 15.2 Consulta en relación a la protección de los niños, 17.2 Consulta en relación a pueblos divididos por las fronteras, 36.2 Consulta medidas para alcanzar los fines de la Declaración

24 Consentimiento Libre e Informado Convenio 169 Medidas a favor de los Pueblos indígenas (bienes, trabajo, cultura y medio ambiente) no deben contrariar los deseos libremente expresados de los Pueblos Indígenas (4.2) Consentimiento en el caso de traslado o reubicación (16.2) Declaración ONU Derecho que asiste a los PPII y se ejerce en los siguientes casos: traslado de población; antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo; adoptar o aplicar medidas legislativas o administrativas; restitución de bienes confiscados (art.10, 19, 29.2, 11.2,28, 32,29)

25 Características que debe tener una consulta: Recomendaciones del Relator James Anaya Debe ser previa El mecanismos de consulta debe ser consensuado con las organizaciones indígenas No se agota con la mera información: requiere mecanismos de ida y vuelta La consulta debe ser de buena fe y orientarse a alcanzar un acuerdo Debe ser adecuada y a través de las instituciones representativas indígenas Debe ser sistemática y transparente

26 Los Pueblos indígenas y empresas mineras en el norte Chile Los problemas Emplazamiento de megaproyectos mineros en tierras ancestrales reivindicadas, de propiedad y uso de comunidades indígenas Desecamiento de fuentes de agua, alteración sistema hídrico, contaminación y Pérdida de biodiversidad No hay procedimientos de consulta, las comunidades no participan en los planes de desarrollo minero y menos en los procesos productivos Los precedentes de compensación por daños ambientales, pérdida de conocimientos o restauración de espacios de significación material y/o espiritual son incipientes El modelo minero no permite que los Pueblos Indígenas y las comunidades locales controlen su propio desarrollo El Estado y sus instituciones resguardan los intereses corporativos en contra de los intereses indígenas y de comunidades locales Se impulsan otros proyectos extractivos de RRNN sin salvaguardar los derechos indígenas como es el caso de la geotermia.

27 Los practicas corporativas y estatales Coaptación de voluntades, división de comunidades y negociación privada de impactos ambientales y sociales. Flexibilización de controles ambientales y desplazamiento de las instituciones públicas para facilitar la actuación de las corporaciones mineras. Instauración de planes de buena vecindad inadecuados e insuficientes.

28 Gran minería Centros urbanos y agua potable

29 Extracción de agua subterránea en la antigua laguna Ojos del río San Pedro. Cuenca del Alto Loa. Atrás los volcanes San Pedro y San Pablo.

30 El río muere

31 Puente Conchi, sobre el río Loa: Tuberías que conducen el agua de la cuenca del río San Pedro hasta Chuquicamata

32 ... y despoblamiento.

33 El Oasis de Quillagua se extingue

34 Oportunidades Demarcación y restitución de tierras y aguas de uso ancestral Autogestión indígena en los territorios ancestrales Instauración de mecanismos apropiado de consulta y consentimiento previo libre e informado cuando proceda Participación en los beneficios de la explotación Sistemas de Evaluación de Impactos Ambientales eficaces y preventivos de impactos Cuando proceda, compensación justa y equitativa por daños y restauración de impactos ambientales Buscar alternativas limpias para un desarrollo sostenible (uso de agua desalinizada y energía limpias y sustentables) y crecimiento controlado

35 El mejor Modelo de Desarrollo Comunitario??

36 Modelo: Impulsando el desarrollo de las comunidades Nuestro foco es potenciar relaciones de confianza que posicionen a la División como una Empresa Socialmente Responsable y garanticen la construcción de una sociedad con más oportunidades. Generación de Capacidades locales Empoderamiento de Organizaciones Capacidad de Respuesta Inclusividad Desarrollo Social Lógica de Transacción Cooperación y Alianzas Te doy si tu me das. Comunidades Beneficiarias Comunidades como pares y aliadas

37 Un Ejemplo Gestión Comunitaria Codelco Conferencia de Prensa 27 de mayo de y 5 de noviembre 2011

38 Normas y Procedimientos de la Gestión Comunitaria POLÍTICA CORPORATIVA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Cuarto Compromiso: - Contribuir a generar condiciones favorables que estimulen y refuercen el desarrollo de las comunidades en el entorno de sus operaciones. NORMA CORPORATIVA NÚMERO 24 MANUAL DE RELACIONES COMUNITARIAS CONVENIOS DE COLABORACIÓN REPORTE DE SUSTENTABILIDAD Obliga a todos los nuevos proyectos de inversión a respetar las variables de sustentabilidad, y dentro de ellas la comunitaria. Operativiza la gestión comunitaria e indica los procedimientos a seguir en el caso de operaciones y nuevos proyectos. Incorpora además, Compromisos con Pueblos Indígenas. Única modalidad de establecimiento de ejecución de proyectos sociales con terceros, considerando un beneficio mutuo. Deben realizarse de acuerdo a lo indicado en el Instructivo Financiero Contable IFC 95, auditado por Cochilco. Informe Económico, Ambiental y Social del desempeño de la Corporación, de acuerdos a lineamientos internacionales GRI, y verificado externamente.

39 Área de Influencia de la División Las potenciales alteraciones sociales, ambientales y económicas que pueden provocar los aspectos críticos, se manejan territorialmente en un área de influencia determinada, dividida en directa e indirecta. Área Influencia Directa DIVISIÓN CHUQUICAMATA Calama Comunidades Alto El Loa Impacto Área Influencia Indirecta San Pedro de Atacama Ollagüe Mejillones Tocopilla Antofagasta Expectativas

40 Partes Interesadas de la División GOBIERNO REGIONAL ILUSTRE MUNICIPALIDAD CALAMA GOBIERNACIÓN PROVINCIAL EL LOA CONAF FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS Las partes interesadas con las que a diario nos relacionamos, están directamente relacionadas al área de influencia, y muchas veces, sus posiciones e intereses están asociados a los potenciales impactos de la actividad minera. CONADI SERNAM OTRAS AUTORIDADES MEDIOS DE COMUNICACIÓN HABITANTES DEL ALTO EL LOA HABITANTES DE CALAMA

41 Diagnóstico del área de influencia (2) El estudio de percepción Codelco Sustentable 2010 da cuenta de que las principales necesidades de la población (principales problemas) están asociadas a la calidad de vida, mientras las expectativas (acciones que debiera desarrollar Codelco) se refieren al trabajo, las áreas verdes y la calidad de vida.

42 Responsabilidad Social, Gestión Comunitaria en Minería, Participación Ciudadana Magíster en Gestión Minera Escuela de Negocios Mineros, Universidad Católica del Norte Exposición a cargo de Patricio Cartagena Díaz pcartagena@enami.cl Conferencia de Prensa 27 de mayo de y 5 de noviembre 2011