POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

Transcripción

1 POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Comisión Nacional del Medio Ambiente CHILE Santiago, Abril 2007

2 ORIGEN.así comenzó todo El trabajo de la CONAMA asociado a la gestión de sitios contaminados tiene su origen en hacerse cargo de los pasivos ambientales conforme lo estipulado en el Título 9 de la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable (1998). Asimismo y tomando en cuenta la experiencia internacional en esta materia, se acota la búsqueda de la solución a este problema: 1. Considerando situaciones de contaminación en áreas geográficamente delimitadas donde los medios involucrados fuesen el suelo y las aguas subterráneas. 2. Ampliando cobertura en relación a incorporar en la gestión situaciones de contaminación surgidas en presente

3 DEFINICIONES SITIO CONTAMINADO (SC): Lugar o terreno, delimitado geográficamente, en el cual existe presencia de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, o una combinación de ellos, en concentraciones o las cuales constituyan un riesgo significativo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental. PASIVO AMBIENTAL (PA): Lugar o terreno impactado ambientalmente por una actividad histórica que ha cesado en el tiempo y sobre la cual no se ejerce un control.

4 PRIMEROS AVANCES : Haber puesto esta temática en la Agenda Ambiental , particularmente al establecer que la CONAMA coordinará el proceso de elaboración de una Política Nacional para la Gestión de Sitios Contaminados Haber generado discusión respecto de esta gestión específica entre el sector público competente, logrando enfrentar esta problemática por primera vez en forma coordinada y sistemática Desarrollo de Metodologías y Protocolos (en función de la investigación de sitios) Haber introducido en la discusión de la Política nuevos instrumentos de gestión: Evaluación de Riesgo aplicable caso a caso Valores de Referencia entendido como valores Guía, los cuales formen parte del proceso de evaluación de sitios Catastro de Sitios Contaminados SEIA aplicable a proyectos de recuperación o reparación de terrenos que contengan contaminantes

5 CONTENIDOS DEL DOCUMENTO PGSC : 1. INTRODUCCIÓN 2. CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO 3. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS 4. OBJETIVOS 5. PLAN DE ACCIÓN POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION DE SITIOS CONTAMINADOS

6 PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS CONFORMACION COMITÉ OPERATIVO NACIONAL (DICIEMBRE 2004) MINSAL MINMINERIA SERNAGEOMIN MINVU MIDEPLAN MOP MINISTERIO DE ECONOMIA SAG DGA SEREMI SALUD RM AChM CDE CONAMA Formación de Expediente

7 CONTEXTO Gestión de Sitios Contaminados: El problema de este tipo de contaminación presenta características particulares desde el punto de vista de la fuente y su comportamiento en los medios asociados y sus efectos. Un impedimento importante para abordar el problema tiene relación con los altos costos involucrados y en muchos casos la ausencia de responsables legales que asuman dichos costos. Esta Gestión debe realizarse con interacción de diferentes sectores, incorporando el fortalecimiento de la institucionalidad asociada, el marco legislativo, los mecanismos de financiamiento, las capacidades técnicas además de la información y participación de la comunidad. La gestión de sitios contaminados tiene como fin último mejorar la calidad ambiental y salud humana, disminuyendo los riesgos asociados a la contaminación de suelos y aguas subterráneas. Para ello, se debe: Identificar los sitios con presencia de contaminantes Evaluar el riesgo que implican Remediar aquellos con riesgo significativo,

8 COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS Marco Institucional Marco Legal Sistema de Información Mecanismos de Financiamiento Capacidades Técnicas IDENTIFICAR : Sitio con presencia de contaminantes? EVALUAR: Requiere remediación? Objetivos y urgencia de la remediación REMEDIAR: Proyecto de remediación

9 CONTEXTO Sistema e Instrumentos de GSC La particularidad de la gestión de los sitios contaminados requiere de instrumentos específicos que permitan cumplir con los objetivos de manera coordinada, sistemática y costo-eficiente. Catastro de Sitios Contaminados Evaluación del Riesgo Planes de Remediación

10 DIAGNÓSTICO 1.- La gestión de la contaminación de suelos y aguas subterráneas en Chile es incipiente, en comparación con otros ámbitos como la contaminación atmosférica, aguas superficiales o residuos. Sin embargo, el problema existe, y en muchos casos es de larga data. 2.- En nuestro país tenemos rubros y actividades que son potenciales fuentes de contaminación de suelos y aguas subterráneas, algunas de las cuales ya han causado daño o presentan riesgos al medio ambiente y salud de las personas, entre ellas: La actividad minera, principalmente en el norte y centro del país La actividad industrial, particularmente en la zona central y sur La actividad forestal, en la zona sur del país La actividad petrolera de refinación, así como el almacenamiento, transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo La disposición incontrolada de residuos, a lo largo del país El transporte de sustancias peligrosas, a lo largo del país La actividad agrícola, principalmente en la zona centro sur

11 DIAGNÓSTICO 3.- En particular, estas fuentes presentan un mayor factor de riesgo cuando se trata de instalaciones antiguas o pequeñas, no sometidas a regulaciones específicas como a instrumentos de gestión preventivos. 4.- Se han identificado ciertos esfuerzos y algunos avances en nuestro país, en materia de gestión de sitios contaminados, particularmente en relación con el levantamiento de información y con procesos de evaluación de riesgo, así también con el desarrollo de metodologías y procedimientos específicos. 5.- No obstante lo anterior, aún persisten deficiencias y vacíos necesarios de atender para fines de contar con un sistema de gestión apropiado, las cuales se pretende atender en el marco de la implementación de esta Política y las cuales están debidamente señaladas en los objetivos específicos.

12 FUNDAMENTOS: La gestión de sitios contaminados requiere de instrumentos específicos La gestión de sitios contaminados debe enfocarse como un proceso sistemático La gestión de sitios contaminados debe abordarse como un proceso sobre la base de la priorización

13 PRINCIPIOS La propuesta de la política recoge los principios orientadores generales bajo los cuales se está desarrollando la Gestión Ambiental en Chile desde el año 1990, plasmados fundamentalmente en la ley Nº En este contexto, los principios que sustentarán la propuesta de política son: El que contamina paga Equidad Participación Ciudadana Eficiencia Gradualidad

14 Lineamientos Generales La gestión de sitios contaminados debe realizarse en forma gradual, en diferentes niveles de evaluación que tomen en cuenta los conocimientos técnico- científicos más recientes y sobre la base de la priorización. Esto es, que aquellos sitios que sean priorizados pasan a una siguiente etapa. Los criterios de identificación y evaluación requieren ser transparentes, sistemáticos y específicos de manera tal, que aseguren que la información pueda ser comparable en un respectivo nivel o etapa. Las bases de datos e información que se generen, a su vez, deben estar claramente estructuradas y responder a un diseño de registro estandarizado. Esto para facilitar su intercambio. Las decisiones de remediación son decisiones caso a caso, y deben basarse en un enfoque de riesgo. Los conceptos de remediación deben vincularse a la sustentabilidad y a los requerimientos del uso del sitio. La formación y capacitación metodológica y especializada, tanto para las autoridades como para otros sectores, es un requisito previo para la gestión eficiente y apropiada de los sitios contaminados. La gestión de sitios contaminados requiere la interacción coordinada entre el sector público, sector privado y comunidad.

15 Objetivo General PNGSC Sentar las bases de un Sistema de Gestión de Sitios Contaminados en el país, que permita reducir los riesgos asociados a la salud de la población y medio ambiente a través de una gestión coordinada, sustentable y costo eficiente.

16 Objetivos Específicos PNGSC 1. Generar una Institucionalidad para la Gestión de Sitios Contaminados. 2. Fortalecer y armonizar el marco normativo para la Gestión de Sitios Contaminados incluyendo su prevención. 3. Generar instrumentos de gestión sistemáticos y costo eficientes para la Gestión de Sitios Contaminados 4. Crear las capacidades necesarias para la Gestión de Sitios Contaminados a nivel país. 5. Propiciar el desarrollo de mecanismos de financiamiento específicos para la Gestión de Sitios Contaminados 6. Construir e implementar un sistema de información para la Gestión de Sitios Contaminados 7. Promover una mayor conciencia y participación en relación a la Gestión de Sitios Contaminados

17 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Alejandra Salas Muñoz Encargada Área Sitios Contaminados Departamento Control de la Contaminación Comisión Nacional del Medio Ambiente