Ps. Cl. Walter Fernández Ulloa Mg.

Transcripción

1 Quito - Ecuador Conversatorio sobre Ordenanza del Sistema de participación Ciudadana y Control Social: Enfoque Intercultural y de Derechos para los Pueblos y Nacionalidades Ps. Cl. Walter Fernández Ulloa Mg. Consejero Suplente CPCCS (Entidad de la 5ta. Función) Julio 2016

2 Poderes, Funciones y Mecanismos Estado Poder Publico Poder Ciudadano Funciones Mecanismos e instrumentos de participación y Control Social

3 Nuevo paradigma constitución 2008 Ecuador incorporación ciudadana en todo lo público Estado relacional: Estado Sociedad, Ciudadano y servidor público Ciudadanos gestores de su desarrollo Reconstituye una cultura de participación y convivencia pacífica

4 El reto planteado Ir más allá De la Gestión Pública A la cogestión Ciudadana Ciudadanía Individual (Europea) Ciudadanía Colectiva (Andina) Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes de transformación y desarrollo, pacificación de conflictos y de cambio social Reconocer, promover y fortalecer iniciativas y experiencias ciudadanas, comunales y comunitarias de participación y gestión social

5 Circuito ideal de la inserción de la participación Niveles y ámbitos de participación ciudadana (Político, se refiere a las actividades de gobierno y decisiones de interés público) Niveles y ámbitos de participación ciudadana (Gestión pública que se refiere básicamente a la generación de bienes y servicios públicos, calidad, eficiencia y eficacia) Tipos de participación (Territorial: comuna, comunidad, barrio de vecinos) CIUDADANO Mediador Transformador Tipos de participación (Sectorial: Intereses compartidos en un colectivo concreto, sector o actor (mujeres, jóvenes, indígenas)) Tipos de participación Participación Temático: Interés de alguna temática específica (medioambiente, seguridad, cultura). Emancipación y Manifestación del Poder Ciudadano (consultiva, resolutiva, fiscalizadora y ejecución de acciones) LO INTER - Género, Generacional, Interculturalidad, Territorialidad, Glocalización, Conocimiento

6 Condicionantes 1. Cuál es el rol del Gobierno Local en un Estado intercultural y plurinacional, y cómo lo ejerce en su territorio? 2. Cuál y cómo es la relación del Gobierno Local con la sociedad Civil y con los pueblos y nacionalidades? 3. Cuál es la relación y cómo reconoce el Gobierno Local las formas organizativas, audeterminadas, comunales y solidarias de los pueblos y nacionalidades? 4. Cuáles son los vínculos entre política, economía y sociedad con la noción de interculturalidad y plurinacionalidad? 5. Cuál es el perfil de las políticas públicas consecuente para alcanzar los propósitos de reconocimiento de los pueblos y nacionalidades y la incorporación del enfoque intercultural en la participación de estos en la cosa pública?

7 Co-Gestión 1. Ejercicio y exigibilidad de condiciones para el cumplimiento del art. 100 de la Constitución INDICADORES 2. Formación Estratégica, profesionalización y registros de sujetos y actores sociales. 3. Incremento de la capacidad de gestión eficiente y eficaz de las políticas públicas. 4. Incremento de la capacidad de control social para la Gestión por Resultados. Cuáles son los resultados esperados? Metas progresivas de cumplimiento de derechos: Mínimos sociales (de derechos). Productos y servicios públicos de calidad que garanticen los derechos de los ciudadanos.

8 Evaluación y Control Social 1. No solo se requiere capacidades gerenciales e instrumentos modernos para el diseño y gestión de políticas, sino también para el seguimiento y la evaluación de esas políticas. INDICADORES 2. La participación Ciudadana, con enfoque intercultural, en el Control Social y exigibilidad de Rendición de cuentas genera conocimientos y ayuda a mejorar la calidad y orientación de las políticas públicas. 3. El monitoreo del Enfoque de Derechos y los enfoques complementarios de intergeneracionalidad, genero, movilidad, discapacidad e interculturalidad permiten medir la Eficiencia de las políticas, es decir, el grado de ejercicio de los derechos.

9 Enfoque de Derechos 1. Entendemos el Enfoque de Derechos Humanos como una herramienta metodológica que incorpora los principios y estándares de DDHH en el análisis de las realidades, problemas y la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos. 2. Esto significa que cualquier intervención sobre la realidad, parar el cambio social debe contribuir al respeto, la protección y la progresiva realización de los derechos humanos para todas las personas. Además, el fundamento de cualquier instrumento de cambio, sea este una ley o una política, debe tener a la persona humana como sujeto de derechos.

10 Enfoque de Derechos Se operacionaliza a través de las garantías sociales: El conjunto de técnicas jurídicas, institucionales, programáticas y financieras que operacionalicen los derechos sociales y permiten asegurar su ejercicio en un campo acotado de prestaciones que la sociedad se compromete a proveer, en especial, para todos aquellos que viven en situación de pobreza y/o vulnerabilidad. Ellas aseguran el ejercicio de los derechos, reflejando mínimos sociales por debajo de los cuales ningún miembro de la sociedad debe estar. Es necesario considerar que la implementación de las garantías sociales es diversa, pues refleja las condiciones sociales y políticas de cada país. Lo cual requiere una discusión social respecto de: Qué se garantiza? A Quiénes? Cómo se financia?.

11 Enfoque de Derechos Las garantías sociales se desglosan en cinco subgarantías para facilitar el diseño de la política: 1. De Acceso: consiste en asegurar a los titulares de los derechos el goce de un conjunto de servicios definidos en forma oportuna y por el tiempo necesario. 2. De Calidad: a través de procedimientos técnicos se asegura la prestación de servicios sociales de acuerdo a normas y estándares de calidad establecidos, así como también de controles y evaluaciones periódicas de las prestaciones. 3. De Protección financiera: asegura que las personas sin condiciones para enfrentar el costo del servicio tengan igualmente acceso al mismo. 4. De Participación y revisión continua: implica que las garantías y subgarantías tengan actualización continua de acuerdo a la disponibilidad de recursos, nuevos riesgos, consensos político-social y el avance de la tecnología y la ciencia. 5. De Reparación: asegura el reclamo por el cumplimiento de cada subgarantía. Requiere una discusión social respecto de: Qué se garantiza? A Quiénes? Cómo se financia?.

12 Enfoques de derechos CICLO DE VIDA CONDICIÓ N SITUACIÓN Primera Infancia Infancia Adolescencia sexo, edad, rol o etnia Desplazamiento discapacidad Énfasis en un enfoque diferencial

13 Propuestas 1) Transformar la institucionalidad y la gestión de lo publico: hacia una nueva relacionalidad 2) Fortalecer la asociatividad, la organización, sociedad civil en su conjunto y en sus territorios Aportar al desarrollo de una sociedad civil constituida, intercultural, democratizada y articulada, con un marco institucional y financiero que posibilite su aporte a la democracia. 3) Fomentar participación ciudadana Agenda para la Participación Ciudadana, más alla de los mecanismos clásicos. Reconocer las diversas formas y tipos de Organizaciones Promover y fomentar el Enfoque de Derechos y los enfoques complementarios. Fomentar el control social más allá del control financiero o activista de la gestión pública

14 Propuestas 4) Impulsar Políticas Públicas Ciudadanizantes Aportar a operacionalizar su Desarrollo, establecer umbrales y brechas, de modo de hacer posible su exigibilidad a cualquier ciudadano. 5) Incorporar la dimensión subjetiva y la interacción social cotidiana Incorporar como tarea del fortalecimiento de la ciudadanía y el capital social la preocupación por la calidad de la interacción cotidiana entre las personas y su experiencia subjetiva, en la perspectiva de contribuir a la convivencia respetuosa y pacífica y al desarrollo de una ciudadanía comprometida, solidaria y proactiva.

15 Conclusiones: Oportunidades y Riesgos Pilares estratégicos Devolver al sujeto y ciudadano dignidad y capacidad para gestionar Ayudar al sujeto a identificar y analizar posiciones contribuyendo a su desarrollo personal y social Espacio de encuentro donde la palabra es la herramienta fundamental Promoción de una atmósfera relacional entre los sujetos que intervienen en la comunidad cohesión social del sujeto como ciudadano capaz de ejercer y exigir sus derechos institucionalizar la participación como herramienta básica de intervención y gestión social encuentro con metodologías que ayuden a pre-visualizar el conflicto ante la presencia de Diversas problemáticas sociales

16 OBSERVACINES A LA ORDENANZA: Art 6. Rol proponente según pretensiones, NO DEFINE UN ENFOQUE DE DERECHOS Art 8.- La categoría define a la sociedad civil y no a las organizaciones sociales, también habla de organizaciones ciudadanas sin una clara definición. Art 11.- Otorga el derecho a solicitar y no el de recibir apoyo del MDMQ Art 18.- Distrae la esencia del sistema, ya que el CCPD es competente en un ámbito mas complejo que es el Sistema Nacional de inclusión y equidad social En la ordenanza la cogestión solo se la considera en el ámbito de la economía???? Art 36.- No considera a las Asambleas de pueblos y nacionalidades y comunas Art 43.- La conformación afecta a los pueblos y nacionalidades Art 44B.- El derecho se ve como una dadiva y no como lo que es un derecho Art 52.- Idem Art 58.- Los pueblos y nacionalidades son considerados solo como meros observadores invitados??? En la ordenanza no se articulan mecanismos de evaluación, seguimiento y construcción de indicadores En la ordenanza no se con claridad el enfoque de derechos y la tipología de participación territorial, lo que invisibilidad a las comunas, pueblos y nacionalidades. No se definen mecanismos de abogacía para la garantía de os derechos de Particip

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