Bruselas, C(2008) 7807 final

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2008) 7807 final Asunto: Ayuda estatal N 244/ España Plan de apoyo español al sector del calzado, los curtidos y la marroquinería Excelentísimo señor Ministro: 1. PROCEDIMIENTO 1. Las autoridades españolas notificaron el programa el 13 de mayo de 2008, registrado por la Comisión el mismo día. 2. La Comisión solicitó aclaraciones el 4 de julio de 2008, a lo que las autoridades españolas respondieron por carta de 21 de agosto de 2008, registrada el 22 de agosto de El 11 de septiembre de 2008 tuvo lugar una reunión conjunta de los distintos ministerios, organismos y funcionarios de la Comisión. 4. Por carta de 17 de septiembre de 2008, las autoridades españolas facilitaron información adicional. 5. La Comisión solicitó información adicional por correo electrónico los días 3 de octubre de 2008, 18 y 20 de noviembre de 2008, a lo que las autoridades españolas respondieron por carta de 21 de octubre de 2008 y correo electrónico de 19 y de 24 de noviembre de DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS 2.1. Objetivo Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 6. El «programa de medidas para facilitar la adaptación laboral del sector de fabricación y componentes del calzado, los curtidos y la marroquinería a los cambios estructurales en el comercio mundial» se compone de medidas relativas a la formación continua y el empleo de trabajadores de más edad en el sector, una medida para incentivar a las empresas a emplear trabajadores desempleados y se completa con diversas medidas destinadas a facilitar la reinserción de los trabajadores. 7. Según el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización 1, las presentes medidas pretenden «incentivar en particular a los trabajadores con discapacidad o de más edad, para que permanezcan o se reintegren en el mercado laboral». Se trata de una actitud preventiva y proactiva, en comparación con la jubilación anticipada, que lleva a una pérdida prematura y definitiva de capital humano. Por tanto, el objetivo de la medida es mantener al mayor número posible de trabajadores de edad empleados en el sector y ayudar en el proceso de búsqueda de empleo a los trabajadores despedidos Beneficiarios 8. Los beneficiarios de las medidas 1 a 3 (véase el punto 12 y ss.) son todas las empresas del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería que realizan actividades industriales. Las empresas puramente comerciales o de distribución en el sector quedan excluidas del régimen. Además, las empresas deben reunir los requisitos establecidos para cada una de las medidas (trabajadores elegibles, naturaleza de los contratos, tamaño de la empresa, etc.). La medida 4 (véase el punto 22 y ss.), no obstante, está destinada a trabajadores desempleados del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería registrados como demandantes de empleo en el Servicio Público de Empleo Estatal El sector 9. El sector del calzado, los curtidos y la marroquinería es un sector en decadencia, especialmente desde la plena liberalización del comercio, efectiva desde el 1 de enero de 2005, y la presencia cada vez mayor de productos chinos en el mercado, lo que ha contribuido a un exceso de capacidad productiva y un excedente de personal. Según la información facilitada por las autoridades españolas, en 2001 había empresas que empleaban a trabajadores, frente a las empresas con trabajadores en Esto supone una pérdida del 38,5 % del empleo en un sector en el que el 68 % de las empresas establecidas (2 377) son microempresas con plantillas de menos de 10 trabajadores. Las categorías de personas más expuestas al despido son los trabajadores de más edad y menos cualificados, con pocas oportunidades de encontrar otro empleo. 10. Además, el sector es especialmente proclive a la economía sumergida. Como ejemplo, en una inspección del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social realizada en 2007, 153 trabajadores de una muestra aleatoria de 156 visitas de inspección estaban en situación irregular. 1 DO L 406 de , p.1. 2

3 2.4. Medidas 11. Las autoridades españolas notificaron un extenso programa de medidas por seguridad jurídica puesto que tienen intención de aplicarlo como Real Decreto. El programa tiene una dotación de 140 millones de euros y consta de las siguientes medidas: Medida 1: Medidas de Formación para el empleo en las empresas 12. El objeto de esta medida es ofrecer formación para los trabajadores del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería con el fin de mejorar su cualificación y, de esta forma, aumentar la competitividad de la empresa y modernizarla. 13. La medida tendrá una dotación de 2,8 millones de euros y estará vigente desde noviembre de 2007 hasta dos años después de su publicación. 14. Según el Derecho común español 2, las empresas pueden utilizar una parte de la cuota abonada en concepto de formación específica durante el ejercicio anterior a la Tesorería General de la Seguridad Social para financiar en parte sus planes específicos de formación y deducirla de su cuota actual a la Seguridad Social. Para el sector del calzado, los curtidos y la marroquinería, se han incrementado algunos porcentajes: empresas de 3 a 5 trabajadores: 100 % de la cuota o 600 euros (en lugar de los 420 euros de la medida general) empresas de 3 a 9 trabajadores: 100 % de la cuota o 720 euros (en lugar del 100 % de la cuota que es el único requisito de la medida general) empresas de 10 a 49 trabajadores: 100% de la cuota (en lugar del 75%) empresas de 50 a 249 trabajadores: 80% de la cuota (en lugar del 60%) empresas de más de 250 trabajadores: 60% de la cuota (en lugar del 50%). El presupuesto previsto para esta medida es de euros al año. La intensidad de la ayuda es del 19,9 % para las PYME y del 20 % para grandes empresas del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería. El incremento esperado es de euros al año para una empresa con 150 trabajadores y de euros al año para una empresa con 500 trabajadores. No se conoce el número de beneficiarios potenciales debido a las condiciones restrictivas para acceder a la medida (véanse los puntos siguientes). 15. El acceso a las medidas está supeditado a la elaboración de un plan de reciclaje, que incluya cambios en los procesos productivos, implantación de nuevos procesos organizativos, formación para maquinaria de tecnología nueva en la empresa, reciclaje en casos de excedentes de plantilla y adaptación a nuevos productos. El citado plan de reciclaje deberá incluir una Memoria indicando los objetivos de productividad y mantenimiento de empleo, así como el volumen económico de la inversión a realizar especificando la financiación aportada por la propia empresa. Este plan deberá ser aprobado por el Observatorio Industrial 3, 2 Real Decreto 395/2007de , Orden TAS 2307/2007 de y Ley 51/2007 de El artículo 83.3 del Estatuto de los Trabajadores establece la constitución de observatorios industriales bipartitos, a los que corresponde informar sobre planes específicos de formación y sobre las medidas de acompañamiento especiales para los trabajadores de más de 55 años de edad, así como sobre las solicitudes de esas medidas. 3

4 condición para que el Servicio Público de Empleo autorice la medida. Caso de ser aprobadas, solo podrán acogerse a la ayuda las medidas de formación previstas que reúnan los requisitos y las condiciones mencionadas. El plan de reciclaje puede elaborarse para una agrupación de empresas si lo presenta una entidad organizadora que se comprometa a organizar la formación para las citadas empresas. 16. Por consiguiente, las empresas que pueden acogerse a la medida se limitan a aquellas empresas del sector que hagan un esfuerzo para mantener los empleos, incluso en circunstancias difíciles. Las autoridades españolas confirmaron que las empresas en crisis con arreglo a las Directrices Comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis 4 (en lo sucesivo, «las Directrices») están excluidas del régimen. Medida 2: Mantenimiento de los trabajadores de edad en las empresas 17. De conformidad con el Derecho común español 5, las empresas con trabajadores de 60 años cumplidos tendrán derecho a una bonificación de cuotas a la Seguridad Social del 50 % durante el primer año, incrementándose anualmente un 10 % hasta llegar al 100 %. En la presente medida, la edad se ha adelantado a los 55 años para los trabajadores contratados por tiempo indefinido, con 3 años de antigüedad en la empresa o uno en la empresa y seis en el sector. 18. Además, con el fin de adaptar la normativa general a la presente medida y evitar discriminaciones, la norma general 6, que prevé el 40 % de reducción de la cuota para los trabajadores de 59 años de edad con una antigüedad en la empresa de cuatro o más años, se aumentará al 50 %. 19. Esta medida estará vigente a partir del 1 de noviembre de 2007 hasta el 25 de enero de 2010, aunque la empresa se beneficiará de la medida durante cinco años, y tiene una dotación de 22,1 millones de euros. La intensidad de la ayuda en este sector para los trabajadores de entre 55 y 58 años que se beneficien de la misma es del 8,4 % y para los trabajadores de 59 años del 2 %. La medida afecta al 5,3 % de los trabajadores del sector. Habida cuenta de que los despidos van en aumento, el número de beneficiarios potenciales se estima en trabajadores. La reducción fiscal prevista asciende a euros por año y trabajador elegible. El beneficio medio por empresa y año ascenderá a euros. Las autoridades españolas sostienen que este importe será un incentivo suficiente para que la empresa mantenga en plantilla a los trabajadores de edad. Medida 3: Medidas para facilitar la reinserción en el mercado laboral 20. El objetivo de la presente medida es lograr lo antes posible la recolocación de trabajadores desempleados 7 en el sector. Puede beneficiarse de la medida toda empresa, independientemente del sector, que reúna las condiciones del Programa de Fomento del Empleo. Por consiguiente, se concederá una bonificación de los 4 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y reestructuración de empresas en crisis, DO C 244 de , p Ley 43/2006 de Disposición adicional vigésima segunda de la Ley 51/2007 de Definición: demandantes de empleo, no ocupados, registrados en los Servicios Públicos de Empleo 4

5 siguientes importes de cuotas a la Seguridad Social a las empresas que empleen a trabajadores desempleados excedentes del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería. Los siguientes importes expresan la diferencia entre la presente medida y la Ley General 8 : mujeres desempleadas menores de 45 años: 150 euros/año durante cuatro años; trabajadores con discapacidad: 150 euros/año durante dos años; trabajadores mayores de 55 años: 120 euros a partir del segundo año; mujeres: 200 euros durante el primer año y 350 euros a partir del segundo año; trabajadores que sigan percibiendo el subsidio de desempleo durante más de un año: 480 euros durante el primer año y 600 euros a partir del segundo año; trabajadores de entre años: 96 euros a partir del segundo año de desempleo; los que no reciban beneficios del actual Programa de Fomento del Empleo: 500 euros durante dos años. 21. Las autoridades españolas estiman el número de trabajadores desempleados excedentes que podrían recolocarse con el plan en el 50 % de los trabajadores del sector, es decir, aproximadamente La diferencia con la medida general asciende a 10 euros/mes en la mayoría de los casos. 22. Las autoridades españolas sostienen que la medida es de carácter general y beneficia a todas las empresas que empleen a trabajadores desfavorecidos. 23. El presupuesto asignado a esta medida es de 2,09 millones de euros; la medida estará vigente entre el 1 de noviembre de 2007 y el 25 de enero de Medida 4: Subvenciones durante el proceso de búsqueda de empleo 24. El objetivo de la medida es aumentar las posibilidades de los trabajadores despedidos de encontrar empleo dentro del sector. Los beneficiarios son trabajadores desempleados registrados como solicitantes de empleo en los servicios públicos de empleo. Las subvenciones se destinan a facilitar su establecimiento y reducir los intereses de la financiación de inversiones al crear e iniciar su propia empresa. La Orden Ministerial TAS/1622/2007 en su Capítulo II impone límites a estas subvenciones, que van desde euros para los desempleados en general a euros para las desempleadas discapacitadas. Las subvenciones están gestionadas por el Servicio Público de Empleo y las entidades correspondientes de las Comunidades Autónomas. 4. a) Subvenciones para desempleados 25. Los desempleados que busquen empleo y participen en campañas de orientación tendrán derecho a 350 euros/mes durante la campaña, tres meses como máximo. Para los trabajadores mayores de 55 años, el periodo se ampliará a 6 meses. Los trabajadores que asistan a cursos de formación percibirán una beca por asistencia 8 Ley 43/2006 de , antes citada. 5

6 de 10 euros por día lectivo hasta la finalización del curso. 4.b) Subvenciones para facilitar la movilidad geográfica 26. Con el fin de facilitar la movilidad (gastos de desplazamiento, traslado, residencia, guardería), los trabajadores desempleados elegibles excedentes del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería recibirán las siguientes subvenciones (se concederán una sola vez), si la contratación implica movilidad geográfica 9 : o gastos de desplazamiento, incluidos los de los familiares a su cargo (billete de transporte en clase turista o el importe correspondiente si se utiliza un vehículo particular); o gastos de traslado (máximo, cuatro veces el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples, en lo sucesivo «IPREM»); o gastos de alojamiento en el nuevo destino del beneficiario y familiares a su cargo durante los 12 primeros meses del contrato (máximo, diez veces el IPREM); o gastos de guardería durante los 12 primeros meses del contrato (máximo, cuatro veces el IPREM); o subvenciones para compensar diferencias salariales: si el nuevo salario es inferior al que percibía anteriormente, el trabajador tendrá derecho a percibir la diferencia, por un máximo de 500 euros/mes durante un periodo máximo de 18 meses. El pago de la subvención se limita a la duración del contrato laboral. 4.c) Subvenciones para compensar diferencias salariales 27. El objetivo de estas subvenciones es facilitar la reinserción laboral de un trabajador elegible. El trabajador elegible debe ser solicitante de empleo, tener al menos 52 años y una antigüedad, al menos, de seis años en el sector del calzado, los curtidos y la marroquinería. El nuevo contrato deberá tener una duración igual o superior a seis meses e implicar una disminución salarial. En ese caso, el trabajador tendrá derecho a percibir la diferencia durante un tiempo máximo de 24 meses (máximo 500 euros/mes). 4.d) Subvenciones para los trabajadores de más de 55 años 28. Los trabajadores elegibles tendrán 55 años cumplidos como mínimo el 1 de noviembre de 2007, serán excedentes del sector y habrán dejado de percibir la prestación por desempleo. Además, deberán tener una antigüedad en el sector de, al menos, seis años, haber percibido una prestación por desempleo durante 24 meses; su contrato se habrá ya extinguido por causas económicas, técnicas, 9 La movilidad geográfica supone un traslado efectivo de residencia: el nuevo empleo debe estar a una distancia de más de 100 km (excepto si se trata de Ceuta, Melilla o una isla). 6

7 organizativas o de producción 10. El trabajador habrá percibido (durante 24 meses) la prestación por desempleo después de extinguido el contrato y permanecerá en desempleo y registrado como tal. La subvención básica será de euros/año y podrá incrementarse en euros/año, si el trabajador no ha podido ser empleado durante los últimos 24 meses hasta los 61 años. En el caso de trabajo a tiempo parcial, la subvención será proporcional. El periodo total de percepción de subvenciones se limita a cuatro años. Estas subvenciones se extinguirán cuando el trabajador cumpla los 61 años. Como alternativa, los trabajadores que hayan percibido una prestación por desempleo durante 12 meses, con seis años de antigüedad en el sector (tres de ellos durante los últimos seis años), recibirán un importe máximo de euros durante los tres primeros años y euros los dos últimos hasta cumplir los 61 años. 4. e) Promoción del empleo autónomo 29. La Orden Ministerial TAS/1622/2007 de 5 de junio de 2007 promociona el empleo autónomo. En virtud de la presente medida, los trabajadores desempleados del sector menores de 55 años percibirán un pago único incrementado un 10 % con respecto al importe previsto en la Orden Ministerial (es decir, euros en lugar de euros). Los trabajadores desempleados del sector mayores de 55 años percibirán un pago único incrementado un 15 % con respecto al importe previsto en la Orden Ministerial (es decir, euros en lugar de euros para las mujeres mayores de 55 años). 30. Los importes en cuestión se abonarán directamente a los beneficiarios una vez inicien su actividad y se den de alta como autónomos. Las autoridades españolas prevén un máximo de 229 beneficiarios y un presupuesto total de euros. 31. En cuanto a la forma de la ayuda, el artículo 11.4 del borrador de Real Decreto remite al Real Decreto 357/2006 de 24 de marzo de 2006 y a la Orden Ministerial TAS/1622/2007 de 5 de junio de La disposición adicional quinta de dicha Orden Ministerial indica que la presente medida está sometida al Reglamento de ayudas de minimis EVALUACIÓN 3.1. Existencia de ayuda estatal 32. El artículo 87, apartado 1, del Tratado CE declara incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. 33. La Comisión señala que las medidas enumeradas en el Capítulo II y destinadas a España en su conjunto (mezclando regiones con distintas intensidades de ayuda), 10 Como está establecido en los artículos 51 y 57 bis del Estatuto de los Trabajadores. 11 Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión de 15 de diciembre de 2006 relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis. 7

8 implican la asignación de recursos estatales y que son imputables a una autoridad pública. 34. A continuación, se evalúan por separado las distintas medidas: Medida 1: Medidas de Formación para el empleo en las empresas 35. Puesto que la medida está destinada a empresas del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería, se cumple el criterio de selectividad. Las empresas de este sector reciben una ventaja de la que no disfrutan otras empresas de otros sectores y países. Por otra parte, se trata de un sector en el que existe comercio entre Estados miembros. Por tanto, se reúne también el criterio de que el comercio dentro de la Comunidad resulte afectado. En estas circunstancias, hay que considerar que las medidas de formación para el empleo constituyen ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. Medida 2: Mantenimiento de los trabajadores de edad en las empresas 36. Por lo que se refiere a la medida 2, también se concede a través de fondos estatales y parece favorecer al sector del calzado, los curtidos y la marroquinería. Por otra parte, se trata de un sector en el que existe comercio entre Estados miembros. Por tanto, se reúne también el criterio de que el comercio dentro de la Comunidad resulte afectado. En estas circunstancias, hay que considerar que la medida para el mantenimiento de los trabajadores de edad en las empresas constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. Medida 3: Medidas para facilitar la reinserción en el mercado laboral 37. Por lo que se refiere a la medida 3, las autoridades españolas confirmaron que todas las empresas eran elegibles, independientemente del sector al que pertenecieran. La medida, por consiguiente, no es selectiva de iure. En cuanto a la selectividad de facto, los trabajadores con escasa cualificación probablemente busquen empleo en el mismo sector o en otros afines; no es probable que estos sectores, que están en decadencia, puedan beneficiarse de la medida. En cualquier caso, el mero hecho de que una medida beneficie más a un sector que a otro no es en sí mismo suficiente para considerarla ayuda estatal 12. Además, las autoridades españolas están dispuestas a lanzar una campaña para informar a otros sectores de la medida. Por consiguiente, la Comisión considera que la medida no constituye ayuda estatal. Medida 4: Subvenciones durante el proceso de búsqueda de empleo 38. Por lo que se refiere a la medida 4, los beneficiarios son o bien trabajadores desempleados registrados como solicitantes de empleo en los servicios públicos de empleo, o bien trabajadores con nuevo contrato o trabajadores que se han establecido como autónomos. Los beneficiarios deben reunir los requisitos mencionados en cada medida. Las subvenciones pretenden compensar los costes incurridos durante la búsqueda de empleo o el establecimiento por cuenta propia 12 Véase el punto 14 de la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de las normas sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (DO C 384 de , p. 3). 8

9 y se conceden en el momento en que se dan de alta como trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia. En las medidas 4 a) a d), los beneficiarios son personas físicas, por lo tanto, estas medidas no constituyen ayuda. 39. Por lo que se refiere a la medida 4 e), los beneficiarios reciben la subvención en el momento de crear su propia empresa. Por tanto, obtienen una ventaja frente a otros trabajadores por cuenta propia de otros sectores. 40. En cuanto al importe en cuestión (una diferencia de 500 euros en el caso de los hombres y de euros en el de las mujeres con respecto a la norma general) entra en el ámbito del Reglamento de minimis, que está muy por debajo del umbral de euros a lo largo de un periodo de tres años. La referencia al Reglamento de minimis se plasma en el artículo 11 del Real Decreto en relación con la disposición adicional quinta de la Orden Ministerial TAS/1622/ Por consiguiente, la medida 4 e) no constituye ayuda estatal. 3.2 Compatibilidad de las medidas con el mercado común Medida 1: Medidas de formación para el empleo en las empresas 42. Por lo que se refiere a la medida 1, la ayuda se concede mediante fondos estatales y parece conferir mejores condiciones a las empresas del sector del calzado, los curtidos y la marroquinería que las aplicadas en virtud del Derecho común y, por consiguiente, favorece a esas empresas. Las empresas más favorecidas por el régimen mejorado son las PYME, espacialmente las empresas de entre 10 y 49 trabajadores (más del 25 % de la cuota) y solo las empresas de menos de 5 personas pueden tener una cuota superior a la del año anterior. 43. Por otra parte, los importes difieren solo ligeramente de la normativa general. El incremento depende del número de trabajadores y de la cuota ingresada en la Seguridad Social el año anterior. Las condiciones para beneficiarse de la medida son muy restrictivas, ya que las empresas tienen que elaborar un plan de reciclaje, que debe ser aprobado por el Observatorio Industrial y su aplicación debe ser autorizada por el Servicio Público de Empleo. La comparación con la misma medida en el sector textil muestra (véase el punto 13) que el número de beneficiarios será en realidad muy reducido. 44. La intensidad de ayuda para la formación específica es del 19,9 % para las PYME y del 20 % para las grandes empresas, lo que está por debajo del umbral del 25 % impuesto por el artículo 39 del Reglamento general de exención por categorías (en lo sucesivo, «el RGEC») 13. Las autoridades españolas confirmaron el 19 de noviembre de 2008 que se ha tenido en cuenta el efecto incentivador adicional para grandes empresas, de acuerdo con el artículo 8, apartado 3, del RGEC, tanto en el artículo 4 del borrador de Real Decreto como en el plan de reciclaje. Este plan incluye un documento con los objetivos relativos a la productividad y el mantenimiento del empleo, así como el volumen de la inversión en cuestión. Por otra parte, los observatorios industriales elaborarán un informe sobre los planes de reciclaje presentados por cada empresa o agrupación. Basándose en la 13 DO L 214 de , p. 3. 9

10 información facilitada en el plan y en el informe presentado por los observatorios industriales, el Estado miembro puede verificar si se cumplen los criterios referentes al efecto incentivador para grandes empresas. Por consiguiente, esta medida constituye ayuda compatible con arreglo al RGEC. Medida 2: Mantenimiento de los trabajadores de edad en las empresas 45. Por lo que se refiere a la compatibilidad, no parece estar cubierta totalmente por el artículo 15 del RGEC, puesto que tres de las empresas establecidas en el sector son grandes empresas. Por consiguiente, la presente medida será evaluada con arreglo al artículo 87, apartado 3, letra c). 46. Las ayudas estatales consistentes en subvenciones salariales con el fin de aumentar la demanda de trabajadores desfavorecidos pueden aportar incentivos adicionales a las empresas para incrementar su nivel de empleo de esta categoría de trabajadores. Los trabajadores afectados entran en la categoría de trabajadores desfavorecidos al ser mayores de 50 años y tener, el 76 % de ellos, un bajo nivel educativo y de cualificación 14, lo que supone un obstáculo para cambiar a otros sectores en el caso de ser despedidos. En cuanto al número de trabajadores afectados, solo de los trabajadores empleados en el sector tienen entre 55 y 59 años y solo tienen una antigüedad en la empresa de más de 5 años y contratos indefinidos. Este número representa el 5,3 % de todos los trabajadores del sector y la intensidad de la medida por empresa se estima en el 0,35 % de sus costes laborables. Aunque el impacto financiero para la empresa es mínimo, aportará según las autoridades españolas el incentivo para mantener a los trabajadores en cuestión unos años más en su puesto, en lugar de despedirlos o emplearlos sin declarar. Por consiguiente, la ayuda parece necesaria, específica para el grupo de trabajadores desfavorecidos por su edad y proporcional. 47. En cuanto a los efectos negativos de la ayuda, el régimen es selectivo, ya que se centra exclusivamente en el sector del calzado, los curtidos y la marroquinería, que es un sector en decadencia (pérdida del 38,5 % de empleo desde 2001). Por otra parte, el impacto de la medida es escaso ya que se compone principalmente (75 %) de microempresas y el importe de la ayuda se reduce al mínimo (0,35 % de los costes laborales). 48. Tras sopesar los efectos positivos y negativos, se considera que la ayuda es positiva ya que motiva principalmente a las microempresas a mantener en sus puestos hasta los 60 años a sus trabajadores mayores de 55 años (en lugar de despedirlos o no declararlos). El falseamiento de la competencia probablemente será limitado dado el reducido importe de la ayuda. 49. Por consiguiente, la medida 2 es compatible con el mercado común de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra c) del Tratado. 14 De acuerdo con la definición de trabajador desfavorecido del artículo 2, punto 18, letras b) y c) del RGEC. 10

11 4. DECISIÓN La Comisión ha decidido, sobre la base de la evaluación que precede, considerar la ayuda compatible con el Tratado CE. En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales B BRUSELAS Fax nº: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Neelie KROES Miembro de la Comisión 11