Retos de la política de competencia en México

Transcripción

1 Competencia económica y competitividad: Retos de la política de competencia en México Eduardo Pérez Motta Febrero de 2007

2 Mensajes principales La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico y la competitividad de la economía; en México, persisten importantes obstáculos. México se encuentra en un momento crucial para promover y consolidar la competencia como criterio fundamental en la formulación de políticas públicas para elevar el bienestar de la población. La CFC está trabajando en ello, pero se requiere un esfuerzo concertado con el Poder Ejecutivo y Legislativo para lograrlo.

3 México tiene la necesidad de remontar el actual rezago en el plano microeconómico Principales índices de competitividad Total de países analizados Lugar México IMD WEF* 125 n.c IMCO * Debido a cambios en la metodología introducidos en la edición 2006, no resultan comparables los resultados previos a 2005 Fuente: IMD, World Competitiveness Yearbook; Foro Económico Mundial (WEF), Global Competitiveness Report; IMCO, Hacia un pacto de competitividad en México

4 La competencia favorece el crecimiento económico por medio de una mejor asignación de los recursos Efectos de la competencia Asignación de recursos a los usos más productivos Mayores oportunidades de empleo Menores costos de insumos y bienes de capital Incentivos a la inversión Mejor cobertura de la demanda Menores precios Mayor tamaño de los mercados Mejor servicio Mayor calidad y diversidad % crecimiento PIB per cápita vs EE.UU Reducción de rentas improductivas Equidad * Indicador: 1 = Competencia limitada y reducciones de precios poco frecuentes 7 = Competencia intensa con cambio frecuente en liderazgo de precios Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report Intensidad de la competencia*

5 En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos que tienen mayor nivel de competencia... DUAL ECONOMY IN JAPAN 11 Industries DCO-ZXE jgfPP1 Relative productivity levels Index U.S. = Steel Automotive parts Metal working Cars Consumer electronics Computers U.S. = Soap and detergent Beer Retail Housing construction Food processing Employment 100% = million employees Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press,

6 ... y en EE.UU., la desregulación potenció la competencia, lo que condujo a un crecimiento sostenido del sector bancario DCO-ZXE jgfPP1 LABOR PRODUCTIVITY, OUTPUT, AND EMPLOYMENT IN U.S. COMMERCIAL BANKS Indexed to 1980 = Output 110 Productivity 100 Employment 90 Deregulation Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: Wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press,

7 En México, la ineficiencia de los sectores regulados (impacto horizontal) es un obstáculo a la competitividad Transporte Valor agregado del transporte % del PIB México EE.UU. Fuente: IMCO, Hacia un pacto de competitividad en México, 2005; análisis propio Servicios financieros Fallas de gobierno Autotransporte: Barreras regulatorias generan viajes vacíos. Ferrocarriles: Regulación errónea de tarifas interlineales obstaculiza interconexión. Puertos: Ineficiencia de las APIs genera barreras a la entrada de proveedores de servicios. Deterioro de la competitividad Telecomunicaciones Precio de la canasta de servicios, 2004* Negocios Residenciales Energía Fallas de gobierno Debilidad del regulador acentúa distorsiones generadas por poder de mercado de principales jugadores. Barreras regulatorias a la entrada inhiben competencia. México Polonia Hungría Turquía Rep. Eslovaca Rep. Checa Australia Nueva Zelanda Portugal Reino Unido OCDE Austria Italia Bélgica Corea Japón Alemania EEUU Francia Grecia España Finlandia Canadá Irlanda Holanda Suiza Luxemburgo Suecia Dinamarca Noruega Islandia Fuente: Communications Outlook 2005, OCDE. Proporción de empresas con financiamiento bancario 100% 80% 60% 40% 20% Financiamiento inferior a la media, incluso para alto nivel de concentración México 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Participación de mercado de los 3 bancos más grandes Fallas de gobierno Barreras regulatorias a la entrada que impiden expansión de oferta y diversificación de servicios. Plataforma común para sistema de pagos aumenta probabilidad de colusión. Precios de gas natural en el mundo Dólares/Millones de BTU Fallas de gobierno Monopolio constitucional en extracción y petroquímica básica permite ejercer poder en mercados relacionados. Restricciones artificiales impiden inversión productiva. Fuente: Beck, Thorsten; análisis propio Fuente: IMCO, Hacia un pacto de competitividad en México, 2005; análisis propio

8 Mensajes principales La política de competencia es un elemento central para impulsar el crecimiento económico y la competitividad de la economía; en México, persisten importantes obstáculos. México se encuentra en un momento crucial para promover y consolidar la competencia como criterio fundamental en la formulación de políticas públicas para elevar el bienestar de la población. La CFC está trabajando en ello, pero se requiere un esfuerzo concertado con el Poder Ejecutivo y Legislativo para lograrlo.

9 La CFC está trabajando en mejorar el funcionamiento de los sectores regulados... Por iniciar Publicada Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Objetivo de la opinión Gas LP Intensificar competencia en transporte y Energía distribución Gasolineras Evitar exclusividades territoriales NO EXHAUSTIVO Status Telecomunicaciones Transporte Servicios financieros Convergencia Contenidos FF.CC. Aeropuertos Afores Tarjetas crédito Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida Reforzar competencia con tráfico interlineal y derechos de paso efectivos Asegurar acceso no discriminatorio a aeropuertos, servicios aeroportuarios Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento Evaluar impacto de condiciones de competencia sobre comisiones y tasas

10 ... con el apoyo de programas de cooperación con organismos internacionales Programa Objetivos BID/ Fondos Evergreen y FOMIN Capacitar al Poder Judicial, PYMES y estados sobre la política de competencia Potenciar la capacidad de la CFC en investigaciones Revisar y mejorar la relación CFC-reguladores Mecanismo de Evaluación de Competencia Identificar restricciones regulatorias innecesarias que limitan la competencia Proponer medidas de mercado alternativas que permitan alcanzar los objetivos gubernamentales

11 Sin embargo, la tarea de elevar la competencia también requiere de la colaboración del Ejecutivo y el Legislativo Complejidad Tipo de política pública Ejemplo Operación de dependencias / emp. paraestatales Reglamentación secundaria Telecomunicaciones: Licitación de espectro radioeléctrico para: Telefonía celular Wi-Fi, Wi-Max TV abierta Servicios financieros: Menores restricciones a la entrada al mercado de intermediarios no financieros Leyes Energía: Autorización a privados para importar gas LP

12 La experiencia australiana demuestra que una política de competencia integral puede elevar sustancialmente el ingreso familiar = 58,000 pesos anuales por hogar Fuente: OCDE,Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en