INFORME TEMÁTICO N 143/ MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA

Transcripción

1 INFORME TEMÁTICO N 143/ MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA E. Isabel Montalvo Roel Especialista Parlamentaria Lima, 30 de marzo de 2015 Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) anexo investigacion@congreso.gob.pe

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. GENERACIÓN Y DESTINO DE RESIDUOS SOLIDOS EN COLOMBIA Generación de residuos a nivel nacional Sistemas de disposición final de residuos a nivel municipal Sistemas de disposición final de residuos a nivel regional Sistemas de disposición final de residuos de las ciudades capitales Sistemas de disposición final de residuos por departamento ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL ESTADO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO MARCO NORMATIVO MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA 2

3 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Presentación de residuos por ciudades ( ) Figura 2. Distribución de municipios por tipo de sistemas de disposición final 2013 Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Distribución de toneladas/día en relación con los municipios atendidos por tipo de sistemas 2013 Distribución por número de municipios por tonelada/día dispuestas en sistemas regionales 2013 Distribución de la vida útil de los rellenos sanitarios regionales Principales hitos relacionados al manejo de residuo Marco institucional residuos sólidos domiciliarios LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4 Norma constitucional relacionada al tema del manejo de residuos sólidos en Colombia Leyes que ratifican convenios internacionales relacionados con el tema de residuos sólidos en Colombia Legislación sobre el manejo de residuos sólidos en Colombia Competencias de las entidades territoriales en relación al manejo de residuos sólidos en Colombia LISTA DE TABLAS Tabla 1. Tabla 2. Residuos presentados al servicio público de aseo nivel nacional en Colombia Estado de la disposición final adecuada por departamentos 3

4 INTRODUCCIÓN El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de Servicios de Investigación, presenta el informe temático titulado «Manejo de Residuos Sólidos en Colombia», con la finalidad de proporcionar información que pueda servir de apoyo a la actividad realizada por los órganos parlamentarios. Este documento presenta la información relevante sobre el tema desarrollado en las seis secciones que conforman el trabajo. La primera sección, presenta datos y estadísticas relacionadas a la generación y destino de residuos sólidos en Colombia, a nivel municipal, regional y nacional; así como lo referente a las ciudades capitales y por departamento. En la segunda sección, se presenta la estrategia gubernamental que se ha aplicado a partir de la Constitución Política de 1991 a la actualidad, implementándose reformas a través de diversos programas y proyectos realizados por diversas entidades de orden nacional, regional y municipal. En la tercera sección se presentan los avances registrados en los últimos años en relación al servicio público de aseo en Colombia, según la opinión del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. El marco normativo y el marco institucional ambiental son desarrollos en la cuarta y quinta sección, respectivamente. Finalmente, las conclusiones son presentadas en la sexta sección. Este informe se basa en información oficial emitida por entidades del sector público colombiano, correspondiente principalmente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las funciones de los órganos parlamentarios. 4

5 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA 1. GENERACIÓN Y DESTINO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA 1.1 Generación de residuos a nivel nacional El volumen generado a nivel nacional de los residuos presentados (en Ton/Día), al servicio público de aseo nacional en el año 2013 aumentó 0,7% con respecto al año 2011 y 8.4% con respecto al año 2012, como se puede apreciar en la siguiente tabla. Tabla 1 Residuos presentados al servicio público de aseo a nivel nacional en Colombia ( ) Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Disposición final de residuos sólidos en Colombia Se observa un aumento de la cantidad de residuos, posiblemente por mejoramiento en los procesos de medición por parte de los prestadores del servicio. Las ciudades que más presentan residuos al servicio público de aseo (más de 100 ton/día) para los períodos y , en orden descendente, son: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena y Cúcuta, como se observa en la siguiente figura. 5

6 Figura 1 Presentación de residuos por ciudades ( ) Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013, Asimismo, en la Figura 1 se aprecia que Bogotá D.C., Cali y Barranquilla, la cantidad de residuos de un período a otro, al , disminuyó en el caso de Bogotá D.C., Cali y Barranquilla; mientras que en el caso de Cartagena y Cúcuta la cantidad se incrementó. 1.2 Sistemas de disposición de residuos a nivel municipal Los sistemas de disposición final calificados como adecuados son: rellenos sanitarios tecnificados, las plantas integrales y las celdas de contingencia 1 ; mientras que los sistemas considerados inadecuados son: las celdas transitorias, los botaderos (a cielo abierto), enterramiento, la quema a cielo abierto, vertimiento a cuerpos de agua y todo aquel que no cumpla con las definiciones y autorizaciones establecidas y requeridas por las normas y autoridades competentes. La distribución de los municipios, por tipo de sistema de disposición final para el año 2013, se presenta en la siguiente figura. 1 La celda de contingencia se diferencia de la transitoria por tener plan de manejo autorizado por la respectiva autoridad ambiental. 6

7 Figura 2 Distribución de municipios por tipo de sistemas de disposición final 2013 Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013, De la Figura 2 se aprecia lo siguiente: 72,0% de los municipios dispone los residuos en rellenos sanitarios 15,0% en botaderos (163) 05,0% en planta integral (57) 05,0% en celda transitoria (51) 02,0% en celda de contingencia (27) 01,0% en cuerpos de agua (14) 00,1% quema los residuos De las cifras señaladas, se desprende que el 79,0% de los municipios (873) registra una disposición adecuada de sus residuos; tomando en cuenta que el relleno sanitario (72,0%), la planta integral (05,0%) y la celda de contingencia (02,0%) son considerados sitios que disponen adecuadamente de los residuos. Por otro lado, el 21% de los municipios (229) presenta una disposición inadecuada de sus residuos, las que comprenden los botaderos (15,0%), las celdas transitorias (05,0%), los cuerpos de agua (01, %) y la quema de los residuos (0,1%). 7

8 Entre el año 2012 y 2013 se ha registrado un pequeño aumento en cuanto a la disposición final adecuada de los municipios: 77,7% en el año 2012 y 79,0% en el año En relación a la distribución de residuos recibidos en Ton/Día y el número de municipios servidos por tipo de sistema de disposición final, se observa en la siguiente Figura, que el 71,6% del total de municipios entrega el 89,3% del total de residuos a rellenos sanitarios; mientras que el 14,8% del total de municipios entrega el 2,7% del sus residuos a botaderos. Finalmente, el 5,2% del total de municipios entre el 1,1% del total de residuos a plantas integrales. Figura 3 Distribución de toneladas/día en relación con los municipios atendidos por tipo de sistemas (2013) Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013, La Figura 3 demuestra que la mayor cantidad de residuos está siendo manejada en los sistemas adecuados (plantas integrales y rellenos sanitarios), a pesar de la existencia de una cantidad considerable de sistemas de disposición final inadecuados. 8

9 1.3 Sistemas de disposición final de residuos a nivel regional Según la Figura 4, el 67% del total de municipios (733 de 1 102) se sirve de sistemas regionales de disposición final, donde se dispone el 90% del total de los residuos a nivel nacional (24 014,3 ton/día de ton/día). El 10% restante del total de residuos en el país, manejados por el 33% de los municipios se sirven de sistemas individuales o municipales, como se aprecia a continuación. Figura 4 Distribución por número de municipios atendidos por toneladas/día dispuestas en sistemas regionales (2013) Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013, En relación a la vida útil de los rellenos regionales, en la siguiente Figura se presenta la distribución porcentual de los rellenos sanitarios regionales de acuerdo con el rango de vida útil a corte del año

10 Figura 5 Distribución de la vida útil de los rellenos sanitarios regionales Fuente y elaboración: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013, Según lo que se puede observar en la figura anterior, el 55% del total de rellenos regionales está conformado por sitios que cuentan con vidas útiles aproximadas a corte del año 2013, entre valores de 0 años a 10 años: 12% no cuenta con ninguna vida útil (0 años) y 43% con una vida útil cercanos a 0 años y 10 años. Es decir, más de la mitad de los rellenos regionales registran una vida útil que se está agotando, por lo que se deben tomar acciones para garantizar la disposición final adecuada de los residuos sólidos a largo plazo. 1.4 Sistemas de disposición final de residuos de las ciudades capitales Según el documento de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, «Disposición final de residuos sólidos en Colombia 2013», de un total de 32 ciudades capitales de Colombia, dos ciudades no cuentan con una solución a largo plazo para sus residuos, dado que solamente tienen una celda de contingencia. Otras tres ciudades, Quibdó, Mitú y Puerto Carreño, no cuentan con un sitio de disposición final adecuado (disponen en botaderos a cielo abierto). Por otro lado, hay ciudades que aún disponen sus residuos en celdas transitorias a pesar de los múltiples plazos otorgados. 10

11 1.5 Sistemas de disposición final de residuos por departamentos Como se puede apreciar en la Tabla 2, de un total de 33 departamentos en Colombia, solamente 6 departamentos más el Distrito Capital de Bogotá, disponen la totalidad de los residuos presentados para disposición final en sistemas adecuados, es decir, el 100% de los municipios que conforman cada departamento. Tres departamentos, Antioquía, Córdoba y Atlántico, reportan una disposición final adecuada entre el 90% y 100%. La disposición final adecuada de los municipios que se encuentra por debajo del 90% corresponde a los 23 departamentos restantes, observándose que los que no cuentan con ningún municipio disponiendo sus residuos adecuadamente corresponden a los departamentos de Guainía y Guaviare. 11

12 Tabla 2 Estado de la disposición final adecuada por departamentos Fuente y elaboración: Disposición final de residuos sólidos en Colombia

13 2. ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL Según señala el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en su documento «Marco de gestión ambiental y social, actualización 2014», a partir de la Constitución Política de 1991, se han implementado reformas que han coadyuvado al desarrollo de diversas estrategias, programas y proyectos realizados por diversas entidades de orden nacional, regional y municipal. En una primera etapa el Gobierno Central creó instrumentos normativos y regulatorios con la finalidad de promover la tecnificación de la disposición final, priorizando de esta manera la erradicación de formas no adecuadas de disposición final de residuos. Durante los últimos años, se ha formulado una política sectorial con el objetivo de lograr inversiones más integrales, consolidando esfuerzos técnicos, comerciales y financieros, para así lograr resultados con mayor sostenibilidad, calidad y cobertura. En la siguiente figura se señalan los principales hitos desarrollados en este sector: Figura 6 Principales hitos relacionados al manejo de residuos Fuente y elaboración: Ministerio de vivienda, ciudad y territorio Marco de Gestión ambiental y social, Cabe destacar que bajo los lineamientos del Plan de Desarrollo se crea el Programa de Agua y Saneamiento para la Prosperidad Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA, cuya finalidad es lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de 13

14 esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, para así alcanzar esquemas de regionalización efectivas. Plan Nacional de Desarrollo En relación a residuos sólidos el Plan establece como meta aumentar el número de municipios que disponen sus residuos en forma adecuada, así como implementar soluciones integrales de residuos sólidos que incluyan además el aprovechamiento. Dicho Plan establece un incentivo económico para los municipios para aquellos que ubican estaciones de transferencia y rellenos sanitarios de carácter regional. 2 Al respecto, el Gobierno Nacional reglamenta, mediante el Decreto 920 de 2013, la forma en que se calcula el valor del incentivo señalado. Por otro lado, las celdas transitorias, que fueron concebidas mediante Resolución 1390 de 2005 por el entonces Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, fueron reemplazadas por las celdas de contingencia como alternativa para la disposición final de residuos sólidos, comprendida dentro del proceso de implementación de rellenos sanitarios, luego de la verificación y aprobación de la autoridad ambiental. Cabe precisar que las celdas transitorias tenían una capacidad de disposición equivalente a la generación de residuos sólidos correspondiente a un período de hasta treinta y seis meses; al cumplirse la fecha de vencimiento no se podía disponer de residuos sólidos en dichas celdas. Dicho plazo fue ampliado por tres años en total, con el propósito de suministrar a los municipios una herramienta de carácter temporal para facilitar la adecuada disposición final de residuos; es así que lograban incluir en su gestión integral la disposición final en rellenos sanitarios licenciados por la autoridad ambiental competente, En cuanto a las celdas de contingencia, según el artículo 3 de la Resolución 2890 de 2011, estas son una alternativa para la disposición final de residuos para los municipios que se acogieron a la Resolución 1390 de 2005 y sus modificaciones. Mediante este esquema el municipio puede solicitar a la autoridad ambiental competente que donde funcionó una celda transitoria esta sea incorporada como parte de un proyecto de construcción y operación de un relleno sanitario, como una alternativa dentro del Plan de Contingencias del sitio, de acuerdo con la Resolución 1274 de Según el Decreto 0920 de 2013, los rellenos y estaciones de transferencia regionales 14

15 3. ESTADO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO A continuación se presentan los avances en relación al servicio público de aseo en Colombia, según la opinión del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, obtenidas del documento «Marco de Gestión ambiental y Social, Actualización 2014». A partir del año 2009 a la fecha se ha avanzado en el fortalecimiento institucional en las regiones a los gestores y operadores, a partir de las reformas institucionales implementadas con la Constitución Política de 1991 y la Ley 142 de Se han fortalecido la descentralización y han posibilitado el paso de la prestación directa por parte del Estado, a una prestación a través de empresas públicas o privadas con manejo independiente. De esta manera, a través del desarrollo empresarial, se incorporaron elementos de economía de mercado con el fin de aumentar la cobertura, la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. Por otro lado, las señales regulatorias desarrolladas para cubrir los costos económicos de la operación de los servicios han creado y fortalecido un mercado de operadores especializados públicos y privados lo que ha devenido en mejoras en la sostenibilidad de la prestación del servicio así como en el fortalecimiento de la intervención del Estado en cuanto a sus fines sociales. Según el documento en referencia, las reformas implementadas en los últimos 20 años, los resultados han sido positivos, las que se pueden resumir como sigue: i. La creación de un modelo fundamentado en la separación de funciones entre el Gobierno Central, como formulador de la política sectorial y encargado de ejercer la regulación, vigilancia y control de los operadores. ii. La responsabilidad del nivel Municipal como garante de la prestación de los servicios y la obligatoriedad de instaurar una figura empresarial para evitar la prestación directa de los servicios públicos domiciliarios. iii. El aumento de participación del sector privado bajo diversas modalidades. iv. El ajuste de las empresas públicas municipales en ciudades grandes e intermedias operadas bajo modelos de gobierno corporativo para responder a las exigencias del marco de regulación y control buscando un entorno competitivo. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia, 2014: 5) En cuanto al marco normativo, este es adecuado al permitir la existencia de diferentes esquemas de desarrollo empresarial y modalidades de competencia, lo que se refleja en el aumento de prestadores registrados en el Registro único de Prestadores-RUPS, administrado por la Superintendencia de Servicios Públicos-SSPD, así como en la 15

16 reducción de municipios prestadores directos que son reemplazados por ESP públicas o privadas. En resumen, según el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el marco institucional, normativo y empresarial se ha desarrollado positivamente dando como resultados una cobertura adecuada, de calidad y de sostenibilidad en el servicio público de aseo. 4. MARCO NORMATIVO Cuadro 1 Norma constitucional relacionada al tema del manejo de residuos sólidos en Colombia CONSTITUCIÓN Artículo de la Constitución DESCRIPCIÓN Constitución Política de Colombia de 1991 Artículo 79.- Todas las apersonas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma constitucional la consideración, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de principios fundamentales. La Constitución incorpora el principio de medio ambiente como patrimonio común al imponer al Estado y a las personas la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), así como el deber de las personas y del ciudadano de proteger los recursos naturales y de velar por la conservación del ambiente (Art. 95). En desarrollo de este principio, en el Art. 58 consagra que: la propiedad es una función social que implica obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica ; continúa su desarrollo al determinar en el Art. 63 que: Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. 16

17 Cuadro 2 Leyes que ratifican Convenios Internacionales relacionados con el tema de residuos peligrosos en Colombia CONVENIO Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. Convenio de Rotterdam sobre consentimiento informado previo PIC. Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes POPS. LEY QUE RATIFICA CONVENIO Ley 253 de 2005: Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Ley 1159 de 2007: Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Rotterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos, Objeto de Comercio Internacional, hecho en Rotterdam el diez (10) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) Ley 1196 de 2008: Por medio del cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, firmado en Estocolmo el 22 de Mayo de 2001, la Corrección del artículo 1 del texto original en español, del 21 de Febrero de 2003, y l Anexo G al Convenio de Estocolmo, del 6 de Mayo de Internacinales relacionados con el tema de r Cuadro 3 Legislación relacionada al manejo de residuos sólidos en Colombia NORMA Resolución 1512 de 2010 Decreto 2820 de 2010 Ley 1333 de 2009 Ley 1252 de 2008 Ley 1242 de 2008 TÍTULO DE LA NORMA Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Computadoras y/o Periféricos y se adoptan otras disposiciones Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan obras disposiciones. Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. Por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y Actividades Portuarias Fluviales y se dictan tras disposiciones 17

18 Resolución IDEAM 0082 de 2007 Resolución 1362 de 2007 Decreto 4741 de 2005 Resolución de 2002 Decreto 1609 de 2002 Decreto 2676 de 2000 Decreto Ley 321 de 1999 Ley 491 de 1999 Decreto 1609 de 2002 Por la cual se adoptan los protocolos de muestreo y análisis de laboratorio para la caracterización fisicoquímica de los residuos o desechos peligrosos en el país. Por la cual se establece los requisitos y el procedimiento para el registro de generadores de residuos o desechos peligrosos, a que hacen referencia los artículos 27 y 28 del decreto 4741 del 30 de diciembre de Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos, y se toman otras determinaciones. Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los residuos hospitalarios y similares. Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares. Adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. Por la cual se establece el seguro ecológico. Reforma el Código Penal, modificando el Art. 197 imponiendo sanciones para el que ilícitamente importe, introduzca, exporte, fabrique, adquiera, tenga en su poder, suministre, transporte o elimine sustancia, objeto, desecho o residuo peligroso. Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Decreto 1843 de 1991 Reglamenta uso y manejo de plaguicidas. Ley 9 de 1979 o Código Sanitario Decreto Ley 2811 de 1974 Por la cual se dictan medidas sanitarias. Normas para preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. 18

19 5. MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL Cuadro 4 Competencias de las Entidades Territoriales en relación al manejo de residuos sólidos en Colombia Entidad Descripción A nivel nacional: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Fija políticas, directrices y normatividad Establece incentivos económicos Acuerdos sectoriales y convenios Gestión recursos Asitencia Técnica y capacitación A nivel regional: CAR s y Departamentos Promover proyectos regionales Apoyo técnico y capacitación Verificar vida útil sitios de disposición final Monitoreo, seguimiento y autoridad A nivel local: Municipios y Distritos 1/ Formulación e implementación de PGIRS Aprovechamiento y comercialización Articular participación actores Gestionar recursos 1/ Decreto 1713 de 2002; asigna a los municipios y departamentos la responsabilidad en el de los residuos sólidos y la obligación de formular e implementar Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS Fuente: Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia Elaboración: Área de Servicios de Investigación El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables. La gestión de residuos es municipal, según lo señala el marco normativo general de acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política Nacional; en este sentido el Consejo de Estado ha indicado que una de las competencias de los municipios es el de velar por la efectiva prestación del servicio público y el manejo de los residuos sólidos domésticos, directamente o a través de terceros. A los municipios les corresponde principalmente las siguientes funciones: «promover, financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal, particularmente en lo relacionado con la construcción, ampliación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de los servicios públicos, sin perjuicio de solicitar a las Corporaciones Autónomas Regionales labores 19

20 de evaluación, control, seguimiento, asesoría y cooperación ambiental: y a los departamentos el apoyo técnico, financiero y administrativo en relación con el servicio de aseo.» (Informe Nacional de Disposición Final 2013) En consecuencia se establecieron normas específicas estableciendo el alcance, la responsabilidad por los efectos ambientales y en salud pública de los prestadores del servicio de aseo y las competencias de los municipios en cuanto a la prestación del servicio público de aseo en todos sus componentes. Asimismo, se establecieron instrumentos de intervención estatal, sus roles, funciones y competencias sea a nivel nacional, regional o local, como se observa en la siguiente figura: Figura 7 Marco institucional Residuos sólidos domiciliarios Fuente y elaboración: Ministierio de vivienda, ciudad y territorio Marco de Gestión Ambiental y Social, En lo concerniente al ámbito de Control y Vigilancia, las siguientes entidades son las que cumplen dicha función: la Superintendencia de Servicios Públicos; las Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos; asimismo, la Procuraduría, Fiscalía, Contralorías, Consejos Municipales y Asambleas Departamentales. Con respecto al ámbito regulatorio, este le corresponde a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), un organismo con independencia administrativa, técnica y operativa, adscrito al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; 20

21 conformado por dicho ministerio, el Ministerio de Protección Social MPS, el Departamento Nacional de Planeación DNP, cuatro expertos comisionados, y la Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios SSPD. Esta comisión tiene como propósito principal regular monopolios, promover la competencia, así como garantizar la prestación la prestación de servicios de calidad y tarifas razonables. 21

22 6. CONCLUSIONES En Colombia se ha implementado una gestión integral del servicio público de aseo, se ha emitido normatividad y se ha fomentado inversiones que han coadyuvado a lograr una disposición final de residuos adecuada. En los últimos años se ha registrado un aumento de la cantidad de residuos, lo que estaría reflejando un mejoramiento en los procesos de medición por parte de los prestadores del servicio. La mayor cantidad de residuos reportada en los últimos años está siendo manejada en los sistemas adecuados (plantas integrales y rellenos sanitarios), a pesar de que existe una cantidad significativa de sistemas de disposición final inadecuada. Los rellenos regionales registran una vida útil que se está agotando en los años recientes, razón por la cual se deben tomar acciones para garantizar la disposición final adecuada de los residuos sólidos a largo plazo. Según el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el marco institucional, normativo y empresarial se ha desarrollado positivamente dando como resultados una cobertura adecuada, de calidad y de sostenibilidad en el servicio público de aseo. 22

23 BIBLIOGRAFÍA Convenio IDEAM UNICEF CINARA 2005 Marco Político y Normativo para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DE COLOMBIA 2005 Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos, Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO DE COLOMBIA 2014 Marco de Gestión Ambiental y Social, Actualización 2014 NACIONES UNIDAS CEPAL 2012 Ecoeficiencia y desarrollo de infraestructura urbana sostenible en Asia y América Latina; Estefani Roncón Toro y Marcel Szantó Narea. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS 2015 Programa 21, Capítulo 21: Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. Consulta: 13 de febrero de 2015 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010 Consulta: 10 de febrero de 2015 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 2013 Disposición Final de Residuos Sólidos en Colombia 2013 s.a. Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia Presentación en Slideshare. PORTALES WEB CONSULTADOS: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 23

24 Sitio web oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Consulta: 16 de febrero de 2015 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Desarrollo Sostenible Consulta: 12 de febrero de 2015 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD Informe de la Evaluación Regional del Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe 2010 Consulta: 10 de febrero de 2015 ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO OCDE MEDIO AMBIENTE Consulta: 11 de febrero de 2015 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Sitio web oficial de Superservicios Consulta: 16 de febrero de