AGENDA DESDE LO LOCAL

Transcripción

1 AGENDA DESDE LO LOCAL

2 LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL En los 31 estados del país existen 2,445 municipios Cuentan con diversidad: Económica Social Territorial Cultural Municipios con distintos niveles de desarrollo tanto a nivel nacional Como al interior de cada estado

3 CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL Reformas constitucionales (art. 115) Nuevas atribuciones para los municipios Programa 21 de las Naciones Unidas Propone fomentar el desarrollo con base en la participación de diversos actores Contexto internacional un nuevo despertar municipal? Municipios más participativos en el desarrollo local

4 CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL La Agenda de las políticas públicas municipales* Tradicional Ampliada Integral Fuente: E. Cabrero

5 CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL Algunas de de las las características de las administraciones municipales en México son: Débil marco normativo Sistemas administrativos obsoletos Débil nivel de profesionalización del servidor público

6 AGENDA DESDE LO LOCAL Qué es? Es un programa desarrollado por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, creado para propiciar el desarrollo integral de los municipios. Identificación de áreas de oportunidad Acciones que permitan alcanzar las condiciones mínimas que deben existir en todo municipio

7 AGENDA DESDE LO LOCAL Qué objetivos tiene? Contribuir al desarrollo municipal mediante la identificación de áreas de oportunidad e implementación de acciones en cuatro ejes: institucional, económico, social y ambiental. Fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres ordenes de gobierno. Proporcionar una guía de acciones específicas que desde lo local contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población. Fomentar el ejercicio de la planeación estratégica en los gobiernos locales.

8 AGENDA DESDE LO LOCAL Quiénes participan? Organismos Estatales de Desarrollo Municipal Docentes Investigadores y estudiantes Promueve Coordina Capacita Gobierno Federal Estados Promueve Capacita Coordina Da seguimiento Realiza autodiagnóstico Elabora PFM Instrumenta acciones de mejora Municipios Instancias Académicas Verifican Elaboran dictámenes Propone acciones de mejora Valida dictámenes Emite certificados de calidad aceptable Otorga Premio Nacional al Desarrollo Municipal CNDLL SEGOB INAFED Enlaces municipales Consejo Nacional Desde lo Local

9 METODOLOGÍA Componentes Cuadrantes: Definen las cuatro vertientes de la Agenda Desarrollo institucional Desarrollo económico Desarrollo social Desarrollo ambiental

10 METODOLOGÍA Componentes indicadores: Cada cuadrantes se divide en indicadores, mismos que definen temas que responden al cuadrante en referencia. 38 indicadores en total

11 METODOLOGÍA Componentes Cada indicador se divide en parámetros Éstos definen acciones específicas que los municipios deben llevar a cabo para alcanzar la condición mínima. 298 parámetros en total

12 METODOLOGÍA Componentes Métrica VERDE: Prácticas con el mínimo aceptable. AMARILLO: Prácticas por debajo de lo aceptable. ROJO: Prácticas inaceptables.

13 METODOLOGÍA Indicadores

14 METODOLOGÍA Indicadores

15 METODOLOGÍA Indicadores

16 METODOLOGÍA Indicadores

17 METODOLOGÍA Indicadores

18 Ejemplo de parámetro: METODOLOGÍA Parámetros

19 METODOLOGÍA Etapas Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas Auto diagnóstico Mejora de áreas de oportunidad Verificación Certificación Cada funcionario municipal responsable de alguno de los 298 parámetros identifica la métrica correspondiente para poder determinar la métrica general de los 38 indicadores

20 METODOLOGÍA Etapas Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas Auto diagnóstico Mejora de áreas de oportunidad Verificación Certificación Con base en el autodiagnóstico el enlace municipal identifica a partir del plan municipal de desarrollo aquellos indicadores en los que se trabajará para cambiar las métricas (rojo a amarillo, rojo a verde o amarillo a verde)

21 METODOLOGÍA Etapas Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas Auto diagnóstico Mejora de áreas de oportunidad Verificación Certificación Una instancia verificadora supervisa con base en la evidencia señalada en la Agenda Desde lo Local que el municipio alcance la métrica señalada en su autodiagnóstico o en su mejora de áreas de oportunidad

22 METODOLOGÍA Etapas Agenda Desde lo Local consta de cuatro etapas Auto diagnóstico Mejora de áreas de oportunidad Verificación Certificación El Consejo Nacional Desde lo Local emite los certificados por los indicadores en los que el municipio haya alcanzado la métrica en verde y que previamente hayan sido dictaminados por una instancia verificadora

23 BENEFICIOS Se cuenta con una herramienta que les permite conocer el estado que guarda su administración. Identifica áreas de oportunidad. Favorece la planeación estratégica a través de un Plan de Fortalecimiento Municipal. Da seguimiento puntual a la implementación de acciones de mejora. Prioriza la aplicación de sus recursos de acuerdo a las necesidades detectadas. Fomenta la transparencia y rendición de cuentas. Recibe un reconocimiento por sus prácticas aceptables documentadas.

24 ENLACE MUNICIPAL COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL EN EL MUNICIPIO

25 RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA Presidente municipal Funcionario municipal 1 Funcionario municipal 2 Enlace municipal Enlace estatal Funcionario municipal 3 Funcionario municipal n Instancia verificadora

26 RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA Presidente municipal Funcionario municipal 1 Funcionario municipal 2 Funcionario municipal 3 Funcionario municipal n Enlace municipal Enlace estatal Informa sobre el avance en cada etapa. Reporta resultados del Autodiagnóstico y la Verificación. Reporta avances del del Plan de Fortalecimiento Municipal. Instancia Solicita apoyo en caso de verificadora requerirse en alguna etapa.

27 RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA Presidente municipal Funcionario municipal 1 Funcionario municipal 2 Se coordina para: Llenado de autodiagnóstico. Recolección de evidencia. Cumplimiento del Plan de Fortalecimiento Municipal. Seguimiento a la verificación. Enlace municipal Enlace estatal Funcionario municipal 3 Funcionario municipal n Instancia verificadora

28 RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA Presidente municipal Funcionario municipal 1 Funcionario municipal 2 Enlace municipal Enlace estatal Funcionario municipal 3 Funcionario municipal n Se coordina para: Definir fechas de autodiagnóstico y verificación. Solicitar capacitación y/o asesoría para la mejora de áreas de oportunidad. Instancia Enviar reporte municipal de verificadora implementación.

29 RELACIÓN CON LOS PARTICIPANTES EN LA AGENDA Presidente municipal Funcionario municipal 1 Funcionario municipal 2 Se coordina para establecer fechas para verificación. Supervisa que la verificación se lleve a cabo. Atiende observaciones sobre la evidencia presentada. Firma el dictamen de verificación. Enlace municipal Enlace estatal Funcionario municipal 3 Funcionario municipal n Instancia verificadora

30 Actividades por etapa Auto diagnóstico Objetivo: Coordinar el llenado del autodiagnóstico con base en los parámetros de la Agenda. Áreas de Oportunidad Verificación Identifica los responsables del llenado de cada indicador y/o parámetros Da a conocer a los responsables del autodiagnóstico la metodología y etapas, así como los indicadores con su métrica y evidencia que les correspondientes. Convoca al llenado del autodiagnóstico en una sola sesión Supervisa el adecuado llenado del autodiagnóstico Integra el documento de autodiagnóstico una vez llenado Presenta los resultados del autodiagnóstico al Presidente Municipal Captura los resultados del autodiagnóstico en el SIGLO

31 Actividades por etapa Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Verificación Casos de excepción Existe Objetivo: una situación en la que el objeto de análisis de un parámetro no existe por las condiciones propias del municipio, por ejemplo, programa para Coordinar el llenado del autodiagnóstico con base en los la atención de grupos étnicos, en el caso de que no existan grupos étnicos en el parámetros municipio se de aplicará la Agenda. el caso de excepción, situación que no afecta la métrica general del indicador pero que debe demostrarse para su validez. Identifica los responsables del llenado de cada indicador y/o parámetros Parámetro caso de excepción Da a conocer a los responsables del autodiagnóstico la Un caso metodología de excepción y debe etapas, sustentarse así con: como los indicadores con su Evidencia documental oficial (INEGI, SAGARPA, SEDESOL, etc.) métrica y evidencia que les correspondientes. Carta del presidente municipal de exposición de motivos Convoca al llenado del autodiagnóstico en una sola sesión El verificador Supervisa tendrá el adecuado la facultad para llenado definir del si autodiagnóstico la evidencia documental y la justificación Integra son el suficientes documento para de considerar autodiagnóstico al parámetro una como vez llenado caso de excepción. Presenta los resultados del autodiagnóstico al Presidente Municipal Nota: Captura el registro los en resultados el SIGLO para del los autodiagnóstico casos de excepción en es el en SIGLO verde debido a que el sistema no reconoce a éstos, sin embargo, en la sección de observaciones deberá realizarse el señalamiento respectivo.

32 Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Actividades por etapa Ejemplo de evidencias solicitadas en la Agenda Desde lo Local Cuenta pública municipal Programa operativo anual Informe Minuta Programa Reporte Convenios Oficio de invitación a reuniones Orden del día Calendario de reuniones Manual de procedimientos Listas de asistencia Convocatorias Plan de trabajo Leyes o reglamentos Manual de organización Folletos Fotografías Nombramientos Padrones de empresas Diagnósticos Planos Mapas Organigrama Publicidad Seguimiento de acuerdos Verificación

33 Actividades por etapa Auto diagnóstico Objetivo: Identificar los indicadores que son sujetos a alcanzar la métrica en verde y coordinar las acciones necesarias para lograrlo. Áreas de Oportunidad Verificación Identifica los indicadores que no se ubican en la métrica en verde Selecciona aquellos indicadores que dadas sus características son susceptibles de alcanzar la condición en verde Coordina las acciones requeridas para cambiar la métrica del indicador Solicita asesoría o capacitación al gobierno del estado que incidan de forma positiva en el indicador en referencia. Supervisa que el o los indicadores susceptibles a mejora efectivamente cambien su situación a verde

34 Actividades por etapa Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad PONER IMAGEN TABLERO DE CONTROL Verificación

35 Actividades por etapa Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Verificación VERIFICACIÓN Objetivo: Organizar la realización de la verificación y presentar las evidencias Solicita fecha al gobierno del estado para realización de la verificación Integra las carpetas con la evidencia solicitada en cada uno de los parámetros que se vayan a verificar Selecciona el lugar en el que se llevará a cabo la verificación, garantizando que cuente con las condiciones necesarias para que se lleve a cabo esta etapa Durante la verificación presenta al equipo de funcionarios municipales con los verificadores Supervisa el adecuado desarrollo de la verificación, atendiendo todas las necesidades que se presenten Revisa que cada indicador sea registrado en la métrica que le corresponde tanto en el reporte de verificación como en el SIGLO

36 Actividades por etapa Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Verificación Organización documental Objetivo: Preparar las carpetas con la evidencia documental que se presentarán a la instancia verificadora Define una fecha límite para la entrega de la evidencia Solicita a cada responsable del llenado del autodiagnóstico la evidencia conforme a la métrica en la cual se ubicó Revisa que cada evidencia presentada por los funcionarios municipales corresponda con lo que se indica en el documento de autodiagnóstico En caso de que la evidencia presentada no corresponda a los señalado en el autodiagnóstico o esté incompleta, hacerlo notar al funcionario respectivo para su adecuada integración Integra las carpetas con la evidencia documental conforme al orden que establece en la Agenda Desde lo Local.

37 Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Verificación Actividades por etapa Indicaciones generales La verificación será in situ La verificación se realiza con base en la evidencia señalada en el manual de autodiagnóstico Los juicios del verificador son inapelables Las modificaciones a la métrica resultante en el autodiagnóstico serán del conocimiento del funcionario municipal respectivo Los formatos de verificación sólo pueden ser llenados por el verificador titular Los formatos de verificación sólo pueden ser firmados por el verificador titular, el enlace municipal y el enlace estatal En caso de duda sobre la validez de la evidencia, se ubicará en el color inmediato anterior al caso que se analice Cualquier duda se resolverá al momento de realizar la verificación Solo el verificador puede modificar las ubicaciones establecidas en el autodiagnóstico y juzgar la validez de la evidencia Previamente se deberá acordar el número de indicadores a verificar y de cuáles se trata.

38 Auto diagnóstico Recursos Sistema de Información para Gobiernos Locales (SIGLO) El SIGLO es un sistema informático mediante el que se capturan los resultados de autodiagnóstico y verificaciones de los municipios que participan en la Agenda Desde lo Local Áreas de Oportunidad Verificación

39 Auto diagnóstico Recursos AgendaFin Agenda Financiera (AgendaFin) es una herramienta del SIGLO que permite realizar cálculos correspondientes a los parámetros financieros, con la que se obtiene precios reales y tasas anuales. Áreas de Oportunidad Verificación

40 DICTÁMENES Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Una vez concluida la verificación se dará a conocer al enlace municipal los resultados para proceder a la firma del dictamen: Minuta Reporte de resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entregar de los documentos mencionados Verificación Firmas

41 Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Verificación DICTÁMENES Una vez concluida la verificación se dará a conocer al enlace municipal los resultados para proceder a la firma del dictamen: Minuta Reporte de resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entrega de los documentos mencionados Firmas Agenda Desde lo Local Nombre del municipio No. Indicador Métrica 1.1 Municipio Responsable de su Administración Financiera 1.2 Municipio Responsable de la Seguridad Pública 1.3 Municipio Promotor de la Protección Civil 1.4 Municipio Jurídicamente Ordenado 1.5 Municipio con Vigencia del Estado de Derecho 1.6 Municipio Transparente 1.7 Municipio Promotor de la Participación Ciudadana 1.8 Municipio Asociado y Vinculado 1.9 Municipio Planeado y Organizado 1.10 Municipio Promotor de la Profesionalización de sus Funcionarios 1.11 Municipio Tecnificado y con Internet 2.1 Municipio Promotor de Alternativas Económicas 2.2 Municipio Promotor de las Vocaciones Productivas 2.3 Municipio Responsable de Promover el Abasto de Artículos Básicos 2.4 Municipio Promotor de la Capacitación para el Empleo Local 2.5 Municipio Promotor del Turismo 2.6 Municipio Comunicado Interna y Externamente 2.7 Municipio Promotor del Sector Agropecuario 2.8 Municipio Promotor de la Industria, el Comercio y los Servicios 3.1 Municipio Responsable de la Población Socialmente en Riesgo 3.2 Municipio Responsable del Combate a la Pobreza 3.3 Municipio Promotor de la Salud 3.4 Municipio Promotor de la Calidad Educativa a Nivel Básico 3.5 Municipio con Vivienda Digna 3.6 Municipio Promotor de la Igualdad entre Mujeres y Hombres 3.7 Municipio Promotor del Desarrollo de la Juventud 3.8 Municipio Promotor del Deporte y la Recreación Municipio Promotor de la Cultura y el Patrimonio Arqueológico, 3.9 Histórico y Paleontológico 3.10 Municipio Formador de Ciudadanía 3.11 Municipio Prestador de Servicios Públicos 4.1 Municipio Cuidadoso del Aire 4.2 Municipio Limpio y Responsable de sus Residuos 4.3 Municipio Cuidadoso de su Imagen 4.4 Municipio Promotor de la Conservación de sus Recursos Naturales 4.5 Municipio Territorialmente Ordenado 4.6 Municipio Promotor del Cuidado del Agua 4.7 Municipio Promotor del Cuidado del Suelo 4.8 Municipio Promotor de la Educación Ambiental Indicadores en verde Indicadores en amarillo Indicadores en rojo TOTAL Logo de la Universidad Enlace Estatal Enlace Municipal Instancia Verificadora Nombre y firma Nombre y firma Nombre y firma Logo del Estado

42 DICTÁMENES Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Una vez concluida la verificación se dará a conocer al enlace municipal los resultados para proceder a la firma del dictamen: Minuta Reporte de resultados A estos documentos se deberá anexar la carta del rector en la que hace entregar de los documentos mencionados Verificación Firma

43 Validez de los dictámenes Auto diagnóstico Áreas de Oportunidad Sólo serán válidos aquellos dictámenes que estén correctamente llenados: Presenten todos los formatos Estén firmados por los enlaces No presenten alteraciones Se presenten formatos originales Hagan referencia a los 38 indicadores Verificación

44 REPORTE DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo: Proporcionar información correspondiente al proceso de implementación de la Agenda Desde lo Local para el adecuado seguimiento a las acciones de mejora de oportunidad. Durante el proceso de implementación de la Agenda el enlace municipal debe identificar las áreas que presentan mayor dificultad en el llenado del autodiagnóstico y en la integración de la evidencia documental, así como las áreas que considere más se benefician con la aplicación de la Agenda Desde lo Local Se llenará cada uno de los formatos que componen el reporte de implementación Se entregan al enlace estatal

45 Calendario de implementación 2013 ACTIVIDADES 1. Envío de programas estatales para la implementación de la Agenda Estados Promoción de la Agenda Desde lo Local A autoridades municipales INAFED/Estados A universidades INAFED/Estados Confirmación de municipios participantes en Agenda Desde lo Local Envío de relación de municipios participantes Estados Envío de Actas de cabildo* Estados Envío de solicitudes de inscripción Estados Capacitación a autoridades estatales y municipales INAFED Primera sesión ordinaria CNDLL 1 6. Elaboración de Autodiagnósticos Municipios Captura de autodiagnósticos en el SIGLO Municipios Presentación de Planes de Fortalecimiento Municipal** Municipios Mejora de áreas de oportunidad*** Municipios Segunda sesión ordinaria CNDLL 1 Agenda 2013 Agenda Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Responsable Primera verificación I. verificadoras Segunda verificación I. verificadoras Captura de verificaciones en el SIGLO I. verificadoras Tercera sesión ordinaria CNDLL Foro Internacional Desde lo Local CNDLL Cuarta sesión ordinaria CNDLL 1

46 PARTICIPACIÓN NACIONAL

47 Ags. B.C. B.C.S. Camp. Chis. Chih. Coah. Col. Dgo. Gto. Gro. Hgo. Jal. Méx. Mich. Mor. Nay. N.L. Oax. Pue. Qro. Q. Roo S.L.P. Sin. Son. Tamp. Tab. Tlax. Ver. Yuc. Zac. COBERTURA ESTATAL 2006 Estados participantes: 9 Municipios certificados: 73 indicadores certificados: 816 Cobertura estatal % Mayor a No participa Estado Mun. Verif

48 Ags. B.C. B.C.S. Camp. Chis. Chih. Coah. Col. Dgo. Gto. Gro. Hgo. Jal. Méx. Mich. Mor. Nay. N.L. Oax. Pue. Qro. Q. Roo S.L.P. Sin. Son. Tamp. Tab. Tlax. Ver. Yuc. Zac. COBERTURA ESTATAL 2009 Estados participantes: 19 Municipios certificados: 421 indicadores certificados: 10,366 Cobertura estatal % Mayor a No participa Estado Mun. Verif

49 Ags. B.C. B.C.S. Camp. Chis. Chih. Coah. Col. Dgo. Gto. Gro. Hgo. Jal. Méx. Mich. Mor. Nay. N.L. Oax. Pue. Qro. Q. Roo S.L.P. Sin. Son. Tamp. Tab. Tlax. Ver. Yuc. Zac. COBERTURA ESTATAL 2012 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Estados participantes: 30 Municipios certificados: 837 indicadores certificados: 16,213 Cobertura estatal % Variación En municipios: 1,046% TMCA: 42% En indicadores: 1,886% TMCA: 53% Mayor a No participa Estado Mun. Verif Agenda Desde lo Local

50 Municipios verificados Certificados otorgados Promedio de certificados por municipio 300 Premios al Desarrollo Municipal

51 10º Foro Internacional Desde lo Local Sede: Boca del Río, Veracruz Fecha: 25, 26 y 27 de Septiembre 2013 Organizadores: SEGOB-Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal; Gobiernos estatal y municipal Instituciones de educación superior

52 GRACIAS! POR SU ATENCIÓN