El proceso de las Políticas Públicas

Transcripción

1 El proceso de las Políticas Públicas EDUARDO VILLARREAL C I D E V I L L A R R E A L C S E M I N A R I O : H A C I A U N A P R O P U E S T A D E P O L Í T I C A P Ú B L I C A P A R A L A F O R M A L I Z A C I Ó N D E L E M P L E O O I T S T P S A B R I L D E

2 Objetivo de la sesión Presentar algunos de los rasgos distintivos del enfoque analítico (lentes) de las políticas públicas, que permitan una mejor comprensión de su lógica, sus tensiones y complejidades. Entender qué es una política pública (en su sentido más general).

3 Ideas centrales de la sesión 1. Significados del concepto política 2. Qué estudia la Ciencia Política? 3. Esquema analítico general sobre las PP 4. Definición de Políticas Públicas 5. El método de análisis 6. Desarrollo histórico (etapas) del enfoque 7. Algunas reflexiones relevantes

4 Qué es la política? 1

5 Tres dimensiones de Política Polis Polity: Instituciones, reglas y normas: estructura Politics: conductas y negociaciones de actores políticos: procesos Policy: Decisiones puntuales de los actores política formales (autoridades públicas): acciones / resultados

6 Tres dimensiones de Política Polity: régimen político. Politics: política. Policy: política pública. Hay una ciencia de la política?

7 Qué estudia la ciencia política? 2

8 Ciencia Política Acceso Distribución Ejercicio Poder Público Las PP se abocan a analizar el ejercicio del poder público. Son opciones de cambio de social que representan medios para lograrlos, no un fin por sí mismo (t0 t1).

9 Esquema analítico de las PP 3

10 Esquema Problema público: causas Política pública: acciones

11 Definición de políticas públicas 4

12 Qué son las Políticas Públicas (PP)? Son las intervenciones deliberadas (acciones) de las instituciones del Estado que aspiran a resolver los problemas públicos, atacando las causas que los generan. Son, en sentido amplio, un estilo de gobierno.

13 Qué no es sinónimo de una PP? Una acción del gobierno Las leyes del país Los programas públicos Las decisiones cotidianas del gobernante en turno El uso o fin que se le da al erario ($) Los planes de desarrollo

14 Características distintivas: Conjunto de acciones (no sólo programas) Coherencia (alineadas a objetivos) Causalidad (basadas en teorías) Persiguen la solución de un problema que ha sido definido desde la política (valores), a través de ciertos instrumentos (técnicas). Coercitividad variable (imponer, mandar, prohibir, regular, distribuir, sugiere, persuade, etc.)

15 El método 5

16 Ciclo o fases de las PP Metodología de estudio clásica en los análisis de política pública Fases: Definición de un problema público Incorporación en la agenda de gobierno Análisis y decisión de opciones (diseños) Implementación Evaluación

17 Dos grandes momentos Análisis: predecisional / posdecisional

18 Desarrollo histórico de las PP 6

19 Evolución temática del enfoque de PP Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza Racionalizar la decisión pública Hacer eficiente la gestión/implementación pública (New Public Management) Colaboración / coordinación entre actores (redes)

20 Cuatro ideas - reflexiones breves 7

21 7.1 Disciplina? No. Enfoque interdisciplinario Entradas teóricas predominantes (no exhaustivas) que apoyan el análisis de políticas: Análisis económico Análisis político Análisis institucional Análisis organizacional Análisis legal Análisis histórico Análisis sociológico

22 7.2 Factibilidad / realismo La pregunta básica de un analista de PP es: qué se puede frente a X problema, dados los recursos y restricciones existentes? Elementos a considerar (policy analysis) i) Actores ii) Recursos iii) Instituciones (reglas del juego)

23 7.3 Recursos Aunque el dinero es un recurso clave para poder echar andar una política, no es el único recurso necesario: 10 recursos: humanos, económicos, legales, políticos (consenso, legitimidad), cognitivo, patrimoniales, coercitivos, cronológicos, relacionales y retóricos. Los recursos se gestionan : producción, combinación, sustitución, alineación, intercambian.

24 7.4 Giandomenico Majone Todo análisis de política es un combinación estratégica de: Evidencia: dato(s) Argumentación: razonamiento(s Persuasión: convencimiento, seducción

25 Cerrando

26 Ideas finales Estudiar hoy PP es analizar los problemas de gestión de un gobierno en marcos democráticos, donde no hay simplicidad en fines perseguidos ni medios para realizarlos. Alta complejidad social-política. Cuando analizamos temas particulares (como trabajo, medioambiente o educación), conviene considerar las características del régimen sectorial : su historia, composición, rutinas, mitos, etc.

27 Lecturas recomendadas