La Paz, septiembre 2011 RODNEY PEREIRA ERNESTO SHERIFF VALERIA SALINAS

Transcripción

1 BOLIVIA: ARTICULACIONES Y MECANISMOS DE TRANSMISIÓN ECONÓMICOS E INSTITUCIONALES EN LA DINÁMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL La Paz, septiembre 2011 RODNEY PEREIRA ERNESTO SHERIFF VALERIA SALINAS

2 JUSTIFICACION La evolución de los distintos indicadores sobre el desarrollo en Bolivia reflejan que aún gran parte de la población vive en condiciones de pobreza, aspecto que interpela a las visiones del desarrollo, a las políticas públicas y en particular a la política fiscal. Explicaciones de esta situación: Cuestionan eldenominado modelo neoliberal Las restricciones de las finanzas públicas La gestión y administración de las finanzas públicas Los conflictos distributivos Los factores polítco-institucionales Es un tema complejo que involucra varias dimensiones Aún no se conoce con precisión las relaciones entre las finanzas públicas y el desarrollo nacional y regional.

3 OBJETIVOS GENERAL Investigar la dinámica de las finanzas públicas desde la perspectiva de sus articulaciones y efectos en el desarrollo económico nacional y regional para la formulación de políticas orientadas a lograr mayores impactos sobre el desarrollo. ESPECIFICOS Estudiar el comportamiento y los determinantes económicos e institucionales de las finanzas públicas. Describir las características del desarrollo nacional y en cada una de las regiones, en términos de al menos: la dinámica de crecimiento, desempeño productivo, condiciones sociales, capacidades institucionales. Analizar las interacciones dinámicas entre las finanzas públicas y el desarrollo nacional y regional. Generar una propuesta de políticas fiscales orientadas a superar los obstáculos al desarrollo.

4 LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL PERIODO

5 ALGUNOS RESULTADOS Durante el periodo analizado el comportamiento de las finanzas públicas encuentra su explicación en factores económicos, institucionales y políticos que interactúan simultáneamente en escenarios que han definido las principales orientaciones de la organización política del Estado y de las formas para encarar el desarrollo. Entre los factores económicos se puede mencionar : El contexto internacional y los shock externos El crecimiento económico Las decisiones sobre la política económica y fiscal, La inflexibilidad del gasto corriente, La estructura impositiva El servicio de la deuda externa, El comportamiento de los macro precios.

6 ALGUNOS RESULTADOS Entre los factores Institucionales se encuentran: La reforma tributaria y los cambios a esta normativa. La ley SAFCO, La normativa que regula el presupuesto, el gasto y la inversión pública. La descentralización fiscal entre otros. Las reformas en los servicios de recaudación y control. La reforma de pensiones y la capitalización de las empresas. La evaluación muestra resultados disimiles se avanzó en la capacidad recaudatoria, un mayor control del gasto y su seguimiento. Afectaron la institucionalidad el clientelismo, la reducida internalización en la burocracia y las instituciones informales en el sector público. Entre los aspectos políticos se pueden mencionar : La orientación ideológica de los gobiernos, El momento de las elecciones y Los intereses particulares y de grupos económicos, las coaliciones políticas y el cuoteo

7 INDICADORES QUE AFECTAN LAS FINANZAS PUBLICAS Crecimiento del PIB (%) 3,95 4,67 2,41 3,45 4,60 PIB per capita en dolares Crecimiento PIB percapita (%) 1,63 2,24 0,04 1,16 2,51 Inversión como % del PIB 15,34 16,37 18,70 13,70 16,10 Inversión Privada como % del PIB 7,94 8,95 13,22 7,60 6,36 Inversión Pública como % del PIB 7,40 7,43 5,48 6,10 9,74 Inflación 13,07 8,95 2,97 3,98 7,19 Cuenta Corriente como % del PIB (4,1) (4,4) (5,6) 1,7 9,00 Exportaciones FOB en Millones de $us 742, , , , ,5 Importaciones CIF en Millones de $us (970) (1.479,9) (1.818,9) (1.892,3) (4.233,7) Déficit (Sup) Corriente % del PIB 2,05 3,08 0,21 0,32 12,61 Déficit ( Sup) % del PIB (4,76) (2,50) (4,67) (6,13) 2,30 Tasa desempleo urbano % 6,1 3,7 7,3 7,0 6,9 Incidencia de pobreza (%) ND 64,2 64,3 62,35 56,7 GINI ND 0,62 0,65 0,64 0,58 Elaborado con información de INE, UDAPE, MEF, CEPAL

8 RESULTADOS FISCALES

9 GRUPOS DE INTERES

10 GRUPOS DE INTERES

11 POLITICAS FISCALES LOS PROPOSITOS DE LA POLITICA FISCAL Apoyar al desarrollo económico y social: Generación de bienes públicos para toda la población La planificación económica que deberá orientar la política fiscal Promover una mejor distribución del ingreso y reducir la pobreza Las políticas de recaudación, gasto e inversión deberán tener como principio la progresividad Apoyar a la estabilidad económica (estabilidad de precios, reducir las desigualdades, elevar el empleo) Debe tratarse como un bien público bajo una visión de intertemporalidad evaluando el efecto futuro de las decisiones que se tomen en el presente

12 POLITICAS FISCALES POLITICAS FISCALES Y LA MACROECONOMIA Para reducir la volatilidad y el comportamiento pro cíclico se sugiere: Asegurar excedentes en situaciones de bonanza y aceptar ciertos niveles de déficit en recesiones basada en una visión intemporal. Desarrollar normas legales para reglamentar el destino del dividendo del crecimiento Establecer reglas que impongan límites máximos al crecimiento del gasto Incorporar la programación presupuestaria plurianual La diversificación de los ingresos públicos con mayor participación de fuentes impositivas Lograr un compromiso o pacto fiscal entendido éste como un acuerdo sobre el papel del Estado y las estrategias que las autoridades tratan de promover

13 POLITICAS FISCALES POLITICAS DE INGRESOS Diversificar las fuentes de ingresos mediante cambios en el régimen tributario con una orientación progresiva donde deberían prevalecer los impuesto directos. Ampliar la base impositiva reduciendo la evasión fiscal, Impulsando el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales e introduciendo regímenes fiscales especiales para las unidades económicas informales. Propiciar un mayor esfuerzo recaudatorio en los gobiernos departamentales y municipales. POLITICAS DE GASTO El desafío del gasto público se encuentra en mejorar su progresividad Privilegiar aquellas partidas de gasto con mayor efecto en el crecimiento y el desarrollo (remuneraciones, salud, educación, desarrollo productivo) Para la sostenibilidad del gasto es recomendable la implementación de ciertos límites y el control del mismo. Limitar el gasto de algunas transferencias y subsidios, aumentar los niveles de control del fraude, mejorar la eficiencia de la administración, continuar con el ordenamiento de las responsabilidades de gasto entre las diferentes jurisdicciones

14 POLITICAS FISCALES POLITICAS DE INVERSION PUBLICA Aumentar la participación de la inversión productiva y mejor asignación espacial Reducir los proceso para la ejecución de la inversión Buscar una mayor sincronización entre el gasto y la inversión, los proyectos se paralizan por no contar recursos de gasto corriente que se administran en forma separada de los presupuestos de inversión. POLITICAS INSTITUCIONALES La gestión de las finanzas públicas debería sustentarse en sistemas institucionalizados de definición de prioridades articulados a las proyecciones de gasto de mediano plazo y al sistema de inversión pública. El presupuesto que debe enfocarse desde la planificación para el desarrollo estableciendo la coordinación y articulación entre los diferentes niveles y componentes de la administración pública. Para reducir las modificaciones es necesario el apego a las reglas y la elaboración de planes anuales en forma realista. La formulación del presupuesto debería cambiar de énfasis, en vez de las partidas se debería basar en los bienes públicos que se otorgan a la población.

15 POLITICAS FISCALES ACTORES En la formulación de la política fiscal debe considerarse la participación de varios actores en una simbiosis de intereses comunes y particulares entre actores formales e informales. Se tendrán mejores resultados en sistemas que alientan la cooperación entre los actores en base a consenso y posiciones programáticas comunes, Las políticas son mejores cuando el legislativo desarrolla facultades de diseño de políticas y participa en el proceso de formulación. Una administración sólida contribuye a mejorar la calidad de la política fiscal, evitando que intereses particulares se apropien de los resultados. Los actores informales tienen intereses muy definidos lo que les permite desempeñar un papel constructivo siempre y cuando las políticas se articulen con sus demandas Los líderes individuales pueden alentar procesos de deliberación para que las políticas se adapten a las demandas de la sociedad.

16 LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO

17 ESTRUCTURA PRODUCTIVA NACIONAL DESCRIPCION A. INDUSTRIAS 90.45% 87.59% 80.08% 81.49% 80.80% 81.10% AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 32.62% 18.61% 16.19% 14.89% 14.52% 13.33% EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 16.18% 17.85% 9.03% 10.20% 10.80% 12.21% INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 14.72% 14.53% 16.28% 17.06% 16.51% 17.11% ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 1.46% 0.52% 1.56% 2.06% 1.98% 1.97% CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS 1.69% 5.04% 3.07% 3.36% 2.70% 3.37% COMERCIO 12.10% 10.90% 8.43% 8.59% 8.19% 8.21% TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES 5.89% 4.46% 8.91% 9.96% 10.95% 10.76% 0.00% 13.16% 10.75% 10.75% 11.19% 11.37% SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES 0.00% 4.02% 3.87% 3.81% 3.90% 3.65% RESTAURANTES Y HOTELES 0.00% 0.00% 3.36% 3.23% 2.91% 2.64% SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS 0.00% -1.51% -1.37% -2.40% -2.85% -3.51% B. SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 12.25% 8.90% 10.89% 9.36% 9.12% 9.04% C. SERVICIO DOMESTICO 0.00% 0.60% 0.62% 0.55% 0.49% 0.45% PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) % 97.09% 91.59% 91.39% 90.41% 90.59% Derechos S/Importaciones, IVA n.d., IT y otros Impuestos Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 0.00% 2.91% 8.41% 8.61% 9.59% 9.41% % % % % % %

18 CRECIMIENTO PER CÁPITA REGIONAL (1)

19 CRECIMIENTO PER CÁPITA REGIONAL (2)

20 VINCULACIÓN PRODUCTIVA INDUSTRIAL - AGRÍCOLA PIB AGRICOLA DPTO. LA PAZ ORURO POTOSI COCHA- BAMBA CHUQUI- SACA TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO P I B I N D U S T R I A L LA PAZ NO NO NO NO NO ORURO NO NO NO* CP* POTOSI NO* 0,650* NO* NO NO NO NO* NO* COCHABAMBA NO 0,93* 0,960+* NO NO NO* NO NO* NO CHUQUI-SACA NO NO NO NO NO* NO NO* CP TARIJA NO* NO 0,531* NO NO NO CP NO NO SANTA CRUZ NO 1.15 NO NO NO* NO NO+ NO* NO BENI NO NO NO NO NO NO NO NO NO PANDO NO NO NO NO* NO NO NO* NO 1,616*

21 VINCULACIÓN PRODUCTIVA INDUSTRIAL - EXTRACTIVO PIB EXTRACTIVO DPTO. LA PAZ ORURO POTOSI COCHA- BAMBA CHUQUI- SACA TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO P I B I N D U S T R I A L LA PAZ NO NO NO* NO NO ,705866* ORURO NO 0,673 * NO* CP NO NO NO NO POTOSI NO* NO NO* CP* NO* 2,92* NO NO COCHABAMBA NO* NO* NO* NO* NO NO 0,559* 1.43 CHUQUISACA 0,53* CP* NO* NO NO* CP* CP* NO TARIJA NO NO NO* NO NO* NO* CP* CP NO SANTA CRUZ NO* NO + NO* 0+ NO* NO NO + NO BENI X 0,84* NO* CP* NO* 2,701+ NO NO PANDO NO NO* NO *-0,606 NO* NO CP 0.014

22 VINCULACIÓN PRODUCTIVA INDUSTRIAL - INDUSTRIAL PIB INDUSTRIAL DPTO. LA PAZ ORURO POTOSI COCHABAMBA CHUQUISACA TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO P I B LA PAZ NO* NO I N D U S T R I A L ORURO NO NO - POTOSI 0, NO* - NO* NO - - NO* - COCHABAMBA - NO CHUQUISACA NO - TARIJA NO NO NO - - NO NO* SANTA CRUZ 1,245+ 1,3678* NO NO NO+ - - NO* NO* BENI NO NO NO PANDO NO NO - 0, , NO* -

23 MODELO DE CRECIMIENTO NACIONAL H y it I Gijt it it log 0 1 log( yi, t 1) 2 j 4 y i, t 1 Nit yit j 1 Nit yit 1 it Variable Coefficient Std. Error t-statistic Prob. C LY_CAPITA_?(-1) D(LG_CAPITA_?) INF_? CREC_?(-1) Fixed Effects (Cross) CBB--C CHU--C LPZ--C PAN--C POT--C SCR--C TAR--C ORU--C BEN--C

24 EFECTOS DE LARGO PLAZO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE EL DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL: CASO DE ALGUNOS DEPARTAMENTOS LA PAZ INVERSION PUBLICA PIB AGRICOLA PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO PIB RESTO INVERSION TOTAL CP NO INVERSION SOCIAL NO NO INVERSION PRODUCTIVA NO CP INVERSION TRANSPORTES NO NO CP NO INVERSION OTROS CP NO NO SANTA CRUZ INVERSION PUBLICA PIB AGRICOLA PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO PIB RESTO INVERSION TOTAL CP -0, CP INVERSION SOCIAL CP NO INVERSION PRODUCTIVA -0, , NO -0, INVERSION TRANSPORTES CP CP NO INVERSION OTROS NO -0, NO NO TARIJA INVERSION PUBLICA PIB AGRICOLA PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO PIB RESTO INVERSION TOTAL NO NO INVERSION SOCIAL NO NO INVERSION PRODUCTIVA NO NO 2.,74240 NO INVERSION TRANSPORTES NO INVERSION OTROS NO NO NO NO

25 EFECTOS TRANSITORIOS DEL GASTO PÚBLICO Industrial Agrícola Gasto total (0.05) 0.02 Gasto servicios personales (0.04) - Gasto en otros Inversión pública real

26 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Hacia el potenciamiento del desarrollo productivo nacional a través de todas las categorías de inversión pública Muchas hipótesis clásicas se verifican a nivel nacional, como la vinculación de largo plazo entre crecimiento económico e inversión pública ó la inversión en transportes y la actividad económica general. El aporte de la investigación radica en mostrar que los vínculos propuestos usualmente por la teoría no se verifican a nivel regional

27 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Vínculos Sectoriales e Inversión Pública La inversión productiva es más efectiva en aquellos departamentos con menor desarrollo relativo. Una intervención directa en este rubro genera mayor actividad económica de manera permanente en los departamentos (regiones) con menores PIB per cápita, Dado el carácter básico de las intervenciones en capital humano, pequeñas intervenciones en capital humano tienen efectos evidentes en aquellos sectores con menor productividad dado el desarrollo de habilidades básicas El aumento de la inversión pública pasa por dividirla en asignaciones sectoriales y orientarla hacia aquellas regiones que presentan relaciones positivas entre la inversión y algunos sectores productivos. Para un mayor efecto de la inversión deberá seleccionarse sectores productivos con vinculaciones con otros sectores del departamento y con otros sectores de otros departamentos.

28 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Vínculos Sectoriales e Inversión Pública En la investigación ha quedado demostrada la sensibilidad del sector agrícola a intervenciones en inversión social y a gasto público corriente. La inversión social en este sector tiene efectos permanentes, y el gasto transitorios, ambos factores constituyen instrumentos de política redistributiva en el área rural. Por lo tanto al potenciar la inversión pública con estas vinculaciones también es posible revertir con mayor rapidez elementos regresivos en la distribución del ingreso. La presencia de vinculaciones inter sectoriales e inter departamentales implica que los departamentos que presenten dichas vinculaciones, para elevar el retorno de la inversión pública deberán coordinar sus políticas productivas. La coordinación en un marco de relaciones permanentes permitiría crear clúster productivos que no necesariamente involucren cadenas.

29 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Red de potenciamiento de la inversión pública IP,1,i IP,2,i IP,3,i IP,4,i Q,i,1 Q,i,2 Q,i,3 Q,i,4 Q,i,1 Q,i,2 Q,i,3 Q,i,4 Q,i,1 Q,i,2 Q,i,3 Q,i,4 Q,i,1 Q,i,2 Q,i,3 Q,i,4 Q,i,2 Q,i,1 Q,i,1 Q,i,1 Q,i,3 Q,i,3 Q,i,2 Q,i,3 Q,i,4 Q,i,4 Q,i,4 Q,i,2 Q,j,1 Q,j,1 Q,j,1 Q,j,1 Q,j,2 Q,j,2 Q,j,2 Q,j,2 Q,j,3 Q,j,3 Q,j,3 Q,j,3 Q,j,4 Q,j,4 Q,j,4 Q,j,4

30 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA Inversión pública optimizada (La Paz) INVERSION TOTAL Elasticidad respecto de la inversión pública PIB AGRICOLA PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO Elasticidad de vinculación productiva industrial - agrícola Elasticidad de vinculación productiva industrial - extractivo Elasticidad de vinculación productiva industrial - industrial INVERSION SOCIAL INVERSION PRODUCTIVA INVERSION TRANSPORTES INVERSION OTROS PIB RESTO PIB AGRICOLA LA PAZ PIB INDUSTRIAL ORURO PIB EXTRACTIVO POTOSI PIB RESTO COCHABAMBA PIB AGRICOLA CHUQUISACA PIB INDUSTRIAL TARIJA PIB EXTRACTIVO SANTA CRUZ PIB RESTO BENI PIB AGRICOLA PANDO 1,705866* PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO PIB RESTO PIB AGRICOLA PIB INDUSTRIAL PIB EXTRACTIVO PIB RESTO