La evaluación como instrumento de mejora del desarrollo social

Transcripción

1 La evaluación como instrumento de mejora del desarrollo social La Antigua, Guatemala 18 de agosto de

2 HERRAMIENTAS DE PLANEACIÓN Diagnóstico Diseño Presupuesto Operación PND Programas Sectoriales Objetivos de las Dependencias Programas Federales Rendición de cuentas Evaluación y Monitoreo (Indicadores)

3 0 Factores que impulsan la evaluación Democracia / Transparencia Evaluación de Progresa (elaborada por el BID) Académicos: Evaluadores y tomadores de decisión Cambios Institucionales: 2000 PEF: Evaluaciones externas anuales de todos los programas federales 2004 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2004 Ley General de Desarrollo Social: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)

4 Sistema Nacional de Desarrollo Social CONSULTIVA POLÍTICA OPERATIV A TÉCNICA-EVALUACIÓN CONSEJO CONSULTIVO COMISIÓN INTERSECRETARIAL DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CONSEJO DE EVALUACIÓN Analiza y propone programas y acciones que inciden en la Política Nacional de Desarrollo Social Propone partidas y montos de gasto social Ordena la Política Social a nivel Federal Operación de los programas, acciones y fondos Norma y analiza las evaluaciones Evalúa la política Define pobreza Recomendaciones COMISIÓN NACIONAL Coordinación de programas y acciones de dependencias y entidades federales

5 Marco Legal Coneval Art. 72. La evaluación de la Política de la Política de Desarrollo Social estará a cargo del CONEVAL, y tiene por objeto revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Política de Desarrollo Social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Art. 81. Normar y coordinar la evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social que ejecuten las dependencias públicas Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza Art 80. El CONEVAL podrá emitir las recomendaciones que considere pertinentes al Ejecutivo Federal y hacerlas del conocimiento público.

6 SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Planeación Evaluación Objetivos Nacionales y Sectoriales Diferentes tipos de Evaluación Objetivos Estratégicos de las Dependencias Resultados Programas Nuevos Matriz de Marco Lógico Programa Anual de Evaluación Seguimiento a los resultados de las evaluaciones

7 Se ha incrementado favorablemente el acceso a servicios básicos Caracterización del 20% de hogares más pobres, 1992 y 2008 (porcentaje) Escolaridad Salud Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela Personas mayores de 15 años analfabetas Personas mayores de 15 años con primaria incompleta Jefes del hogar con educación básica o más Esperanza de vida en años (toda la población) Características de las viviendas Hogares en viviendas con piso de tierra Hogares en viviendas sin energía eléctrica Hogares en viviendas que no cuentan con agua entubada Indicadores demográficos, , CONAPO, para 2006 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH 1992 y 2008

8 Avances de la Política de Desarrollo Social El gasto social ha aumentado sistemáticamente: 38% (1992); 60% (2007) La política de desarrollo social tiene una mayor institucionalización, gracias a la LGDS y a una evaluación más sistemática El conjunto de los programas Oportunidades y Seguro Popular han tenido una buena focalización y han contribuido a apoyar a las familias que no tienen acceso a los sistemas de seguridad social formal La política de desarrollo social ha fomentado la ampliación de las capacidades básicas de las familias más pobres: Oportunidades, Fortificación de la Leche Liconsa, Programa de Abasto Rural Diconsa, Programa Alimentario El objetivo de tener una cobertura de salud universal en pocos años es una política en la dirección correcta

9 El desarrollo social tiene todavía retos importantes (porcentaje) Salud Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nac.) [1990] [2007] Nutrición Prevalencia de baja talla en menores de 5 años Prevalencia de baja talla en menores de 5 años en la población indígena Prevalencia de obesidad en mujeres de 20 a 49 años de edad [1988] [2006] [1988] [2006] [1988] [2006] Igualdad de género Mujeres en la Cámara de Senadores [1992] [2006] Medio ambiente Superficie nacional cubierta por bosques y selvas [1993] [2004] Fuentes: - Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avance ONU; Rivera Dommarco J y Col., Nutrición y Pobreza: Política Pública Sustentada, 92008

10 Evaluación de los programas sociales Medir el grado de aproximación de los programas a un enfoque a resultados Se parte de la información existente y de su operación Instrumento homogéneo para todos los programas Enfoque inicial con Reglas de Operación 119 programas evaluados en Información en la página, con un resumen por programa Punto de partida con un plan de acciones de mejora Mecanismo de seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora Se volverá a aplicar la evaluación en 3 años

11 Evaluación de Consistencia y resultados 100 preguntas que permiten una sistematización del programa 80 preguntas son binarias 6 Temas analizados: Diseño, Planeación, Cobertura, Operación, Percepción de Beneficiarios y Resultados El diseño de la evaluación esta basado en la aplicación del marco lógico El informe incluye, una ficha del programa, fortalezas y retos, así como recomendaciones Implementada por evaluadores externos (Universidades, centros de investigación, ONGs, etc.) Evaluación que se puede mejorar

12 Retos de la Política de Desarrollo Social Hay un gran número y dispersión de programas sociales Insuficiente coordinación al interior y entre instituciones que tienen a su cargo programas y políticas de desarrollo social Diversos programas sociales tienen los siguientes retos: Reglas de Operación poco claras. Problemas de planeación estratégica. Dificultades para cuantificar la población potencial y objetivo. Falta de estrategia de cobertura de mediano y largo plazo. La gestión de los programas privilegia la operación y cumplimiento de normas, más que los Resultados. No se mide sistemáticamente el grado de satisfacción de la población atendida.

13 Retos de la Política de Desarrollo Social La calidad de algunos servicios públicos es insuficiente, en particular en el caso de la educación y la salud. México ocupa el lugar 18 de 26 en la prueba PISA de Matemáticas, respecto a países no miembros de la OCDE. México dispone de 1.4 médicos en contacto con el paciente por cada 1,000 hab. Cuba, Uruguay y Argentina cuentan con 6.2, 3.9 y 3.2 respectivamente. Es necesario reforzar los sistemas de evaluación en el país, especialmente en los estados y municipios. Es necesario reforzar la coordinación entre la federación, los estados y municipios en materia de desarrollo social.

14 Diversas acciones de política social son regresivas Coeficientes de concentración del gasto social Oportunidades Piso Firme Dirigidos Total IMSS-Oportunidades Salud PNA SP DIF despensa/desayunos Adultos Mayores Salud PNA SSA Edu Primaria PET Edu Preescolar Edu Secundaria Liconsa Ingreso Objetivo (tierra) Procampo (ENIGH) Edu Media-Superior Total No Dirigido Total Credito a la Palabra Subsidio Eléctrico Residencial Vivienda Subsidios Gas LP Salud PA IMSS (cuasi) Monetarios Total Pensiones PA IMSS Edu Terciaria IVA Gasto Fiscal Pensiones ISSSTE Subsidio Gasolinas Salud ISSSTE Gini pre-transferencias Pensiones PA Otros Procampo (tierra) Subs. Agríc. Total (tierra) Nota: Verde se refiere a programas dirigidos, las columnas azules a programas no dirigidos Fuente: Scott, John. Gasto Público y Desarrollo Humano en Informe sobre Desarrollo Humano México

15 Recomendaciones Atención especial del Ejecutivo Federal, Estados y Municipios y Congreso: Mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos ofrecidos a la población, especialmente la de los servicios brindados para la población en pobreza. Mejorar la cobertura del conjunto de las acciones de la política social. Fomentar un avance integral en el cumplimiento de derechos sociales: Cambios institucionales y de financiamiento en la seguridad social para cubrir a todos los mexicanos, con independencia de su situación laboral. Continuar con estrategias para lograr la universalidad de los servicios de salud Reducir paulatinamente el costo contributivo de seguridad social de los empleos formales para fomentar la creación de empleos.

16 Recomendaciones Atención especial de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social: Mejorar el diseño de los programas sociales: Antes de su creación los programas deberán tener un diagnóstico claro del problema que quieren resolver Encontrar sinergias y evitar duplicidades con otros programas, federales y locales. Tener una coordinación efectiva entre instituciones y programas para potenciar los beneficios otorgados: Reasignar programas entre Secretarías para hacer más eficiente y eficaz el recurso financiero y humano.

17 Metas del Milenio: Mortalidad Materna Meta: 22.0 El tiempo en acceder a una clínica, hospital o consultorio, especialmente en áreas alejadas La calidad de los servicios El 90% de las muertes maternas son prevenibles Fuente:

18 Mapa municipal del porcentaje de la población sin derechohabiencia a servicios de salud, 2005 Rangos Total de municipios [ ) 34 [ ) 335 [ ) 569 [ ) 605 [ ] 911 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

19 Razón de muerte materna, según pobreza alimentaria, México, Freyermuth, 2009 a partir de Secretaría de salud *total.xls Coneval

20 Razones de mortalidad materna, México, Año Razón Iniciativa maternidad sin riesgos en México 2.2% Meta Cairo. Reducción al 50% RMM PAC Progresa Oportunidades 2.1% México logró la reducción del 19% RMM /Oportunidades 9.9% Oportunidades/SP Embarazo Saludable 5.4% Freyermuth, 2009 a partir de Secretaría de salud *total.xls Coneval Al 2007, después de 17 años, se ha logrado la reducción del 38%

21 QUEREMOS PASAR DE ESTO Servicios Resultados Gestión Componentes Actividades Propósito???

22 A ESTO EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO Reducción Mortalidad Materna Fin Propósito Componentes Actividades

23 Estrategia Nacional para Disminuir la Mortalidad Materna Primero. La atención universal del parto. Todas las mujeres, aún las que no cuenten con seguridad social, recibirán la atención que necesitan durante el embarazo, el alumbramiento y el periodo de recuperación después del parto. Segundo. Asegurar la atención universal de las mujeres embarazadas durante las emergencias médicas. Tercero. Promover una cultura de la prevención de riesgos y del autocuidado de la salud entre las mujeres embarazadas, sus familiares y la comunidad. Cuarto. Desarrollar la estrategia por etapas para tener un mejor control de sus avances y de sus resultados.

24 Dudas o comentarios: nhernandez@coneval.gob.mx