Características socioeconómicas e impacto de la crisis económica global sobre la niñez en México. John Scott, CIDE

Transcripción

1 Características socioeconómicas e impacto de la crisis económica global sobre la niñez en México John Scott, CIDE EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Martes 8 de Septiembre 2009 Ciudad de México

2 Contenido Efectos de la crisis global Características socioeconómicas de la niñez Recursos públicos a favor de la niñez Los retos coyunturales y estructurales: respuestas inmediatas ante la crisis y reformas estructurales

3 Efectos de la crisis Los factores externos: Crisis alimentaria: aumento de precios de alimentos en 2007, 2008 Crisis financiera : caida dramática en Exportaciones Precio petróleo Remesas Financiamiento externo Efectos Recesión, desempleo, informalidad, salarios, pobreza Estrategias de supervivencia en ausencia de sistemas de seguridad social universales: desinversión en KH en niños y jovenes: desnutrición, deserción escolar Contracción del gasto público: Presiones políticas: vulnerabilidad de programas mas progresivos y pro infancia; presión a la descentralización Oportunidades.

4 La crisis alimentaria Banco de México, Informe sobre la Inflación, Abril Junio 2009

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12 Características socioeconómicas y políticas públicas a favor de la niñez

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14 Distribución de la Población de 0 18 años por deciles poblacionales (ordenados por ingreso per capita) Millions % 50% 47% 45% 40% 37% 34% 29% 26% 21% 60% 50% 40% 30% 20% Pobl 0 18/Pobl Total % % Pobl 0 18/Pobl Total Grupo 0 4 Grupo 5 12 Grupo Grupo 16 18

15 80.0 Evolución de la pobreza por ingresos nacional, 1992 a 2008 (porcentaje de personas) Porcentaje de personas en pobreza Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH de 1992 a 2008

16 40% Cuarenta años de Pobreza Alimentaria 37.4% 35% 33.3% 30% 29.5% 30% 25% 20% 24.3% 22.5% 22.7% 21.4% 21.2% 24.1% 20.0% 17.4% 18.2% 18.2% 15% 13.8% 10% 5% 0%

17 15% 10% 9.0% 9.5% 5% 3.8% 2.3% 2.7% 0% 5% 1.4% 1.0% 10% 9.3% 15% Pobreza alimentaria Gasto en programas contra la pobreza PIB Gini

18 Educación 20% más pobre Nacional 20% más pobre Nacional 20% más pobre Nacional 20% más pobre Nacional Niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela a Cobertura 1 Primaria Secundaria Media superior Superior Calidad de la educación Dimensiones Promedio en la prueba PISA de Matemáticas en México N.D Promedio en la prueba PISA de Matemáticas de los países no miembros de la OECD Lugar que ocupa México respecto a países no miembros de la OECD en la prueba PISA de Matemáticas Tasa de mortalidad infantil (defunciones de menores de un año por cada mil nacimientos) N.D 9 de de 26 N.D Nutrición Prevalencia de bajo peso en menores de 5 años a Prevalencia de baja talla en menores de 5 años a Prevalencia de emaciación en menores de 5 años a Prevalencia de baja talla en menores de 5 años en la población indígena a N.D [1988] [1999] N.D [1988] [1999] N.D [1988] [1999] N.D [1988] [1999]

19 Tasas de Mortalidad Infantil (TMI) por Municipio ordenados por TMI e Índice de Marginación de Conapo: Ordered by Conapo Marginality Index Ordered by IMR (2005) Rural, High Marginality Urban, Low Marginality 3

20 Medias de salud por quintiles (ordenados por consumo): 2005 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Menores de 15 años Talla (metros) Salud regular, mala o muy mala Incidencia de Enfermedad % Obesidad % Obesidad cambio respecto Mayores de 15 años % Anemia % Sobrepeso % Obesidad % Diabetes medido % Diabetes reportado % Diabetes reportado/medido Fuente: Susan Parker 2008, a partir de ENNVIH-2.

21 Fuente, Banco Mundial SEDESOL, 2008, Nutrición y Pobreza : Política Pública Basada en Evidencia.

22 Fuente, Banco Mundial SEDESOL, 2008, Nutrición y Pobreza : Política Pública Basada en Evidencia.

23 Cobertura educativa: 5 12 (2008) Millions Publico Privado Pobl 5 12

24 Cobertura educativa: (2008) Millions Publico Privado Pobl 13 15

25 Cobertura educativa: (2008) Millions Publico Privado Pobl 16 18

26 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Sin servicios privados Brecha escolaridad Gasto Público Gráfica 13 Distribución del gasto educativo en relación a las necesidades educativas Primaria 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Sin servicios privados Brecha escolaridad Gasto Público Secundaria 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 100% 90% Media Superior Sin servicios privados Brecha escolaridad Gasto Público 100% 90% Sin servicios privados Brecha escolaridad Gasto Público Superior 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Source: author s calculations using ENIGH 1992, 2006.

27 100% Total Educación 90% 80% 70% 60% 50% 40% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Becas (excl.oportunidades) 21% 16% 7% % 30% 20% 10% 0% Becas Oportunidades Becas Otras Uso de servicios total Brecha escolaridad % 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Q1 Q5

28 Gráfica 22 Gasto público en salud y necesidades de salud: % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% Desnutrición crónica (baja talla) Mortalidad Infantil % Salud Aseguramiento Total Salud Uso Total 10% Seguro Popular Uso Servicios PNA (SSA) 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fuentes: ENIGH Conapo (2005).

29 100% Gráfica 31 Gasto público en programas alimentarios y necesidades nutricionales: % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Desnutrición crónica (baja talla) Oportunidades DIF desayunos DIF despensa Liconsa 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fuentes: ENIGH Conapo (2005).

30 Los retos coyunturales y estructurales Se requieren acciones inmediatas, decisivas y en una escala congruente con la crisis La crisis ofrece una oportunidad para enfrentar los retos estructurales Reforma impositiva Integración y universalización de la seguridad/protección social Reforma laboral Reforma educativa

31 Acciones ante la crisis han sido ad hoc, marginales, incongruentes Acciones en Apoyo a la Economía Familiar (Mayo 2008), Apoyo Alimentario Vivir Mejor..4,500 mil millones Subsidio a la gasolina, diesel, gas.200,000 mil millones Acuerdo Nacional a Favor de la Economía Familiar y el Empleo (Enero 2009): 10 mmp transferencias progresivas, 50 mmp subsidios energéticos regresivos, Gasto significativo en infraestructura con impacto incierto y no inmediato en empleo

32 Subsidios generalizados al consumo vs. Gasto dirigido 2,500 Subsidios dirigidos y generalizados: pesos anuales por persona (GP 2008) 14,000 12,000 2,000 1,500 10,000 8,000 6,000 1,000 4, , Apoyo Alimentario Oportunidades Seguro Popular Apoyo Alimentario Seguro Popular Subsidio Eléctrico Residencial Oportunidades Subsidio Gasolina & Gas LP IVA Gasto Fiscal

33 No contamos con intrumentos para enfrentar la crisis en el empleo. Principal programa de empleo emergente, PET: 2,200 mmp Mientras FAIS: 40,000 mmp PET budget and anti-poverty budget share: ,000 7% Budget (million pesos 2009) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% % of anti poverty budget % Anti Poverty Budget Budget (million pesos 2009) Source: Anexo Estadístico, Segundo Informe de Gobierno PEF 2009 (modificado).

34 Los retos: calidad y equidad del gasto Una proporción importante y creciente del gasto es progresivo y prop infancia (educación, salud PNA ), pero persisten grandes rubos de gasto regresivo (seguridad social, subsidios generalizados al consumo, subsidios agrícolas) calidad de servicios mas progresivos baja, y mas baja para comunidades más pobres.

35 portunidades Piso Firme PET IMSS Oportunidades Salud PNA SP Dirigidos Total Despensa DIF Adultos Mayores (<2500) Salud PNA SSA Edu Primaria Edu Preescolar Edu Secundaria Desayunos escolares DIF Vivienda (Tu Casa) Crédito a la Palabra Liconsa Habitat Ingreso Objetivo (tierra) Adultos Mayores (2008) Edu Media Superior Opciones Productivas Total Total No Dirigido Subsidio Eléctrico Residencial Total (cuasi) monetario Subsidios Gas LP Salud IMSS Pensiones IMSS Edu Terciaria IVA Gasto Fiscal Otros Programas de Crédito Pensiones ISSSTE Subsidio Gasolinas Salud ISSSTE Pre transfer GINI Pensiones PA Otros Procampo (tierra) Otras Becas (excl. Oport) Subs. Agríc. Total (tierra)

36 Los retos: infancia temprana (0 4) Los programas de atención a la infancia temprana son críticos para el desarrollo cognitivo, educativo y económico de las personas, pero relativamente ausentes de las políticas públicas en México En caso de Oportunidades, se han evitado transferencias per capita a estos grupos para evitar incentivos a la fertilidad En el caso de salud, se ha priorizado este grupo recientemente: Seguro para una Nueva Generación

37 Gráfica 3.8 Distribución de usuarios de servicios de salud pública materna y de la población infantil (0-5 años) en 2002: servicios para la población no asegurada (SS) y servicios públicos en conjunto (Total) 35% 30% 0-5 SSA Total 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: estimación del autor usando ENIGH 2002.

38 Carola Alvarez, BID

39 300 Transferencias per capita de Oportunidades (pesos trimestrales por persona, toda la población, 2008) Pobl 0 4 Pobl 5 12 Pobl Pobl 16 18

40 Los retos Sistemas de protección social crecientes (Oportunidades, Seguro Popular), vs. seguridad social truncada (cobertura <50%) Programas de transferencias condicionadas (CCT) vs. estados de bienestar con cobertura universal, vs. programas de mepleo emergente: bien focalizados ofrecen potencialmente instrumento para incremento rápido en transferencias a mas pobres, pero.. no son contra cíclicos: responden en forma automática a caida en ingresos, no estan diseñados para llegar a poblaciones mas vulnerables, No son universales, tienen errores de exclusión (30%, 55%, 70% en deciles 1 3, respect) No ofrecen oportunidades de empleo

41 Los retos Hacia un Estado de Bienestar: De la dualidad de una seguridad social truncada y una protección social incierta, tardía, e incompleta, hacia derechos universales, claros y efectivos