Congreso Internacional: Invierte Temprano: Aportaciones para el Presupuesto Base Cero de julio de 2015

Transcripción

1 Congreso Internacional: Invierte Temprano: Aportaciones para el Presupuesto Base Cero de julio de 2015 Panel 1: Análisis Situacional de la Primera Infancia en México Participación de Robert Myers La crianza de Tepozteco Arte semilla, Tepoztlán, México Foto: Robert Myers

2 Organización de la presentación Argumentos para la inversión Avances y retos Costos, gastos y financiamiento de programas de atención a la primera infancia.

3 Argumentos para invertir En este reunión, el énfasis está en el argumento económico: muchos estudios muestran que una inversión en los primeros años resultará en aumentos en productividad (de niños en el futuro y de madres entrando a la fuerza de trabajo) y en menos gastos relacionados a combatir problemas de salud, criminalidad, y otros. Pero, el argumento para invertir es aún más fuerte cuando consideramos también argumentos basados en derechos humanos y en la construcción de una sociedad más democrática y equitativa, compromisos y metas que requieren inversión para crear el mundo en que decimos que queremos vivir. Es decir, medir el rendimiento solamente en los términos económicos mencionados sería subestimar el retorno a la inversión. Y, el rendimiento económico y social esperado depende en la calidad de los programas no solamente en su existencia. Una inversión barata en un programa de baja o poca calidad puede no tener el rendimiento deseado.

4 Avances en los últimos años El discurso ha cambiado. (Entran derechos. Empiezan a referir más a desarrollo integral. DIT está en la agenda.) Ya existe una base legal y normativa relativamente sólida. (Incorporación de derechos justiciables provenientes del movimiento internacional. Obligatoriedad de Educación Preescolar.) Ha tenido mas presencia como tema en la agenda de varias instituciones nacionales e internacionales que trabajan en México (DF, INEE, Hospital Infantil con Seguro Social y Prospera, Universidades, ONGs; BID, Banco Mundial, OCDE, OEI )

5 Avances en los últimos años Se incorporó atención a la primera infancia en el Plan Nacional (en México Incluyente y equitativo, no en educación). Propone un nuevo programa en 2016 que atiende a la nueva ley para la defensa de las niñas, niños y adolescentes? Apertura hacia la población abierto. (Estancias, SMNG)

6 Algunas estadísticas Categoría Informe Presidencial Anexos Motalidad Infantil Vacunas menos de un año Matricula preescolar Total (3 a 5) 3 años 4 años 5 años Matricula centros IMSS ISSSTE SEDESOL Estancias ,977 34, * 203,180 35, ,893 CONAFE Educ de padres En 2014 Aproximadamente 500,000

7 Estadísticas (2) Encuesta Nacional de Salud y Nutrición Categoría Anemia Anemia meses Lactancia 6 meses Bajo peso Bajo talla Diarreica aguda Infección respiratoria

8 Retos (1) Conceptualización (Guarderías: desarrollo psico-social visto como resultado de mejor salud y alimentación vs. relación sinérgica; Estimulación temprana en vez de interacción) Mejorar la disponibilidad (cobertura todavía baja para 0-2/3) y articulación entre sectores. Fortalecer Educación Inicial. Calidad y Equidad (Poca atención a calidad; inequidades para rural, indígena, NEE; programas pobres para los pobres; poca evaluación formativo para mejorar programas en situ)

9 Retos (2) Introducir el respeto a la diversidad en la práctica (Currículo universal; respeto a la sabiduría tradicional; diferencias en contextos) Implementación (inspección y fiscalización vs. acompañamiento y formación contínua) Financiamiento público: bajo nivel y estrategias limitadas.

10 Cuánto gasta el estado para la primera infancia? Difícil estimar cuánto gasta en beneficio de la primera infancia desde el sector público: Poca desagregación del presupuesto. Gastos parcialmente escondidos en programas para familias o comunidades. No se etiqueta. Los gastos presupuestados no son los mismos que los ejercitados; poca transparencia para lo ejercitado. Pocos estudios: BID, UNICEF, ACUDE, IDEA para Mexicanos Primero. Anteriores al gobierno actual.

11 En general, estudios muestran: Gastos públicos Inversión baja concentrada en preescolar para 3-5 y en salud para 0-2. Inversión baja en Centros de Cuidado, Atención y Desarrollo Integral en relación al PIB o el presupuesto programable. Inversión MUY baja para programas enfocados en educación inicial por medio de trabajo con madres/padres de familia para mejorar sus prácticas de crianza y el desarrollo integral de los niños. Inequidades enormes.

12 Dos estudios 1. IDEA para Mexicanos Primeros (Los Invisibles, 2014): Utilizando una definición amplia basada en un marco de derechos se estimó que la inversión para la primera infancia (0-5) no pasa.6% del PIB De esto,.1% era para programas para niños 0 a 2 y.5% para niños 3-5. Para 0-2 supervivencia 60% y desarrollo 40%. 2. ACUDE para BID (Desarrollo Infantil Temprano en México, 2013): Sumando gastos presupuestados en 2012 para IMSS, ISSSTE, Estancias, DIF, SEP CENDIs y otros programas de atención, tanto en centros como para trabajo con padres, la inversión fue estimada en.5% del presupuesto programable.

13 Estimados de Costo/Niño/año: ACUDE, 2012 Programa Pesos US$ CONAFE - Educación Noescolarizada Padres SMNG Estancias (SEDESOL) IMSS Guarderías 39, ISSSTE Comparación de costos IMSS/Estancias 3.6 IMSS/CONAFE 41.7 Estancias/CONAFE 11.5 Fuente: BID (2013). Desarrollo infantil temprana en y recomendaciones México: Diagnóstico

14 Fuentes, Estrategias y Mecanismos utilizados para financiar atención a la primera infancia Fondos del presupuesto general para ofrecer servicios gratuitos públicos (Salud y Seguro Popular, algunos centros de atención infantil, DIF-CADIs, SEP preescolar, transferencias condicionadas a acciones de familias en salud, alimentación) Financiamiento compartido con empresas para derechohabientes (servicios IMSS, ISSSTE,..; licencia materna pagada (corto y restringido)) Subsidios del presupuesto a organizaciones privadas (sub-rogadoa de IMSS, ISSSTE, Estancias). Financiamiento internacional Cuotas y otros gastos de familias.

15 Estrategias y Mecanismos no utilizados para financiar atención a la primera infancia Subsidios estandarizados universales a las familias al nacer un hijo/a para ayudarles con los gastos generados en la atención a la infancia temprana. Permitir a las familias deducciones fiscales para absorber los costos que implica el cuidado infantil en un centro acreditado. Subsidios o becas para que los niños acudan a centros infantiles o preescolares Impuestos etiquetados para la primera infancia Impuestos sobre nominas de organizaciones (particulares y públicos) puestos en un fondo para atención en centros vecinales (Colombia).

16 En conclusión Avances importantes en discurso y normatividad pero muchos retos para llevar a la práctica. Todavía poca atención a 0-2, concentrada en salud y casi nada para desarrollo psicosocial o trabajo con familias para mejorar prácticas de crianza. Falta articulación y una visión integral Financiamiento bajo y distribución inequitativa. Necesidad de fortalecer la disponibilidad y calidad Prioridad: invertir en formación vinculada a acompañamiento continua. Pago digno y condiciones dignas para trabajo digno

17 Gracias por su atención Robert Myers Hacia una Cultura Democrática, A.C. (ACUDE)