CONVERGENCIA MACROECONÓMICA ANDINA 2005 Los beneficios de la concertación

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1 CONVERGENCIA MACROECONÓMICA ANDINA 2005 Los beneficios de la concertación BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELA

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3 CONVERGENCIA MACROECONOMICA ANDINA 2005 LOS BENEFICIOS DE LA CONCERTACION INDICE I. Introducción 5 II. Informe de Seguimiento del cumplimiento de las Metas de Convergencia Macroeconómica, por país: BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ VENEZUELA III. Opinión del Grupo de Economistas del Sector no Oficial de los Países Miembros. 167 IV. Seminario del Grupo Técnico Permanente - GTP - para el seguimiento de las Metas de Convergencia Macroeconómica de la Comunidad Andina correspondiente al año 2005 Informe sobre la Evolución de la Inflación en los Países Miembros de la Comunidad Andina durante FLAR La Convergencia Macroeconómica en la Comunidad Andina en CEPAL Proyecciones para la Comunidad Andina: CEPAL 231

4 5 INTRODUCCION La Secretaría General de la Comunidad Andina difunde el presente trabajo relativo al seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las metas de convergencia macroeconómica de los Países Miembros en el año Este informe refleja el grado de armonización de objetivos para los principales indicadores de la gestión macroeconómica: inflación, posición de las cuentas públicas y endeudamiento externo, en los términos en los que fueron definidos por los países hace casi una década. El estudio incluye un análisis del FLAR sobre la inflación en los países andinos y una evaluación del proceso de parte del Proyecto REDIMA - CEPAL, así como un informe de perspectivas económicas de la CEPAL. Incorpora, asimismo, comentarios de expertos del sector no oficial de los países. El proceso de convergencia macroeconómica se inició a comienzos de los años noventa, cuando el Consejo Presidencial Andino instruyó a los Ministros de Economía, a los Presidentes de los Bancos Centrales y a los responsables de los Organismos de Planeación Económica, a desarrollar un programa de trabajo para sentar las bases de una armonización gradual de las políticas cambiarias, monetarias y fiscales, que consolide el proceso de integración y estabilidad macroeconómica de los Países Miembros. Los países y la Secretaría General de la Comunidad Andina asumieron ese reto y definieron una serie de metas que se deberían cumplir gradualmente. El análisis de la evolución de los indicadores de referencia al año 2005 fue materia del encuentro del Grupo Técnico Permanente de la CAN, realizado en la ciudad de Bogotá, en el mes de marzo del presente año, cuyos resultados se recogen en esta publicación. El monitoreo de este proceso se ha ampliado sucesivamente. Se cuenta ahora con la participación y cooperación de otros organismos regionales y extraregionales. El trabajo a nivel comunitario se ha apoyado en la Red de Diálogo Macroeconómico de los Países Miembros, constituyendo quizá una experiencia única, proyectada ya hacia el MERCOSUR y Centroamérica. En este empeño debe destacarse el papel de la CEPAL, así como la cooperación del FLAR, de la CAF y de la Unión Europea. En la coyuntura en la que se definieron esos objetivos macroeconómicos, los Países Miembros acordaron que deberían seguirse reglas de comportamiento precisas, coincidentes con el propósito de sostenibilidad macroeconómica. De esta manera se definieron metas claves para el control del crecimiento del índice de precios, vale decir de la tasa de inflación, que no debería ser mayor a cifras de un digito anual.

5 CONVERGENCIA MACROECONOMICA ANDINA 2005 LOS BENEFICIOS DE LA CONCERTACION Con respecto a la cuentas públicas, se estimó que el resultado del Sector Público no Financiero debería ser no superior al 3% del PIB, en las condiciones más adversas; asimismo, el nivel de endeudamiento público global no debería sobrepasar el 50% del PIB. Es posible que la definición de reglas o metas fijas en lugar de principios generales de gestión macroeconómica pueda ser objeto de discusión; sin embargo, lo cierto es que las reglas y los principios que sustentaron la definición de las metas de convergencia son, en términos de estabilización macroeconómica, la base de equilibrios estables. Así, independientemente de la fijación de metas cuantitativas, es claro que un mejor desempeño de las cuentas públicas, de las cuentas externas y de los precios base del denominado cuadrado mágico determinan el ritmo de crecimiento económico. Más aún, las reglas pueden redefinirse en su nivel, no así los principios que las sustentan. El Gráfico 1 muestra que los Países Miembros, en el último quinquenio, han realizado importantes esfuerzos de ajuste de sus economías con la finalidad de seguir las metas señaladas. Salvo en el caso de un país, la inflación se situó en niveles de un dígito. También en materia fiscal se han reducido significativamente los niveles de déficit del Sector Público no Financiero.

6 introduccion 7 Con respecto a la deuda pública, se observa una modulación de la carga fiscal, resultado de la aplicación de una política de reestructuración frente a organismos internacionales y bancos privados, en beneficio de obligaciones internas y en moneda nacional. En algunos de los Países Miembros los procesos de reestructuración de la

7 CONVERGENCIA MACROECONOMICA ANDINA 2005 LOS BENEFICIOS DE LA CONCERTACION deuda han sido ambiciosos, con resultados positivos, aunque subsisten riesgos derivados del comportamiento del mercado de capitales que podrían afectar los tipos de cambio y condicionar, en algunos países, los esfuerzos realizados. Es claro que la evolución de estos indicadores afecta de modo directo las tendencias del ciclo económico y las expectativas de los agentes en términos de inversión, generación de empleo y distribución de ingresos; vale decir, las variables relacionadas con la demanda agregada, base de los procesos de acumulación de las economías nacionales. El cumplimiento de las metas de convergencia no está alejado de los demás resultados positivos alcanzados en materia macroeconómica. Los bancos centrales de los Países Miembros han realizado una importante acumulación de reservas y se registran aceptables tasas de crecimiento económico, lo cual sienta las bases para una mejor distribución de la riqueza en las economías nacionales. En la práctica, se ha internalizado en la subregión el cumplimiento de los objetivos que están detrás de las metas de convergencia. La agenda de estabilización se ha cumplido, en buena medida, gracias al respeto de los principios señalados; sin embargo, es claro también que los Países Miembros no han logrado todavía poner en práctica una agenda social que refleje el progreso económico alcanzado. En este sentido, el reto de los próximos años será lograr que los beneficios del crecimiento lleguen a los grupos menos favorecidos de la subregión, no sólo con la finalidad de mejorar las condiciones de bienestar sino, también, con el objetivo de apoyar un sostenimiento de la demanda que consolide la recuperación económica. La convergencia macroeconómica gradual ha sido, pues, uno de los logros de la integración andina. Un aprendizaje de realizaciones conjuntas, que va cimentando el camino del crecimiento estable y duradero, en una coyuntura en la que la interdependencia de los países obliga a definir mejor referencias comunes que aseguren el desarrollo económico y la mayor equidad. La necesidad de crecer rápidamente no está en duda, como no lo está la de propiciar la justicia social, brindar mayores oportunidades de empleo, realizar inversiones en sectores clave, aprovechar las ventajas comparativas y crear ventajas dinámicas, en un nuevo marco de inserción en el contexto internacional. Facilitar vías para el progreso conjunto de las naciones andinas, que tienen problemas similares y requieren soluciones comunes, es un proceso plenamente compatible con el respeto de las diferencias de cada uno de los países. No obstante, estos objetivos se sustentan mejor en la unidad y en el trabajo por el consenso, lo que, por supuesto, no es incompatible con opciones particulares.

8 introduccion 9 Justamente este es el reto andino para los años venideros, cuando la mayor competencia internacional que es una circunstancia inevitable en el futuronos obligue a unirnos con mayor fuerza para enfrentar con éxito los desafíos de la nueva economía. La convergencia macroeconómica no es, en consecuencia, un ejercicio de centralización de la toma de decisiones, en un escenario internacional caracterizado, más bien, por opciones de mercado. Asimismo, este objetivo no sólo es compatible con una gestión macroeconómica que respete la asignación de recursos a través de un sistema de mercado, sino que también es un ejercicio de rendición de cuentas hacia al interior de las sociedades nacionales y hacia la subregión, que crea las condiciones propicias para la unidad de los Países Miembros. He ahí, por tanto, la importancia de fortalecer y, quizás, ampliar su alcance, vistos los resultados positivos del proceso, como ha sido evidenciado. Un adecuado sistema de herramientas de monitoreo del proceso de integración podría permitir un mejor diseño de las políticas comunitarias y su implementación, así como la mayor acción y participación de todos los socios y de los grupos y agentes que son parte del proceso. El proceso andino de convergencia macroeconómica deja advertir claramente la importancia de la concertación, al tiempo que sugiere que los países pueden optar, como ocurre en todos los casos, por soluciones particulares en áreas específicas, plenamente compatibles con los objetivos comunitarios. Allan Wagner Tizón Secretario General de la Comunidad Andina Lima, junio de 2006