Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas. Ing. Agr. Tabaré Aguerre

Transcripción

1 Estrategia de Desarrollo Agropecuario en Uruguay: el rol de las políticas públicas Ing. Agr. Tabaré Aguerre Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay 23 de Agosto, 2012

2 Contenido I. La agricultura y los cambios estructurales en marcha II. Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola III. La implementación de las políticas: el foco en la institucionalidad ampliada, el trabajo en Red público/privado y la certificación de productos y procesos I. Conclusiones y desafíos futuros

3 1. La agricultura y los cambios estructurales en la economía y en el sector agropecuario del Uruguay

4 Crecimeinto económico: Uruguay y nivel mundial (% real anual; Fuente:FMI e IE * estimaciones) * PBI Mundial PBI Uruguay

5 Evolución del PBI agropecuario y global (Fuente. BCU) 190 PIB PIB Agropecuario * Ïndice base 1988 = 100

6 180 URUGUAY: evolución del PBI agropecuario (moneda constante de 2005) agrícola pecuario silvicultura La agricultura y las actividades relacionadas a ella son el sub sector de mayor dinamismo. Base = Fuente: OPYPA en base a BCU Entre 2001 y 2011 el PBI agrícola creció a una tasa media anual de 6,7%, superior a crecimiento anual de 3,8% del sub sector forestal y al 0,8% anual de la pecuaria. Como consecuencia se modifica la importancia relativa de las distintas actividades, creciendo notoriamente el peso de la agricultura en el PBI sectorial, pasando de 22% en 2001 a 32% en 2011

7 Evolución de exportaciones agropecuarias % Miel Millones de US$ % 60% 40% Vinos Frutas y hortalizas Madera y derivados Granos y derivados Lácteos % Pieles, cueros y manufacturas Lanas 0 0% Carnes y derivados 2011 * * promedio año participación relativa incremento tasa Concepto * * relativo anual Carnes 373,6 1640,0 29% 29% 339% 16% Lanas 142,3 250,0 11% 4% 76% 6% Pieles, cueros y manufacturas 264,5 273,1 20% 5% 3% 0% Lácteos 133,6 680,0 10% 12% 409% 18% Granos y derivados 227,1 1938,6 17% 34% 754% 24% Madera y derivados 105,3 740,0 8% 13% 603% 22% Frutas y hortalizas 42,3 102,3 3% 2% 142% 9% Vinos 5,8 8,4 0% 0% 46% 4% Miel 8,9 32,0 1% 1% 258% 14% Total 1303,4 5664,4 100% 100% 335% 16% Fuente: OPYPA a partir de estadísticas oficiales

8 Creciente importancia de los sectores intensivos en RRNN en las exportaciones (el país del Mercosur más agro-especializado ) Tipo de clusters 1985 % productos con VCR 1985 % valor exportado 2010 % productos con VCR 2010 % valor exportado Intensivos en RRNN Intensivos en trabajo, capital, químicos Total

9 Uruguay: estructura de las exportaciones de bienes, por destino (% valor exportado) Mercosur Extra-bloque Total Año 1988 Agro y Agroindustria Otros no agropecuario Total Promedio Agro y Agroindustria Otros no agropecuario Total

10 Evolución del mercado de tierras superficie vendida precio medio hectáreas U$S/ha * - Fuente: DIEA en base a DGR PIB agropecuario y precio de la tierra millones de dólares pbi agropecuario precio medio dólares por hectárea Fuente: OPYPA con base en DIEA y BCU

11 Uruguay: Inversión Extranjera Directa (fuente Opypa con base en Cepal) Mill USD % PBI

12 Uruguay: ahora es más competitivo internacionalmente que hace una década Porqué? Las exportaciones agropecuarias de Uruguay se multiplicaron, en términos corrientes, por más de 4 en una década.(1.300 millones a millones). Uruguay aumenta su competitividad internacional en los mercados de productos agropecuarios: pasa de representar 0.249% de las exportaciones agropecuarias mundiales en 2001/2002 a 0.623% en 2010/11. Market share internacional: se multiplica por 2 veces y media Cómo se dio este milagro?

13 La productividad del total de factores (PTF): 2.1% de crecimiento anual (Fuente: Berbejillo, Opypa, 2011) Indice Fishe er (1980 = 100) Productos Factores PTF

14 Tasa de Crecimiento del PBI agropecuario (trabajo, capital y PTF) H K PTF

15 Evolución de la actividad agrícola de secano área sembrada producción ÁREA SEMBR RADA (HECTÁREAS) PRODUCCI IÓN (TONELADAS) 2010/11*** 2009/10** 2008/9 2007/8 2006/7 2005/6 2004/5 2003/4 2002/3 2001/2 Fuente: OPYPA con base en datos de DIEA (MGAP) El área agrícola crece 3,5 veces y la producción más de 4 veces en los últimos 10 años

16 En síntesis Uruguay está en pleno proceso dinámico de transformación, con aumentos notables de productividad; La especialización en actividades intensivas en RRNN es la clave de la inserción internacional; Dentro de ello la agricultura es la que presenta mayores tasas de crecimiento en la producción, la productividad y captación de inversión extranjera directa

17 desafiando el presente, construyendo futuro II. Construcción de competitividad y las prioridades estratégicas del desarrollo agrícola

18 2.1 Estrategia de los Recursos Naturales Intensificación con sustentabilidad

19 Conservación de suelos: de la arada tradicional a la siembra directa, que explica más del 90%

20 Evolución de la superficie de chacra e intensificación agrícola Fuente: Anuario DIEA, 2011.

21 Erosión pasada Riesgo de degradación Fuente: PAN MGAP, 2005

22 USO DE LA TIERRA DE ACUERDO CON SU CAPACIDAD SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA APTITUD Tierras M uy Aptas Tierras Aptas Tierras M edianamente Aptas Tierras M arginales Tierras No Aptas has Total Fuente: Dirección General de Recursos Naturales Renovables - MGAP

23 Aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos Mejor uso del agua y biodiversidad

24 Suelos y Aguas Fortalecer el departamento (área) de Conservación de suelos para el desarrollo de los cometidos Promover el uso del suelo de acuerdo a su capacidad del uso: ordenar la agricultura Campaña de uso sustentable del suelos. Rediseñar el eje: de fiscalización a uso sustentable Recrear el Departamento de Estudios Básicos y cartografía CONEAT-Cartografía. Incorporación de la información actualmente disponible

25 Suelos - Implementar los planes de uso y manejo. Coordinación con sector privado y otras instituciones - Manual (Guía) BPA para manejo de suelo - Fortalecer los vínculos con otras instituciones (públicas y privadas)

26 Planes de Uso del suelo Marco Legal: Artículo 5: Decreto 405/2008 El MGAP exigirá un plan de uso y manejo responsable del suelo teniendo en cuenta: Los suelos del predio Prácticas de manejo Secuencia de cultivos Erosión estimada tolerable

27 Trazabilidad 2.2 Desde la trazabilidad bovina 2.2 Desde la trazabilidad bovina hacia un Sistema Nacional de Información Agropecuaria

28 Trazabilidad en Ganado Bovino La trazabilidad bovina en Uruguay: un bien público como primer paso para construir un Sistema Nacional de Información Agropecuaria (SNIA) SNIA como una poderoso instrumento para reducir: Asimetrías de información y Reducir sustancialmente los costos de transacción en el sector agropecuario nacional

29 2.3 Políticas de mitigación y adaptación al cambio climático

30 Evolución de la temperatura global promedio desde 1860(IPCC, 2007.)

31 Lluvias: alta variabilidad interanual Información mensual

32 Sequías: más frecuentes y severas

33 Innovación en Seguros agrícolas (basados en Indices) y transferencias de riesgos. La adaptación al cambio climático es crucial para el desarrollo sostenible. Estrategia Nacional: Financiamiento e incentivos para adopción de buenas prácticas e inversiones a nivel de predio agropecuario Información y conocimiento, para mejores decisiones (I+D, servicios extensión, advertencia temprana etc.) Gobernanza múltiple del sistema Sinergia con mitigación (ej. Agroforestación). Monitoreo y aprendizaje continuo par mejorar

34 Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP INIA IRI (Columbia University), Global Alliance Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Sustentabilidad, base en Uruguay. Promoción de la innovación para la adaptación y mitigación al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigación e Innovación?

35 Mitigación del cambio climático

36 Remoción de CO 2 es mayor que la emisión Emisiones: 5,5 Mton (energía e industria) Remociones: 9,2 Mton debido a agro forestación. Emisiones netas negativas: -3,7 Mton

37 Uruguay: secuestra una porción significativa de emisiones de gases efecto invernadero) EMISIONES: 28,7 Mton CO 2 eq CH4: 50% N2O: 31% CO2: 19% REMOCIONES DE CO 2 9,2 Mton = 32% OF GROSS EMISSIONS EMISIONES NETAS + 19,8 Mton CO 2 eq

38 Uruguay es pionero en estudios sobre Huellas de Carbono en América Latina Uruguay: país pionero ofreciendo productos agropecuarios a consumidores sensibles al cambio climático Se estudiaron el Ciclo de Vida en las 3 cadenas agroindustriales de mayor importancia: Carne vacuna Arroz Productos lácteos Otros productos serán incorporados en los próximos meses

39 Fortaleciendo los vínculos entre los desarrollos científicos/tecnológicos con las políticas del MGAP INIA IRI (Columbia University), Global Alliance Instituto Sudamericano para la Resiliencia y Sustentabilidad, base en Uruguay. Promoción de la innovación para la adaptación y mitigación al CC : ANII (Agencia, Nacional de Investigación e Innovación?

40 Del Crecimiento al Desarrollo 2.4. Desarrollo Rural: la agricultura familiar y la integración a las cadenas agroindustriales

41 La inclusión de la Agricultura Familiar en las cadenas agroindustriales Las políticas se inspiran en potenciar la inclusión en las cadenas de valor. Buscan reducir las asimetrías existentes entre los productores familiares y los más empresariales (escala, tecnología, financiamiento, capacitación, gestión) Fortalecimiento institucional.

42 Desde lo Básico hacia la diferenciación 2.5 La salud (animal y vegetal), la calidad e inocuidad de los alimentos

43 Políticas de sanidad, calidad e inocuidad de alimentos El MGAP es la autoridad oficial reconocida internacionalmente. Las normas internacionales condicionan crecientemente el acceso a los mercados internacionales La inocuidad de los alimentos es una condición básica: no al doble estándar (mercado internacional vrs. Interno) de inocuidad

44 Inserción Internacional 2.6 Políticas estratégicas de inserción internacional

45 Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (1) Modelos diferenciados de comercio exterior: comercio con la región y en mercados globales Desafíos a partir de nuevos patrones de competitividad agropecuaria y agroindustrial Nuevas demandas internacionales (sanidad e inocuidad; bienestar animal, trazabilidad; cuidado del medio ambiente y conservación RRNN; mitigación y adaptación al cambio climático, certificación)

46 Comercio agropecuario y agroindustrial e inserción internacional (2) Por lo tanto no se trata sólo de una política comercial sino de una verdadera estrategia de agro-especialización con base en la construcción de competitividad estructural, atendiendo a las demandas emergentes cuanti y cualitativas.

47 Implementación de las Políticas de Competitividad. el foco en la institucionalidad ampliada ; el trabajo en Red público/privado la certificación de productos y procesos Buenas Practicas Análisis de Riesgo

48 3. Qué es la competitividad? Desde una perspectiva de mediano y largo plazo, la competitividad consiste en la capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población Ello exige el incremento de la productividad y, por ende, la incorporación de progreso técnico en un sentido amplio.

49 Enfoques sobre la competitividad? Es sólo una cuestión de producir y comercializar a costos unitarios más bajos que los competidores??.. Si así fuera, las variables claves son bajos salarios, tipo de cambio real sobrevaluado, bajos impuestos, buena dotación de RRNN, etc. O se requiere la construcción de nuevas capacidades en RRHH, infraestructura, tecnología, mercados más eficientes? Aumento de la productividad y la incorporación de tecnologías; Aumento de capital humano y capital social Fuertes inversiones en I+D, diferenciación de productos y procesos Estabilidad en las reglas del juego

50 Los patrones modernos de competitividad agropecuaria Modernamente lo que importa, además de la productividad, es la diferenciación de productos y procesos, la inocuidad, la certificación de productos y procesos, el bienestar de las personas que trabajan etc. Se requiere cada vez más, integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones públicas y privadas trabajando en Red para resolver problemas actuales y prospectivos La investigación básica y la aplicada, instituciones de investigación y alianzas con el sector privado y con niveles competitivos internacionales son básicos para el desarrollo agropecuario del futuro

51 Definición de políticas públicas coordinadas: la institucionalidad ampliada. Las dos dimensiones institucionales básicas son: i) el desarrollo de los Gabinetes Ministeriales (Innovación, Productivo, Bioseguridad) para la definición de políticas estratégicas; ii) Implementación con base en la institucionalidad agropecuaria ampliada. INIA, INASE, IPA, INALE, INAC, INAVI ANII.. PEDEAGRIND UdelaR

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