ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES EN LA ARGENTINA

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1 GRUPO DE EXPERTOS EN RELACIONES LABORALES ÓSCAR VALDOVINOS (Presidente) EDUARDO ÓSCAR ÁLVAREZ - CARLOS ALDAO ZAPIOLA - MARIO ELFFMAN JORGE ELÍAS - BEATRIZ FONTANA - JORGE RODRÍGUEZ MANCINI JORGE SAPPIA - JULIO CÉSAR SIMÓN - PABLO TOPET ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES EN LA ARGENTINA RUBINZAL - CULZONI EDITORES Talcahuano Tel. (011) C1013AAJ Buenos Aires Salta Tel. (0342) S3000CMV Santa Fe

2 ÍNDICE SUMARIO Presentación, por CARLOS ALFONSO TOMADA 7 Resolución MTEySS N Prólogo, por ÓSCAR VALDOVINOS 17 CAPÍTULO 1 TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES: CAUSAS Y TENDENCIAS 1.1. El nuevo escenario Los cambios en el modo de producir y en las relaciones laborales El tránsito desde el fordismo El panorama político internacional y las visiones ideológicas El proceso en nuestro país Algunas advertencias necesarias 41 CAPITULO 2 IMPACTO SOBRE EL EMPLEO, EL SALARIO, LA REGULACIÓN NORMATIVA Y LA ESTRUCTURA SOCIAL 2.1. El regreso de la desocupación Efectos de la reingeniería organizacional, la innovación tecnológica y las nuevas modalidades del mercado El caso argentino

3 2.2. Precarización laboral La nueva economía y el ingreso de los asalariados El proceso de la llamada flexibilización laboral Las propuestas flexibilizadoras en materia de Derecho Individual del Trabajo Las modificaciones en el régimen de entrada y salida del contrato de trabajo Flexibilidad en el desarrollo del contrato de trabajo y al interior de la empresa Las relaciones "no laborales" Los componentes "no remunerativos" de la remuneración Reforma al régimen de protección y reparación de infortunios laborales 66 N Modificaciones en el régimen de convenciones colectivas de trabajo Reducción de contribuciones a la seguridad social Modificaciones al régimen de concursos y quiebras Efectos del proyecto flexibilizador Las instituciones de la flexibilidad que todavía subsisten El legado social e ideológico de la experiencia flexibilizadora Cambios en la estructura social Crisis del concepto de centralidad del empleo como medio de inserción social CAPITULO 3 LA EMPRESA 3.1. Introducción a modo de expresión de propósitos La sociedad actual y sus tendencias La empresa presente y sus posibles evoluciones El nuevo mundo del trabajo Conclusiones 106

4 CAPÍTULO 4 EL SINDICALISMO 4.1. Libertad sindical y "modelo sindical": legislación, práctica y debate La legislación nacional y la protección de la libertad sindical Orígenes y particularidades del (^ sistema sindical argentino Modelo sindical y libertad sindical. La práctica y el debate. La OIT Una adecuación posible Encuadramiento sindical Cuestiones de encuadramiento en sentido estricto Cuestiones de encuadramiento impropias Sujetos Conclusiones Crisis de representación, imagen e influencia Cambios en el escenario: de la homogeneidad a la segmentación Influencia en la sociedad: realidad y perspectivas Recomendaciones y propuestas 133 CAPITULO 5 LOS ASPECTOS NORMATIVOS DE LA GLOBALIZACIÓN 5.1. Las normas internacionales del trabajo y el sistema de fuentes Los acuerdos de integración La jurisprudencia de la Corte Suprema Recomendaciones y propuestas

5 CAPÍTULO 6 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO Y ALCANCES DE LA RELACIÓN DE TRABAJO 6.1. Las formas atípicas de contratación y el ordenamiento protectorio Intermediación Tercerización y descentralización productiva Problemas relativos a la conceptualizacióh" de la relación de dependencia Las nuevas situaciones atípicas o de difícil conceptualización La tendencia a eludir la relación de dependencia y sus efectos Conclusiones Recomendaciones y propuestas CAPITULO 7 CRISIS DEL SISTEMA DE TUTELA AL TRABAJADOR 7.1. Limitaciones y condicionamientos para la efectiva tutela de los derechos de los trabajadores Introducción Asimetrías en el tratamiento normativo de las acciones de responsabilidad Las acciones de ejecución o cumplimiento en otras normas del sistema Algunas manifestaciones especiales de anomalías funcionales del sistema El incumplimiento de las obligaciones relativas al registro regular de los contratos de trabajo La necesidad de operar respecto de otros aspectos críticos del registro de los contratos de trabajo 181

6 El uso fraudulento de las formas societarias como medio para evadir o eludir responsabilidades Propuestas para mejorar los niveles de garantismo Ampliación del universo de sujetos legitimados para deducir reclamos en materia de Derecho Individual del Trabajo durante la vigencia de la relación Campañas para promover la calidad y las condiciones dignas de trabajo como bienes socialmente valiosos y necesarios..y.. _ Implementación de un certificado de calidad laboral Revisión y racionalización de las cargas de interpelación, intimación y denuncia Nuevas iniciativas para combatir el empleo no registrado :6. La ampliación de las responsabilidades subjetivas La tutela ante la falta de pago de aportes jubilatorios Recomendaciones y propuestas 191 CAPÍTULO 8 LA REGULACIÓN DEL CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO i. 1. Deberes y derechos de las partes en el contrato de trabajo Responsabilidad precontractual Derecho disciplinario Reparación de daños El deber de seguridad Jornada de trabajo, pausas y descansos El abandono de la jornada de ocho horas Propuestas Compatibilidad de las obligaciones laborales y las responsabilidades familiares La evolución de la doctrina internacional de los tratados Diagnóstico y propuestas

7 8.4. La remuneración y su tutela Aspectos generales Los componentes del salario La protección de los créditos laborales Los estatutos profesionales Su origen y justificación Las diversas particularidades de los estatutos actualmente vigentes Nuevas perspectivas de tratamiento'estatutario Conclusiones Recomendaciones y propuestas 214 \ CAPÍTULO 9 LAS CONTINGENCIAS DE SALUD DEL TRABAJADOR 9.1. Accidentes y enfermedades inculpables Régimen de prevención y reparación de riesgos del trabajo Breve relato cronológico La necesidad de una reforma en el sistema y su gestión Los cambios requeridos en materia de prevención La equidad del sistema de reparación Recomendaciones y propuestas 228 CAPITULO 10 LA ESTABILIDAD DEL CONTRATO DE TRABAJO Estabilidad en los empleos y protección contra el despido arbitrario La estabilidad en el empleo Insuficiencia de la tarifa reparatoria ante el despido injustificado El abuso en la institución del despido sin causa

8 11.4. Los contenidos concretos que deberían ser objeto de promoción: insuficiencia regulatoria y falta de regulación 278 a) Formas triangulares de contratación o precariedad en general 280 b) Trabajo no registrado 281 c) La igualdad de género 281 d) El trabajo infantil ; 282 e) El "trabajo decente" Los trabajadores con responsabilidades familiares 284 g) Igualdad y no discriminación 284 h) La formación profesional 284 i) Condiciones y ambiente de trabajo 285 j) Derechos colectivos Algunas acciones legislativas necesarias en el caso s argentino parala promoción de la negociación colectiva La ultraactividad El sistema de fuentes Los niveles de la negociación colectiva y la concurrencia de normas La regulación para las pequeñas y medianas empresas La homologación y el registro de los convenios colectivos La libertad negativa de asociación y las cuotas de solidaridad Recomendaciones y propuestas 294 CAPITULO 12 CONFLICTOS COLECTIVOS La legislación vigente y su parcial aplicación Formas de exteriorización del conflicto Métodos alternativos de solución de conflictos Legalidad e ilegalidad de las medidas de acción directa La huelga en los servicios esenciales Recomendaciones y propuestas

9 CAPÍTULO 13 EL ESTADO Y LAS RELACIONES DEL TRABAJO La administración del trabajo La policía del trabajo El sistema de inspección y su marco normativo El servicio de inspección y la eliminación del empleo no registrado i Reflexiones prospectivas '..'. T." Administración nacional y provincial en materia laboral Un comentario general que se estima pertinente Recomendaciones y propuestas 326 CAPÍTULO 14 FORMACIÓN PROFESIONAL La formación profesional es un derecho humano fundamental Formación profesional: educación y sistema productivo Las normas sobre formación profesional Las pasantías educativas y el contrato de aprendizaje Las pasantías educativas El contrato de aprendizaje Los consensos sobre la materia en el Mercosur Recomendaciones y propuestas 339 ALGUNAS REFLEXIONES A MODO DE EPÍLOGO