TALLER: POSIBLES ESQUEMAS DE CRÉDITOS Y SEGUROS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA. 2-3 Abril 2008

Transcripción

1 TALLER: POSIBLES ESQUEMAS DE CRÉDITOS Y SEGUROS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA 2-3 Abril 2008

2 Contenido de la presentación 1. Antecedentes del tema de protección financiera en caso de desastres en la Subregión Andina 2. Elementos conceptuales de la gestión del riesgo de desastres y relevancia de la promoción de mecanismos de transferencia del riesgo como un componente estratégico de su gestión 3. Hallazgos relevantes en relación a la protección (desprotección) financiera en caso de desastres asociados a fenómenos naturales o socio naturales en la Subregión Andina 4. Algunas conclusiones y recomendaciones en proceso de construcción

3 Primer tema 1. Antecedentes del tema de protección financiera en caso de desastres en la Subregión Andina 2. Elementos conceptuales de la gestión del riesgo de desastres y relevancia de la promoción de mecanismos de transferencia del riesgo como un componente estratégico de su gestión 3. Hallazgos relevantes en relación a la protección (desprotección) financiera en caso de desastres asociados a fenómenos naturales o socio naturales en la Subregión Andina 4. Algunas conclusiones y recomendaciones en proceso de construcción

4 Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE COMUNIDAD ANDINA SG-CAN SECRETARIA TECNICA CAPRADE BO CO EC PE VE DC PL RE DC PL RE MIJ DC PL RE DC PL RE DC PL RE DC: ORGANISMO NACIONAL DE DEFENSA / PROTECCION CIVIL PL: ORGANISMO NACIONAL DE PLANIFICACION RE: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MIJ: MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA (2002) Decisión 529: creación del Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE

5 Marco de intervención (2004) Decisión 591: ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - EAPAD PREDECAN PREDECAN DP - DIPECHO PREDECAN DP - DIPECHO Eje temático: 1. Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local. (Perú) 2. Información, investigación y desarrollo (Bolivia) 3. Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos (Ecuador) 4. Fomento de una cultura de prevención con participación social (Venezuela) 5. Asistencia mutua en caso de desastres (Colombia)

6 LA ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES - EAPAD EN EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Marco de Acción de Hyogo 1. RRD una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación. 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. 3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes 5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel Marco de Intervención - EAPAD ET 1: Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local. (Perú) ET 2: Información, investigación y desarrollo (Bolivia) ET 3: Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos (Ecuador) ET 4: Fomento de una cultura de prevención con participación social (Venezuela) ET 5: Asistencia mutua en caso de desastres (Colombia)

7 La Estrategia Andina para la Prevención y Atención de desastres y los mecanismos de protección financiera Necesidad identificada, justificada y concertada a nivel de la Subregión Andina, incluida en el Eje Temático Número 1, programa 1.2.5: Definición e implementación de políticas públicas y mecanismos financieros nacionales para la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción.

8 El Marco de Acción de Hyogo

9 Grupo de Coordinación del SINADECI PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DEL PERÚ Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrópicos. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos Fomentar la incorporación de la prevención de desastres en la planificación del desarrollo. Fomentar el fortalecimiento institucional Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

10 Grupo de Coordinación del SINADECI Estrategia 6. Optimizar la respuesta ante las Emergencias PROGRAMAS 4. Fortalecimiento de los programas de rehabilitación y reconstrucción. SUBPROGRAMAS 1.Actualizar y establecer mecanismos y procedimientos técnicos, legales y financieros para la ejecución de programas de rehabilitación y reconstrucción. 2.Identificar e implementar procesos productivos de impacto económico y social para la rehabilitación/reconstrucción de la zona afectada. 3.Diseñar y revisar mecanismos existentes para la financiación y otorgamiento de créditos a la población afectada por emergencias y desastres. 4.Revisión y definición de criterios que faciliten la captación y el manejo de recursos internacionales. 5.Establecer mecanismos eficientes, de incentivo a las donaciones de fuente interna.

11 Iniciativas recientes en la Subregión Andina Equipo Regional de Competencias Gestión del Riesgo y Cambio Climático Taller Internacional Incorporación del análisis del riesgo en procesos de planificación e inversión pública en América Latina y El Caribe (Septiembre de 2005) Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) Taller Subregional Estado actual y oportunidades de protección financiera en relación a riesgos y desastres en los países Andinos (Marzo de 2008)

12 Segundo tema 1. Antecedentes del tema de protección financiera en caso de desastres en la Subregión Andina 2. Elementos conceptuales de la gestión del riesgo de desastres y relevancia de la promoción de mecanismos de transferencia del riesgo como un componente estratégico de su gestión 3. Hallazgos relevantes en relación a la protección (desprotección) financiera en caso de desastres asociados a fenómenos naturales o socio naturales en la Subregión Andina 4. Algunas conclusiones y recomendaciones en proceso de construcción

13 Las pérdidas p financieras van en aumento en todo el mundo Fuente: Munich Re 2006

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15 La doble dimensión entre desastres y desarrollo La aplicación de estilos o modelos de desarrollo puede generar situaciones de riesgo... Los desastres (que son riesgos no manejados) afectan el desarrollo de las áreas donde ocurren El riesgo de desastres no es exógeno a los procesos de desarrollo

16 Cómo puede el desarrollo crear o aumentar el riesgo de desastres? Por un lado Desde el subdesarrollo ; poblaciones sin acceso a territorios seguros y carentes de los medios esenciales para mejorar sus condiciones de vida: en algunos casos los pobres sólo tienen la opción de vivir en riesgo Por el otro Desde el desarrollo (tal como tradicionalmente se concibe); se crean condiciones de riesgo como consecuencia de ciertos procesos productivos: algunos sectores productivos sólo pueden ser rentables a través de la creación de riesgo

17 Terremoto asesino: acaba con las vidas de las personas que vivían tranquilamente en estas casas Esta casa colapsó porque el terremoto fue muy fuerte

18 Terremoto revela precariedad en la construcción n y errores de planificación n y de control urbano Esta casa colapsó porque no era sismo-resistente y estaba edificada en una zona de amenaza sísmicas smica

19 Planeta feroz, que busca los más pobres para atacarlos Estas cosas son como de Dios o del destino, uno nunca sabe lo que le va a pasar

20 Deslizamiento permite verificar situaciones de extrema pobreza, las personas sin acceso a terrenos seguros fueron las más m s afectadas Nuevamente zonas de ladera son afectadas por deslizamientos, la destrucción n de la cobertura vegetal en la cuenca es el principal problema

21 ELEMENTOS CENTRALES Los DESASTRES son PRODUCTO de la detonación de condiciones preexistentes de RIESGO La creación del riesgo es un proceso social de transformación de recursos en peligros o amenazas Representan contextos de crisis socioambiental en que la resistencia y la resiliencia de la sociedad es insuficiente o ha sido afectada.

22 EL RIESGO DE DESASTRES Implica un riesgo adicional sobre el riesgo intrínseco a la vida humana en el planeta Es latente: se puede prever, evitar y/o reducir Socialmente construido: se puede intervenir para su reducción o prevención Su gestión consiste básicamente en promover el desarrollo sostenible, transformando en recursos las peligros existentes (revirtiendo el proceso de construcción social del riesgo) Se expresa más claramente en niveles micro territoriales - espaciales

23 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES Como estrategia de Estado involucra cuatro políticas públicas distintas: a) La identificación del riesgo (que comprende la percepción individual, la representación social y la estimación objetiva); b) La reducción del riesgo (que involucra propiamente a la prevención-mitigación) c) El manejo de desastres (que corresponde a la respuesta y la recuperación); y d) La financiación del riesgo (que tiene que ver con la retención y transferencia de pérdidas).

24 Procesos continuos de intervención EVITAR QUE SE GENEREN SITUACIONES DE RIESGO PREVENCIÓN MANEJO DE LAS EMERGENCIAS PREPARACIÓN N Y ATENCIÓN CORREGIR O REDUCIR EL RIESGO MITIGACIÓN GESTIÓN N POST- DESASTRE REHABILITACIÓN N Y RECONSTRUCCION

25 La transferencia de riesgos como una de las estrategias complementarias de la gestión integral del riesgo de desastres A B Manejo de los desastres / emergencias (su ejecución se realiza a través de procesos rápidos/simplificados, se activan ante la verificación de un desastre) Reducción del riesgo (su ejecución se realiza a través de procesos normales de adjudicación de proyectos de inversión pública; se programan dentro de los planes de inversión y/o de desarrollo) Ocurrencia de desastres I. Atención, rehabilitación Reconstrucción I. Gestión correctiva del riesgo (Mitigación) II. Gestión prospectiva del riesgo (Prevención) Riesgo que ya existe (agenda no resuelta del proceso de desarrollo), sus costos se sufragan a través de las inversiones en atenciónreconstrucción (ex post) o a través de la reducción del riesgo (ex ante) Riesgo potencial, costos de evitar la generación de nuevo riesgo

26 Mecanismos para la financiación de la GR y para la transferencia de riesgos Fondos de reserva para contingencias: estos recursos son asequibles cuando se verifica la ocurrencia de un desastre (daños y pérdidas), se ejecutan mediante procesos simplificados de adjudicación de contratos y ejecución de recursos. En algunos casos estos fondos pueden ser alimentados de forma extraordinaria con créditos contingentes, los cuales pueden ser internos o externos. Fondos para la gestión del riesgo (presupuestos fijos): son fondos explícitamente creados para atender las demandas de la gestión del riesgo. Presupuestos para la reducción del riesgo al interior de los diferentes sectores: no se crean fondos especiales para la gestión del riesgo sino que se procura la inclusión de las acciones de prevención mitigación en todos los procesos de inversión pública. Seguros reaseguros: se transfiere parte de las pérdidas asociadas a los desastres al mercado de los seguros, es especialmente útil para cofinanciar las acciones de reconstrucción. Existen igualmente otros mecanismos de transferencia de las pérdidas asociadas a desastres, por ejemplo los bonos de catástrofe.

27 ESTRUCTURA DE RETENCIÓN Y TRANSFERENCIA Pérdidas totales (Edificios públicos de propiedad de la Nación) Prima pura 1.47 : US$ 12.4 millones (3% deducible) Sin protección Valor asegurable 8,432 Acciones complementarias a largo plazo (bono cat, impuestos, prestamos de largo plazo, etc) Gobierno Nacional BID / Banco Mundial PML TR 1500: 1,277 TR 1000: 1,185 TR 500: 1,023 TR 100: 648 Límite superior 759 TRANSFERENCIA Seguros y Reaseguros RETENCIÓN Préstamo Contingente Reasignación del Presupuesto Fondos de Reservas Límite inferior 253 Prioridad de aproximadamente 3% deducible

28 La transferencia de riesgos de desastres (seguros y reaseguros) No es una medida de prevención de desastres (no evita que éstos sucedan) No reduce el daño, pero si mitiga el impacto socio económico y permite más fácilmente la recuperación y la reconstrucción del acervo social afectado Debe ser asumido y promovido como una medida complementaria en la gestión integral del riesgo: si se implementa de forma desarticulada puede constituir un incentivo perverso para la creación o exacerbación de nuevo riesgo Es una medida necesaria para una efectiva gestión del riesgo de desastres, por lo que debería ser fomentada y promovida, de forma integral por los gobiernos y las compañías en acuerdos público privados.

29 Tercer tema 1. Antecedentes del tema de protección financiera en caso de desastres en la Subregión Andina 2. Elementos conceptuales de la gestión del riesgo de desastres y relevancia de la promoción de mecanismos de transferencia del riesgo como un componente estratégico de su gestión 3. Hallazgos relevantes en relación a la protección (desprotección) financiera en caso de desastres asociados a fenómenos naturales o socio naturales en la Subregión Andina 4. Algunas conclusiones y recomendaciones en proceso de construcción

30 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) Los cambios en el clima previstos para los próximos decenios, confirman las tendencias de mayor temperatura y cambios en los regimenes de lluvia. El enfoque general del seguro agrícola en relación a fenómenos naturales en América Latina (excepto casos afortunados) ha sido el de proteger inversiones, no se ha hecho casi nada por reducir la vulnerabilidad de los procesos productivos (no hay seguro que cubra los costos de transporte, que pueden ser tan dañinos como perder la cosecha)

31 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) Toda estrategia de transferencia depende de la calidad y la disponibilidad de información apropiada para fines actuariales; nada se logra con promover seguros agrícolas sin información de calidad: en la Subregión Andina el pronóstico hidrometeorológico no es confiable debido principalmente a la falta de recursos para equipamiento y automatización de datos (sistemas integrados de información) Existen dificultades de políticas y normas en algunos países donde aún no existe una legislación diseñada para orientar el uso y la ocupación del territorio, con base en las ofertas y restricciones ambientales.

32 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) A nivel financiero dominan los mecanismos ex post y poco se ha avanzado en la construcción de instrumentos financieros que privilegien una gestión transformadora del riesgo. Llama la atención que el mercado de los seguros todavía no está desarrollado. Para el agricultor se pueden medir los impactos del clima en términos de empleo, ingresos, inversión, ganancias y deuda. Para el sector agropecuario se pueden medir los impactos en términos de infraestructura, producción, exportaciones y divisas, substitución de importaciones y articulación con otros sectores. En los países andinos no se evaluado la vulnerabilidad en tales términos.

33 Cuarto tema 1. Antecedentes del tema de protección financiera en caso de desastres en la Subregión Andina 2. Elementos conceptuales de la gestión del riesgo de desastres y relevancia de la promoción de mecanismos de transferencia del riesgo como un componente estratégico de su gestión 3. Hallazgos relevantes en relación a la protección (desprotección) financiera en caso de desastres asociados a fenómenos naturales o socio naturales en la Subregión Andina 4. Algunas conclusiones y recomendaciones en proceso de construcción

34 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) Es indispensable utilizar herramientas para la evaluación del impacto del CC y la variabilidad climática y tratar de implementar medidas de adaptación como el uso de pronósticos climáticos y sistemas de alerta para la planificación del sector En algunos trabajos realizados en AL con base en modelos de cultivos, se ha determinado que las modificaciones temporales en las técnicas agrícolas definidas con base en los pronósticos pueden lograr incrementos en rentabilidad entre un 5 a un 30%.

35 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) No se debe realizar una gestión para enfrentar de manera aislada las amenazas asociadas con el cambio climático y la vulnerabilidad climática, ya que amenazas similares o mayores están asociadas con otros factores. La gestión se debe orientar de manera integral a la seguridad territorial, la cual es amenazada de modo variable en el tiempo y en espacio por el clima.

36 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) El tema de la adaptación al cambio climático debe considerar ante todo la vulnerabilidad del sector agropecuario. La adaptación impone al sector varios desafíos, pero también genera oportunidades. Estas dos consideraciones deben orientar la formulación de las estrategias para reducir la vulnerabilidad.

37 Taller Internacional Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andina y Amazónica (Septiembre de 2007) Se requiere avanzar en la planificación y el ordenamiento en la ocupación y uso de la tierra para fines agrícolas y pecuarios: el no hacerlo ha contribuido tanto a las pérdidas y los daños como los propios fenómenos climáticos asociados. En la reducción de la vulnerabilidad del sector agropecuario se deben tomar en cuenta factores como la escala, el tipo de riesgo y los instrumentos de reducción del mismo, la planificación, el ordenamiento territorial, la inversión pública, la gestión de información y la investigación.

38 MUCHAS GRACIAS Lizardo Narváez Marulanda COORDINADOR R1 PROYECTO PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención n de Desastres en la Comunidad Andina CAN