Política social y desarrollo local en América Latina: Una nueva visión

Transcripción

1 Política social y desarrollo local en América Latina: Una nueva visión Daniel E. Ortega Economista de Investigación Dirección de Investigaciones Socioeconómicas Santiago de Chile, 30 de junio de 2010

2 Breve historia reciente El discurso de la CAF sobre políticas publicas en América Latina se recoge en los Reportes de Economía y Desarrollo (RED)

3 Breve historia reciente El discurso de la CAF sobre políticas publicas en América Latina se recoge en los Reportes de Economía y Desarrollo (RED) RED-Social (2007/2008): Política social para la igualdad de oportunidades; integralidad y eficiencia como principios rectores, donde la clave esta en la alineación de incentivos de todos los actores involucrados

4 Breve historia reciente El discurso de la CAF sobre políticas publicas en América Latina se recoge en los Reportes de Economía y Desarrollo (RED) RED-Social (2007/2008): Política social para la igualdad de oportunidades; integralidad y eficiencia como principios rectores, donde la clave esta en la alineación de incentivos de todos los actores involucrados RED-Infraestructura (2009): Gran potencial de mejorar la productividad y el bienestar directamente a través de un portafolio de políticas que incluye el mantenimiento, las nuevas obras y la administración del uso

5 Breve historia reciente El discurso de la CAF sobre políticas publicas en América Latina se recoge en los Reportes de Economía y Desarrollo (RED) RED-Social (2007/2008): Política social para la igualdad de oportunidades; integralidad y eficiencia como principios rectores, donde la clave esta en la alineación de incentivos de todos los actores involucrados RED-Infraestructura (2009): Gran potencial de mejorar la productividad y el bienestar directamente a través de un portafolio de políticas que incluye el mantenimiento, las nuevas obras y la administración del uso RED-Desarrollo local (2010): El desarrollo económico y social puede potenciarse desde lo local, donde son vitales las condiciones económicas iniciales y las instituciones (duras y blandas) que facilitan el flujo de información y la asignación de recursos

6 La reflexión hacia adelante En la mayor parte de la región el reto fundamental sigue siendo el incremento de la productividad, aunque toda política publica debe tener atención sobre lo social como parte integral del proceso

7 La reflexión hacia adelante En la mayor parte de la región el reto fundamental sigue siendo el incremento de la productividad, aunque toda política publica debe tener atención sobre lo social como parte integral del proceso RED-Financiero (2011): Acceso a servicios financieros para el desarrollo RED-Fiscal (2012): Política fiscal para el desarrollo RED-Seguridad Ciudadana (2013): Intervenciones eficaces integradas a un plan estratégico territorial y sectorial RED-Productividad (2014): Un portafolio de opciones para mejorar la productividad y reducir la informalidad Se adelantan labores en todas estas líneas de investigación

8 EEUU Paraguay Panamá Uruguay Jamaica Chile Venezuela, RB Rep. Dominicana Perú Honduras Colombia Costa Rica Bolivia Argentina México Ecuador Brasil Guatemala Nicaragua El Salvador Índice Política social para la movilidad Movilidad educativa intergeneracional, América Latina y EEUU ( ) 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Fuente: Behrman et al. (2001) América Latina ofrece escasas oportunidades para la movilidad social de la mayoría de la población. Acceso limitado a servicios básicos de calidad, sistemas de seguridad social inadecuados y mercados laborales ineficientes. Fragmentación social e insatisfacción popular revelan los grandes retos aun presentes.

9 Años de educación de los hijos Años de educación de los hijos Movilidad e inclusión? Relación entre la educación de la madre y los hijos en América Latina (2002) Perú México 12 40% más pobres 20% más ricos 12 40% más pobres 20% más ricos a 5 6 a o más Años de educación de la madre 6 0 a 5 6 a o más Años de educación de la madre Fuente: Cálculos propios basados en la encuesta de hogares Este patrón se repite en general cuando vemos acceso a servicios básicos como educación, agua potable, etc. Además, el gasto publico ha sido regresivo en educación secundaria y terciaria, salud y seguridad social en especial

10 Opciones de política para generar oportunidades Crecimiento económico: en la medida en que beneficie de manera particular a los mas pobres permitirá acelerar el proceso de inclusión

11 Opciones de política para generar oportunidades Crecimiento económico: en la medida en que beneficie de manera particular a los mas pobres permitirá acelerar el proceso de inclusión Más recursos destinados a objetivos sociales: gastar mas en lo social (asistencia e inversión) puede ser deseable, pero no es posible en muchos casos (la región ha aumentado el gasto social de manera importante desde principios de los 90s)

12 Opciones de política para generar oportunidades Crecimiento económico: en la medida en que beneficie de manera particular a los mas pobres permitirá acelerar el proceso de inclusión Más recursos destinados a objetivos sociales: gastar mas en lo social (asistencia e inversión) puede ser deseable, pero no es posible en muchos casos (la región ha aumentado el gasto social de manera importante desde principios de los 90s) Intervenciones públicas más eficientes: lo que si pueden hacer todos los países en todo momento, es buscar mejorar la calidad de su intervención social, y ese es el mensaje central del RED social, y que se ha mantenido en el resto

13 Para mejorar la eficiencia de la PS Es necesario considerar los incentivos tanto del lado de la oferta y como de la demanda. Es necesario resolver múltiples problemas de agencia (beneficiarios, proveedores, administradores, etc.) Dado que las políticas sociales tienen objetivos relacionados, y a menudo comparten una población objetivo común, la integralidad es una herramienta que puede potenciar la eficiencia Las políticas sociales y económicas deben ser consideradas en conjunto, dado que pueden tener impactos sobre los mismos objetivos Las intervenciones de política deben considerar el contexto político económico como factor relevante para la viabilidad y sostenibilidad. En este sentido también es importante identificar los incentivos presentes para tratar de facilitar la resolución de trabas

14 Infraestructura Hay una percepción convencional de que la infraestructura es buena para el bienestar. Para la política pública, sin embargo, es necesario entender si diferentes tipos de intervención (nueva infraestructura, mantenimiento, políticas de administración de uso) pueden tener impactos en distintos plazos o sobre distintos sectores. Esto requiere técnicas rigurosas de evaluación de impacto

15 Electrificación en Brasil Puntos amarillos: Ubicación real (1967) de las plantas de generación hidroeléctrica Puntos rojos: Predicción del modelo basado en factores geológicos - La instalación de plantas de generación hidroeléctrica, así como la expansión de la red a lo largo del territorio respondió en buena medida a factores geológicos, lo que permite identificar el efecto de esta expansión sobre la actividad económica - El acceso a electricidad mejora la productividad y atrae a la población, cuya densidad se puede duplicar en cada década por este motivo

16 Infraestructura Hay una percepción convencional de que la infraestructura es buena para el bienestar. Para la política pública, sin embargo, es necesario entender si diferentes tipos de intervención (nueva infraestructura, mantenimiento, políticas de administración de uso) pueden tener impactos en distintos plazos o sobre distintos sectores. Esto requiere técnicas rigurosas de evaluación de impacto La infraestructura tiene impactos sobre la productividad, la densidad poblacional y en general sobre el desarrollo de largo plazo. También tiene impactos sobre el bienestar de corto plazo: por ejemplo el programa FRS para proveer gas directo a familias de bajos recursos en Buenos Aires

17 Infraestructura Hay una percepción convencional de que la infraestructura es buena para el bienestar. Para la política pública, sin embargo, es necesario entender si diferentes tipos de intervención (nueva infraestructura, mantenimiento, políticas de administración de uso) pueden tener impactos en distintos plazos o sobre distintos sectores. Esto requiere técnicas rigurosas de evaluación de impacto La infraestructura tiene impactos sobre la productividad, la densidad poblacional y en general sobre el desarrollo de largo plazo. También tiene impactos sobre el bienestar de corto plazo: por ejemplo el programa FRS para proveer gas directo a familias de bajos recursos en Buenos Aires Una herramienta útil para ayudar al diagnóstico y priorización de servicios de infraestructura es la valoración subjetiva, que permite relacionar elementos objetivos, susceptibles de intervención pública, con la satisfacción de la ciudadanía con el servicio. La CAF hace una encuesta anual en varias ciudades de América Latina para medir acceso a distintos servicios, calidad, satisfacción, etc.

18 El papel de lo local La ultima entrega del Reporte de Economía y Desarrollo se ha concentrado sobre el desarrollo local como clave para el desarrollo de la región

19 El papel de lo local La ultima entrega del Reporte de Economía y Desarrollo se ha concentrado sobre el desarrollo local como clave para el desarrollo de la región Aunque los gobiernos sub-nacionales no tengan todas las potestades de gasto y de recaudación, retienen una ventaja comparativa importante con respecto al gobierno central en la promoción del desarrollo económico y social del territorio, que es muy desigual al interior de los países:

20 El papel de lo local La ultima entrega del Reporte de Economía y Desarrollo se ha concentrado sobre el desarrollo local como clave para el desarrollo de la región Aunque los gobiernos sub-nacionales no tengan todas las potestades de gasto y de recaudación, retienen una ventaja comparativa importante con respecto al gobierno central en la promoción del desarrollo económico y social del territorio, que es muy desigual al interior de los países: Las migraciones no se detendrán: hay que incorporarlas en los planes urbanos y aprovechar sus beneficios

21 El papel de lo local La ultima entrega del Reporte de Economía y Desarrollo se ha concentrado sobre el desarrollo local como clave para el desarrollo de la región Aunque los gobiernos sub-nacionales no tengan todas las potestades de gasto y de recaudación, retienen una ventaja comparativa importante con respecto al gobierno central en la promoción del desarrollo económico y social del territorio, que es muy desigual al interior de los países: Las migraciones no se detendrán: hay que incorporarlas en los planes urbanos y aprovechar sus beneficios Las autoridades locales pueden promover el flujo de información y la creación de instituciones formales e informales para la coordinación entre el sector publico y el privado y así aprovechar las potencialidades de cada localidad

22 El papel de lo local La ultima entrega del Reporte de Economía y Desarrollo se ha concentrado sobre el desarrollo local como clave para el desarrollo de la región Aunque los gobiernos sub-nacionales no tengan todas las potestades de gasto y de recaudación, retienen una ventaja comparativa importante con respecto al gobierno central en la promoción del desarrollo económico y social del territorio, que es muy desigual al interior de los países: Las migraciones no se detendrán: hay que incorporarlas en los planes urbanos y aprovechar sus beneficios Las autoridades locales pueden promover el flujo de información y la creación de instituciones formales y blandas para la coordinación entre el sector publico y el privado y así aprovechar las potencialidades de cada localidad Tanto desde el punto de vista productivo como para la calidad de vida, es vital la generación de un plan multidimensional para la localidad, que integre a los diversos actores de la sociedad: el sector publico, el sector privado, los movimientos sociales, sindicales, etc., todos tienen un papel en la generación de los círculos virtuosos de desarrollo económico y social que aspiramos

23 Gracias!