PLAN GENERAL DIALOGO Y PARTICIPACION - PDyP

Transcripción

1 PLAN GENERAL DIALOGO Y PARTICIPACION - PDyP Dagny Skarwan y Equipo INDUFOR PREPARACION DE LA ENREDD+ Guatemala 11/09/2017 Copyright Indufor

2 Los cuatro componentes de la preparación de la ENREDD+ en Guatemala

3 Dialogo y Participación en la ENREDD + GCI : MARN- INAB- MAGA - CONAP crean las condiciones necesarias para un proceso incluyente con auténticos diálogos Cumplir con estándares internacionales de sostenibilidad social y ambiental en coherencia con el marco legal e institucional del país, enfoque de derechos : vinculación de comunidades y pueblos indígenas con los bosques con la necesidad de asegurar derechos de acceso y uso, su contribución para la gestión y gobernanza en áreas forestales y áreas protegidas sólida base para la aprobación de componentes ENREDD+.y su implementación y monitoreo El PLUS -Trasciende un enfoque meramente técnico -integra un de un enfoque orientado hacia equidad e inclusión social :

4 Territorios REDD+ Tierras Bajas del Norte (TBN): a) Departamento de El Petén, b)municipios de la Franja Transversal del Norte. Sarstún Motagua: Izabal. Región Oriente: El Corredor Seco en Chiquimula, Zacapa, El Progreso y Jalapa. Occidente: los Municipios del altiplano con mayor impacto por el uso de leña (Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché, Totonicapán, San Marcos, Chimaltenango y Sololá).

5 Metodología a partir Directrices Participación de las Partes Interesadas incluir una amplia gama de partes interesadas relevantes a nivel local y nacional; transparencia y el acceso oportuno a la información; deben facilitar el diálogo, el intercambio de información y la búsqueda de consenso; con los pueblos indígenas: realizarse a través de sus propios procesos e instituciones existentes; especial énfasis en los temas relacionados con la tenencia de la tierra, los derechos de uso de recursos y el derecho de propiedad; establecerse mecanismos imparciales, accesibles y justos para la resolución de conflictos

6 PDyP aplica 7 Salvaguardas del CMNUCC 1. La complementariedad o compatibilidad 2. La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal 3. El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, 4. La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales 5. Conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, 6. Medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; 7. Medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Garantías y beneficios no carbono de acciones REDD+ protección frente a posibles riesgos promover los beneficios potenciales de las acciones

7 PUEBLOS INDIGENAS - mecanismos propios manejo y conservación de los bosques El FCPF y ONU-REDD reconocen la importancia y el estado especial de los pueblos indígenas de su conexión histórica y cultural con los bosques, y se comprometen a aplicar políticas específicas para salvaguardar sus derechos e intereses Constitución Política de la República de Guatemala - Art 67 las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrán ese sistema. El Grupo Promotor de Tierras Comunales- 2009: Estrategia de manejo y conservación de los RRNN en tierras comunales, un nuevo marco político institucional para la gestión colectiva de recursos naturales Las expresiones organizativas PI marcadas por sus demandas históricas relacionadas con temas de tierra, territorialidad y justicia, derechos territoriales de pueblos indígenas con diversas expresiones de representación La gestión local y colectiva resultado de estas territorialidades, importancia fundamental para fortalecer la participación y para contar con un mecanismo democrático de acceso, gestión y control de los recursos naturales.

8 PDyP aplica 8 PASOS del FCPF y ONU REDD garantizar una participación plena y efectiva

9 PROPOSITOS PLAN GENERAL DE DIALOGO Y PARTICIPAICON Asegurar que ENREDD+ tome en cuenta posiciones de Pueblos Indígenas e intereses consensuados de partes interesadas (cumplimiento de estándares internacionales) Promover la participación voluntaria y libre de las partes interesadas (incluyendo a las comunidades dependientes de los bosques, los pueblos indígenas y organizaciones de mujeres) Generar un soporte de gobernanza de REDD+ desde los territorios y las regiones. Acceder a los pagos por resultados de mecanismos de financiamiento del clima como el Fondo de Carbono del FCPF, Fondo Verde del Clima,

10 5 OBJETIVOS DEL PDyP 1. Implementar las fases de manera descentralizada en conjunto con plataformas territoriales acorde a sus dinámicas específicas, su estructura y la pertinencia de temas específicos por cada territorio. 2. Generar conocimientos, y capacidades y diálogo con una comunicación participativa amplia, incluyente y culturalmente pertinente acerca de temas y efectos de la ENREDD+. 3. Recoger opiniones y recomendaciones especialmente con las partes interesadas de pueblos indígenas y comunidades locales e incorporarlas en el paquete de preparación de la ENREDD+ y las fases de su implementación, respecto a alternativas de líneas de acción y componente de la ENREDD+. 4. Impulsar la integración de perspectivas diversas y diferenciadas por género con acuerdos especialmente entre las partes interesadas de pueblos indígenas y comunidades locales respecto a alternativas de líneas de acción y componente de la ENREDD+. 5. Documentar y sistematizar el proceso y sus resultados por territorio con miras hacia una difusión amplia y un seguimiento.

11 POSIBLES RIESGOS QUE PUEDEN AFECTAR 1. Desinformación referente a REDD+ en los territorios. 2. Gobierno en Guatemala: reducida experiencia para diálogos amplios de estrategias nacionales 3. Reducida participación de las mujeres y organización de mujeres 4. Rechazo de autoridades indígenas por no sentirse libre para la participación 5. Tiempos no compatibles y tiempos reales necesarios para difusión y diálogo 6. Confusión acerca de temas de consulta ante experiencias anteriores 7. Desconfianza en propósitos y resultados de proceso de consulta 8. Falta de capacidades para facilitar los procesos y preparación de materiales informativos ; 9. Confusión entre diferentes programas de mitigación del cambio climático con talleres 10. Reclamos y quejas no atendidas anteriormente

12 PARTES INTERESADAS 1. comunidades locales con sus agrupaciones representativas en municipios y regiones 2. pueblos indígenas con sus autoridades propios 3. municipalidades con bosques municipales representadas en Oficinas Forestales Municipales - UMG y Direcciones Municipales de la Mujer. 4. plataformas regionales o departamentales forestales/ambientales o de cambio climático que agrupan a las partes interesadas 5. redes nacionales conformadas por organizaciones de forestería comunitaria 6. Empresas privadas y plataformas del sector privado 7. Instituciones de gobierno a nivel central y delegaciones

13 ÓRGANOS RESPONSABLES Grupo de Coordinacion Interinstitucional GCI La implementación del PDyP General y en los territorios y su seguimiento asumen MARN INAB, MAGA y CONAP en un liderazgo conjunto papel activo tanto a nivel nacional como a nivel de sus delegaciones regionales funcionarios regionales y departamentales nombrados asumen responsabilidades definidas en las diálogos - consultas regionales Las plataformas territoriales se convierten en consultantes con la responsabilidad de promover el proceso participativo - incluyente Arranque del PDyP y procesos territoriales de consulta en 2017: INDUFOR apoyará y asesorará en cinco plataformas regionales en momentos operativos y de sistematización de los resultados.

14 espacios interinstitucionales con el involucramiento de multiactores: experiencia en concertación de intereses en territorios se integrarán según la dinámica en cada región por representantes de sectores públicos, sociedad civil y comunidades locales e indígenas. PLATAFORMAS TERRITORIALES = MECANISMO PRINCIPAL FORMULAN E IMPLEMENTAN PLAN TERRRITORIAL DE DIALOGO y PARTICIPACION. Las plataformas regionales no hay un patrón único, hay procesos territoriales. Dialogo y participación en las mejores condiciones cada proceso tiene especificidades temáticas y metodológicas

15 Pueblos indígenas y estructuras organizativas de comunidades locales e indígenas Comunidades con tierras comunales y autoridades de pueblos indígenas en los territorios priorizados Asociaciones locales de Foresteria Comunitaria, por ej. ASOCUCH, ASORECH, Utz Che y miembros Comunidades en defensa al territorio, por ej. Defensoría Q eqchi y CPO Los representantes de la RENACOR (Red PINPEP) en sus municipios AUTORIDADES INDÍGENAS REPRESENTATIVAS A NIVEL LOCAL acuerdan incluir sus representantes en las plataformas o expresan su declinación.. en este caso se procede a un proceso paralelo según sus propias normas, estructuras y tiempos.

16 Sector privado y empresas forestales tienen propias plataformas Gremial Forestal: Aglutina a más de 150 aserraderos a nivel nacional AGEXPORT. ha apoyado a las ONGs ambientalistas en sus actividades tempranas REDD+. CAMARA DEL AGRO: Gremial de Huleros, Anacafé, APIB, GREPALMA, ANACAFE: Representa al sector productor de café del país, que incluye FEDECOCAGUA y FEDECOVERA, La Comisión de Fabricantes de Muebles y Productos de Madera (COFAMA) considerar cuidadosamente el alcance de actividades del sector privado en los territorios. En difusión de los temas REDD+ que empresas y sus gremios incorporen y apliquen efectivamente las normas de las salvaguardas relativas a los derechos de los pueblos indígenas. Estado deberá informar a los actores privados sobre las salvaguardas, y promover y monitorear su cumplimiento.

17 COLABORADORES, OBSERVADORES Cada Plataforma puede buscar y nombrar colaboradores o /y observadores Colaboradores potenciales: Proyectos de la cooperación Observadores: otras instancias publicas y universidades

18 IMPLEMENTACION DEL PDyP 1 fase de preparación y 4 fases de implementación Primera Fase: Segunda fase: Tercera Fase La Cuarta Fase SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+ SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN (CONTINUA)

19 5 Territorios priorizados Plataformas Regionales PLANES TERRITORIALES Territorio priorizado primeros procesos de diálogo y participación Pertenece al territorio propuesto en Plan de Trabajo aprobado 1 Petén, parte Norte Tierras Bajas del Norte (TBN) 2 Petén, parte Sur y Franja Transversal del Norte, Verapaces e Ixcán TBN y parte del Occidente 3 Izabal Sarstún-Motagua 4 Quetzaltenango, San Marcos, Sololá y Totonicapán Occidente 5 Chiquimula, Jalapa Región Oriente: Corredor Seco

20 FASE PREPARACION DEL PLAN GENERAL PDyP nivel nacional Discusión del Plan de Diálogo y Participación con el GCI, las plataformas regionales y las partes interesadas primarias Creación de capacidades principalmente en las instituciones del GCI, y sus delegaciones regionales y departamentales Habilitación de plataforma virtual para recepción de propuestas (SIREDD+ y/o sub portal REDD+) Establecimiento de un mecanismo de quejas y reclamos para consulta en el MARN Establecer bases de datos y formatos para el registro y sistematización del proceso de diálogo y participación

21 FASE 1: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES Selección y Expresión de interés de las Plataformas Regionales Divulgación de información básica sobre REDD+ y ENREDD+ Elaboración de Planes de Consulta con Plataformas Regionales Información amplia con Estrategia de comunicación; Elaboración de materiales informativos mediados Acuerdos con actores colaboradores para acompañamiento del proceso de diálogo y participación

22 Facilitación de procesos de diálogo y consulta territorial Convocatoria incluyente para las fases de información, diálogo, consulta y acuerdos Preparación y difundir los materiales de apoyo para la información de los debates; Facilitar la comunicación entre los miembros y socios de la plataforma y sus bases Organizar la logística, agendas y técnicas para las reuniones informativas y de consulta Registrar, documentar y organizar los comentarios recibidos durante la consulta. Comunicar los resultados al MARN y presentar acuerdos, disensos y recomendaciones Administrar y rendir cuentas del presupuesto específico acordado y transferido de INDUFOR para la implementación del Plan de Diálogo y Participación a nivel territorial

23 FASE 2: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL Información con convocatorias de miembros de plataformas regionales Sesiones de información, diálogo sobre temas prioritarios desde una visión de los actores en los territorios Intercambio con y entre autoridades Indígenas Asambleas de autoridades indígenas en torno a temas REDD+ priorizados Información y discusión con sector privado

24 Determinación Temas por Territorios e Intereses. ejemplos 1. Causas de la deforestación y degradación de los recursos forestales en cada región- referencias 2. Abordaje general de la Estrategia REDD+: Propuesta de la Estrategia en cuanto a sus lineamientos de política. (material audiovisual de apoyo.) 3. Implementación y medición de las salvaguardas: Propuesta del Enfoque Nacional de Salvaguardas y la propuesta de SIREDD+ para su operacionalización. 4. Acciones prioritarias REDD+ en la región particular. 5. Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA) y el modelo de Gestión. 6. Propuesta sobre el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) y Reporte y Verificación (MRV): Su utilidad y acceso. 7. Mecanismo de Distribución de Beneficios: Inclusión y participación en la repartición de beneficios.

25 FASE 3: CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+ Profundización de temas en organizaciones locales y alianzas nacionales Análisis de información y diálogo entre organizaciones a nivel local regional y sus miembros Recepción de recomendacione s y profundización sobre perspectivas e inquietudes entre partes interesadas en las plataformas, Priorización de recomendacione s y acuerdos por región y plataforma

26 FASE 4: SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACION- Regiones y nivel nacional Sistematización de resultados a nivel de plataformas Conclusiones en base a revisión de propuestas recibidas Foro nacional para la ENREDD+ con inclusión social Incorporación de recomendaciones en la preparación de la estrategia Aprobación de marco nacional de salvaguardas y modalidades de medición Resolución de reclamos y quejas acerca del proceso de consulta Pasos necesarios para definir compromisos políticos, requisitos operacionales y de procedimientos concisos, para complementar el diseño de la consulta y como condición para su aprobación de parte del GCI.

27 MECANISMO DE RECLAMO Y QUEJAS PDyP El Punto de atención : la Coordinacion de la Plataforma regional y a nivel nacional el MARN (determinar la sesión y responsabilidad) Registro en un libro de quejas (a habilitar un libro físico en cada plataforma regional) o en la página del MARN en un apartado especialmente habilitado para este propósito o por correo electrónico (instalar una dirección especifica). En la página web del MARN las partes interesadas pueden informarse acerca del estado de las quejas recibidas, en función del numeral de la queja. En cada sesión informativa en las plataformas, los talleres y foros se indica acerca de la existencia del mecanismo de reclamo A nivel nacional: El MARN define las categorías de quejas y dentro de 5 días se remiten a la unidad de Cambio Climático del MARN para su seguimiento y solución.

28 Muchas Gracias!! Gracias por sus aportes!

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