FORO NACIONAL PARA VALIDAR EL PLAN DE DIALOGO Y PARTICIPACION SOBRE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ DE GUATEMALA

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1 FORO NACIONAL PARA VALIDAR EL PLAN DE DIALOGO Y PARTICIPACION SOBRE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ DE GUATEMALA de septiembre de 2017 Ciudad de Guatemala Memoria 1

2 Foro Nacional para validar el Plan de Diálogo y Participación sobre la Estrategia REDD+ de Guatemala de septiembre de 2017 Memoria El Foro Nacional para validar el Plan de Diálogo y Participación sobre la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala se organizó como un espacio para revisar, evaluar y validar la propuesta de Plan General de Diálogo y Participación de la ENREDD+, con participación de comunidades que dependen de los bosques, pueblos indígenas, grupos de mujeres, el sector privado, organizaciones no gubernamentales y la academia. Los objetivos del Foro fueron los siguientes: 1. Las y los participantes han conocido el marco internacional derivado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), las directrices del Fondo Cooperativo de Carbono Forestal y las salvaguardas que aplicará el país para fomentar la participación y el diálogo con las partes interesadas. 2. Las y los participantes han analizado y validado el Plan de Diálogo y Participación asimismo como su operacionalización a través de plataformas regionales en los territorios priorizados. 3. Las y los participantes reconocen sus deberes y derechos y saben cómo pueden participar en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ de Guatemala, acorde a sus prácticas culturales y contribuyendo a una mayor equidad de género. El Foro Nacional se hizo siguiendo las Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques del Fondo Colaborativo para el Carbono de los Bosques o FCPF (por sus siglas en inglés) y ONU-REDD (2012). El desarrollo y la logística del taller estuvo a cargo de la empresa consultora Indufor 1, en apoyo al Gobierno de Guatemala, específicamente su Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) conformado por el MARN, MAGA, INAB y CONAP. De acuerdo a un sondeo realizado al comienzo del evento, se supo que aproximadamente la mitad de los asistentes no sabían qué es REDD+. De este grupo la mayoría eran delegados regionales del MARN e INAB. Las y los representantes de las organizaciones sociales en general sí manejaban temas técnicos del proceso de preparación REDD+, porque varios de ellos habían estado al menos parcialmente involucrados en la elaboración de alguno de los componentes (Evaluación Estratégica Social y Ambiental o Sistema de Información REDD+, principalmente) de la Estrategia Nacional. La mañana del primero día de evento fue dedicado a informar acerca de las tres fases de REDD+ 2 : La preparación de la Estrategia Nacional, el diseño del Plan de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en ingles) y la firma de la Carta de Intención (LOI por sus letras en inglés). Las presentaciones estuvieron a cargo de funcionarios de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN, el INAB y el Ministerio de Finanzas, respectivamente. Todas las presentaciones y otros materiales están disponibles en el siguiente link 1 Desde marzo 2017, Indufor está ejecutando la consultoría denominada "Diseño e Implementación del Proceso Nacional de Consulta con las Partes Interesadas de la Estrategia Nacional REDD+, con Pertinencia Cultural y Enfoque de Género, apoyando y acompañando al Gobierno de Guatemala a cumplir con los requerido en el Componente 1 (Organización y consulta) del proceso de preparación REDD+. 2 La agenda del Foro se encuentra como el Anexo 1 de la presente memoria. 2

3 Luego se procedió a revisar, con apoyo de Indufor, el marco internacional y nacional para asegurar una participación plena y efectiva de las partes interesadas, y las directrices del Fondo Colaborativo de Carbono o FCPF para el proceso de consulta. Asimismo se hizo un recorrido por las siete salvaguardas (conocidas como las "Salvaguardas de Cancún") que, según lo que dispone la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) deben ser cumplidas al momento de implementar medidas REDD+: a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones, los convenios y los acuerdos internacionales sobre la materia; b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales; e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales; f) La adopción y el respaldo de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; g) La adopción y el respaldo de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Los mayores aprendizajes de la mañana los compartieron ACOFOP/ Guatecarbón, Fundación Defensores de la Naturaleza y FUNDAECO al presentar sus experiencias en participación y consulta vinculadas a los proyectos REDD+ ya existentes. El proceso de participación y consulta de los tres proyectos REDD+, asimismo como la participación previa en la promulgación de las leyes PINPEP y PROBOSQUE, forman parte del documento de sistematización elaborado por Indufor en el marco de la consultoría. Las presentaciones estuvieron acompañadas de videos, y las experiencias se resumen a continuación: PRESENTACION DE LAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION Y CONSULTA ACOFOP/ Guatecarbón Dificultades en el proceso de consulta: 1. Identificación de poblados dentro y fuera del área de proyecto, (carencia de) datos estadísticos 2. Lenguaje demasiado técnico 3. Seguimiento detallado y sistemático de los estándares VCS y CCB Fortalezas del proceso de consulta: 1. Los comunitarios son los dueños del proyecto 2. La mayoría de la población dentro del área del proyecto son concesiones forestales 3. Los concesionarios ven una oportunidad en el proyecto Lecciones aprendidas: 1. Es necesaria la conformación de un comité técnico de seguimiento al proceso de CLIP 2. El proceso de consulta libre, informada y previa -CLIP- fortaleció la comunicación y actuar entre los proponentes (CONAP, concesionarios, ACOFOP) y socios (RA y WCS) del proyecto GUATECARBON, alcanzando buenos resultados. 3

4 Fundación Defensores de la Naturaleza/ Lacandón Bosques para la Vida El proceso de consulta comunitaria se realizó en 12 comunidades con influencia directa sobre el parque: con 30 socios de la Cooperativa La Lucha, 43 de la Coop. La Técnica y 106 de la Cooperativa UMI. La consulta se basó en estándares CCBS Previo a la consulta hubo una fase informativa intensiva, con divulgación de temas sobre cambio climático, efecto invernadero, CO2, REDD+ (comentarios, dudas, resolución, memorias de las reuniones). También se readecuó información en forma de cómic y resumen comprensible del documento de proyecto. La consulta final consistió del resumen de conceptos claves, comentarios y dudas de participantes, evaluación del evento, quorum, lectura, aprobación y firma de acta. Dificultades en el proceso de consulta comunitaria: Proceso lento y muy complicado Estructura social (poca inclusión de las mujeres) Líderes negativos Estafadores Inconsistencia de la participación Problemas personales internos (divisiones internas) Fortalezas: Inclusión de género, FDN fue impulsando participación de las mujeres Confianza y presencia institucional de FDN en área Participación activa Proyecto consjunto (no impuesto) Debidamente consensuado y documentado Documentación de todo el proceso: consulta respaldada en Actas de Cooperativa Lecciones aprendidas: Documentar todo el proceso Procurar total inclusión Enfoque de género Trabajo cercano con líderes Transparencia en el proceso No levantar falsas expectativas FUNDAECO/ REDD+ para el Caribe guatemalteco: Lecciones aprendidas: Identificación de nuevos actores a los cuales hay que ir invitando al proceso No hay socialización y consulta aparte, ambos son parte de un mismo proceso Manejar expectativas Fortalezas: Conocimiento profundo de la dinámica local, porque FUNDAECO lleva años en el área Debilidades: Incluir deforestación evitada Confusión con conceptos de PINPEP y PINFOR Otros procesos que pasan en el territorio pueden confundir y alterar el proceso de consulta 4

5 Falta de datos estadìsticos del INE, catastro, etc. En la tarde del primer día del Foro Indufor presentó el resumen del análisis de contexto de los territorios priorizados, basándose en un documento elaborado durante la consultoría. En base a una presentación sobre directrices y experiencias de consulta con pueblos indígenas, se conversó acerca de cómo promover la participación, en iguales condiciones, de mujeres y hombres en el proceso de diálogo y participación, y cómo asegurar la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas, respetando sus estructuras, prácticas culturales y mecanismos propios de diálogo y toma de decisión. Se hizo la aclaración que en este proceso no se busca un consentimiento libre, previo e informado (CLPI). El Plan General de Diálogo y Participación enfatiza el rol de los pueblos indígenas y las comunidades (incluyendo municipalidades) en la gestión de los recursos forestales, e incluye medidas precisas para garatizar el pleno ejercicio de los derechos indígenas. A lo largo de los dos días del Foro, las preguntas, dudas y comentarios de las y los participantes fueron anotados en un "parqueo" con la finalidad de darles respuesta y seguimiento, identificación de responsables de tomar acción. Las observaciones se centraron principalmente en el deseo de conocer los criterios para focalizar acciones REDD+ (por ejemplo del Plan de Inversión Forestal) en áreas geográficas específicas; en la inquietud sobre el cumplimiento de los tiempos establecidos al comprometerse el país con la firma de la Carta de Intención; y en la aún poca información disponible sobre el contenido propuesto para la Estrategia Nacional REDD+. El siguiente cuadro resume los puntos levantados por las y los participantes y que en la mayoría de los casos requiere seguimiento. PARQUEO DE PREGUNTAS, DUDAS Y COMENTARIOS PREGUNTA O COMENTARIO RESPUESTA ACCION QUE SE TOMARA Y RESPONSABLE Qué criterios se usaron para priorizar las áreas de FIP? Qué criterios se usaron para priorizar los territorios piloto para comenzar a implementar el Plan de Diálogo y Participación? Por qué no está Huehuetenango incluido? Potencial de mitigación del cambio climático Potencial de replicar hacia otros territorios Efectividad de costo-beneficio Potencial implementación Co-beneficios Cumplimiento de salvaguardas ambientales y sociales Capacidad institucional, gobernanza de bosques e información Medidas de mitigación forestal, incluyendo servicios eco-sistémicos forestales Inversiones fuera del sector forestal para reducir la presión sobre los bosques. Los territorios indicados para ser priorizados durante el proceso nacional reúnen una serie de factores que soportan su elección: (i) Son áreas clave en el país para combatir las Los primeros cinco territorios son aquellos donde INDUFOR apoyará en la construcción de capacidades y creación de 5

6 Por qué Costa Sur y Jutiapa en el Oriente no están priorizados en la propuesta preliminar para FIP? / Por qué se dejaron fuera en priorización el área de Costa Sur? emisiones por deforestación y/o degradación de bosques, o presentan oportunidad para aumentar la reserva de carbono (las tres medidas priorizadas por Guatemala para su Estrategia Nacional REDD+); (ii) Llevan un proceso previo de actividades preparatorias para REDD+, incluyendo participación en la elaboración de la Evaluación de la Estrategia Social y Ambiental (SESA) y/o diseño de proyectos vinculados a REDD+; (iii) Se han priorizado para el Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en inglés) del país, para la fase de implementación del mecanismo REDD+; y (iv) Cuentan con una base de sociedad civil importante y organizaciones o instituciones capaces de llevar a cabo las consultas a nivel territorial. El Programa de Inversión Forestal -FIP-, brinda ayuda a los esfuerzos de los países en desarrollo para reducir la deforestación y la degradación de los bosques y promueve la gestión sustentable de bosques, lo que conduce a reducciones de emisiones de GEI y el incremento de reservorios de carbono (REDD+). Según los requerimientos del FIP, los fondos están orientados a financiar actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestación y la degradación de los bosques. En Guatemala los estudios desarrollados sobre focos y frentes de deforestación, han identificado como principales focos las regiones del Peten, Verapaces, Izabal y el Occidente del país, aunado a ello estas áreas representan el 72% de la cobertura forestal nacional. Según los criterios del FIP estas son áreas con alto pontencial de mitigación del cambio climático lo que contribuye sustancialmente a la reducción de emisiones de GEI. No se descarta el apoyo que pueda brindarse en un futuro inmediato a la región de la costa sur y Jutiapa, tomando en consideración que son regiones sensibles a los efectos del cambio climático y donde es prioritario desarrollar acciones de adaptación. El FIP es condiciones para el proceso de diálogo y participación, donde facilitará la elaboración de los Planes Territoriales de Diálogo y Capacitación, y acompañará los primeros eventos. Huehuetenango será incluido en la segunda fase del diálogo y participación que se amplía con fondos adicionales administrados por el BID. 6

7 Por qué no se ha incluido Huehuetenango ni Chimaltenango, especialmente por la importancia de su cabecera de cuenca? Área mínima ha? Costo de estudio? Por qué no priorizar el ecosistema manglar, en sí la Costa Sur, debido al grado de conflictividad que existe por el tema agua? Aunado a esto la potencialidad en el tema del hule. Es posible incluir fortalecimiento de encadenamiento productivo de productos maderables y no maderables entre los proyectos y acciones priorizados en FIP (en todas las áreas)? Cómo se conjuegan los 8 pasos que el FCPF tiene para consulta, con la hoja de ruta con tiempos establecidos (y muy cortos) para cumplir con los hitos relacionados con la Carta de Intención? uno de los fondos o mecanismos que se están abordando en la fase de implementación de REDD+; cabe destacar que existen otros fondos y fuentes de financiamiento que ya están siendo abordadas por el país, en donde se están considerando estas regiones. Ver respuesta arriba: Para el proceso de diálogo y participación ambos Huehuetenango y Chimaltenango serán incluidos en la segunda fase que se implementará con fondos adicionales administrados por el BID. El área mímina para proyectos de incentivos forestales del PIMPEP es de 0.1 has y el costo del estudio por hectárea oscila alrededor de los Q a Q El área mímina para los proyectos de incentivos forestales de PROBOSQUE es de 0.5 has. El costo del estudio oscila alrededor de los Q a Q por hectárea. Aplica la misma respuesta proporcionada para la Costa Sur y Jutiapa. En el mes de junio del 2017 fue aprobado el Plan de Inversión Forestal de Guatemala, este Plan contempla tres proyectos que abordarán el fortalecimiento de actividades productivas con productos maderables y no maderables. En los próximos meses se estará desarrollando el proceso de consulta con las múltiples partes interesadas para el desarrollo, planteamiento y formulación de los proyectos, donde se tomarán en cuentas estas observaciones. El diálogo y participación es un proceso vivo y continuo que no tiene que estar finalizado para cuando el país presente su R-Package. Indufor ha diseñado una metodología sistemática que se espera el Gobierno pueda seguir aplicando durante las tres fases de REDD+, y también en otros procesos vinculados donde se necesite consultar programas públicos. En esta fase INDUFOR capacitará a funcionarios/as públicos, plataformas regionales y representantes de partes interesadas en temas REDD+ y INDUFOR con instituciones del GCI. 7

8 Importante consultar el contenido de la Carta de Intención con quienes serán los beneficiarios de la misma. Se necesita información sobre posibles impactos positivos y negativos de ENREDD+. Cuál puede ser el rol de CONADUR en el proceso de diálogo y participación de la ENREDD+? El título del Plan incluye la pertinencia cultural pero en el fondo no aborda la pertinencia cultural, no incluye principios de pueblos indígenas ni desarrolla pasos que vean a los pueblos indígenas como sujetos de derecho. / Hasta el momento no se visibiliza a los pueblos indígenas como sujetos de derecho sino únicamente la toma de transferencia de sus derechos a travez (sic) de intermediario. Qué alternativas hay para bajar el consumo de leña y el avance de la frontera agrícola? metodologías de facilitación, diálogo y participación, se elaborarán los Planes Territoriales de Diálogo y Participación, y se comenzarán a implementar en los primeros territorios priorizados. A la hora de implementar el Plan de Diálogo y Participación se incluirá como tema la Carta de Intención si esto es requerido por las partes interesadas durante la definición de los temas a tratar. Cada plataforma territorial tiene la libertad de definir los temas prioritarios (contenido) que quiere tratarse en este proceso. Los impactos positivos y negativos de la ENREDD+, asimismo como medidas para su mitigación, fueron identificados por la consultoría SESA y ESMF durante la cual se realizaron talleres en distintos territorios. Los resultados serán disponibles en su debido momento. Los avances del proceso de la preparación REDD+ del país fueron presentados en la última sesión de CONADUR en septiembre. A través del sistema nacional la información bajará a los departamentos, donde la divulgación y diálogo de ENREDD+ serán apoyados por las plataformas territoriales y las organizaciones locales. (Quien planteó la pregunta no conocía la propuesta para el Plan de Diálogo y Participación, por lo que se le envió y se procura seguir teniendo intercambios con ella y su organización de mujeres indígenas.) La pertinencia cultural, derechos de los pueblos indígenas y los pasos para garantizar su ejercicio como sujetos, no como objetos, se detalla en varias secciones del Plan, entre ellos: 2.3 Procedimientos a partir de prácticas ancestrales de pueblos indígenas; 3.2 Principios orientadores; 4.4 Posibles riesgos percibidos que pueden afectar el proceso de diálogo y participación; y 5.1 Pueblos indígenas y estructuras organizativas de comunidades locales e indígenas. Este punto se refiere al contenido de la Estrategia que está en elaboración. Se tomará en cuenta en las opciones propuestas y puede ser analizado y conversado a profundidad durante el proceso de diálogo y participación. INDUFOR con GCI, plataformas regionales cuando se definen los temas a tratar en el diálogo y participación. Los resultados de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental nutrirán el diseño de la ENREDD+ que está siendo elaborada por la empresa Geotecnológica en apoyo al GCI. N.A. Se promoverá espacios diferenciados para abordar la pertinencia cultural y garantizar la participación de los pueblos indígenas como sujetos de derecho. También se proporcionarán durante el proceso de diálogo y participación espacios específicos con mujeres indígenas. Responsables: GCI, plataformas regionales, organizaciones locales de apoyo e Indufor. GCI con el apoyo de la empresa consultora Geotecnológica que redacta la primera propuesta (documento) de la ENREDD+. 8

9 Me preocupa el alto grado deforestación y degradación de los bosques, si estos son mayores que la conservación y y reforestación, cómo se pueden alcanzar los resultados? En cuál opción de la ENREDD+ entran los reservorios de carbono? Cómo se ve el tema hídrico en la propuesta de la ENREDD+? La exitosa implementación de la ENREDD+ requeriá de la armonización de políticas sectoriales, entre ellas las agrícolas. Se deben de tomar en cuenta el rol de las municipalidades en el diseño e implementación de la ENREDD+, en particular en cuanto al ordenamiento territorial. Será importante definir y diferenciar entre los mecanismos de distribución de beneficios de proyectos REDD+ ya existentes, por un lado, y el mecanismo de distribución de beneficios de la ENREDD+. Hay un documento ya listo que contenga la propuesta consolidada de la ENREDD+? íbid. íbid. íbid. íbid. íbid. Este punto se refiere al mecanismo de distribución de beneficios que está siendo diseñado por la consultora Geotecnológica junto con el GCI. El documento de la Estrategia Nacional REDD+ está en elaboración y se espera tener el primer borrador consolidado en noviembre íbid. íbid. íbid. íbid. íbid. íbid. GCI con el apoyo de la empresa consultora Geotecnológica. ANALISIS DE LOS TRABAJOS EN GRUPOS TERRITORIALES El propósito principal del diálogo y participación es llegar a una Estrategia Nacional REDD+ que refleje las visiones de las partes interesadas, contribuyendo al pleno ejercicio de derechos y un desarrollo equitativo basado en las tres medidas REDD+. El diálogo y la consulta son un requisito previo para que el país pueda obtener la aprobación de su Estrategia de parte del FCPF, y para que pueda acceder a los pagos por resultados de mecanismos de financiamiento del clima como el Fondo de Carbono del FCPF y el Fondo Verde del Clima, entre otros. Asimismo, con el proceso de diálogo y participación se busca: Asegurar que la ENREDD+ tome en cuenta e incluya las posiciones de los pueblos indígenas y los intereses consensuados de las partes interesadas en cumplimiento con los estándares y directrices internacionales; y Promover la participación voluntaria y libre de las partes interesadas (incluyendo a las comunidades dependientes de los bosques, los pueblos indígenas y organizaciones de mujeres) de tal manera que los procesos participativos puedan generar un soporte de gobernanza de REDD+ desde los territorios y las regiones. Este soporte a su vez contribuirá al éxito en la implementación de la Estrategia. 9

10 Con la finalidad de que las y los participantes pudieran analizar la propuesta contenida en el Plan General de Diálogo y Participación 3, Indufor hizo una presentación acerca de los elementos centrales del mismo. Como un proceso vivo y continuo que permite establecer un diálogo entre el Estado y las partes interesadas, FCPF propone ocho pasos que se presentan en la gráfica abajo. El resumen de la operacionalización de los ocho pasos del proceso está incluida como Anexo 2 de la presente Memoria. Antes de que las y los participantes se dividieran en grupos de trabajo territoriales, se identificaron también riesgos que el proceso conlleva y que deben ser mitigados con anterioridad: Riesgos identificados para la implementación del Plan de Diálogo y Participación, efectos y acciones de mitigación Riesgo identificado Efectos Posibilidad de realización Acciones de mitigación Desinformación referente a REDD+ especialmente en los territorios. - Se tergiversan de mensajes, politización y polarización. - Aumento de conflicto. Mediana (Alta si no se mitiga ya.) - Divulgación de información a través de instancias del GCI (a nivel central y delegaciones), plataformas de gobernanza, redes de foresteria comunitaria, gremiales y otras. - Determinación de mensajes centrales sobre el proceso. - Pronta producción de materiales de comunicación. Reducida participación de mujeres y - Imposibilidad de asumir las acciones Alta - Plantear temas de interés para las mujeres 3 La versión electrónica del borrador del Plan de Diálogo y Participación fue enviada a los participantes previo al evento. 10

11 organización de mujeres contempladas en la ruta de género - Perspectiva dominante de hombres en el contenido de la ENREDD+ - Facilitadores de procesos con sensibilidad de género - Conocer causas de carencia de participación - Espacios diferenciados para la socialización, diálogo y participación - Apoyo y capacitación con Unidades de Género del GCI Rechazo de autoridades indígenas de participar por no sentirse libres para la participación - Poca convocatoria y participación de autoridades indígenas - Imposibilidad de llevar a cabo el proceso de diálogo y participación en algunas regiones - No emiten opiniones y no reconocen los resultados de los diálogos - No cumplimiento de salvaguardas del FCPF Alta - Facilitadores indígenas en las plataformas - Procesos que facultan la determinación de sus propios mecanismos - Absoluta transparencia en todo el proceso y negociación transparente con el sector publico - Apoyo y capacitación con Unidades de Pueblos Indígenas del GCI Tiempos no compatibles del Plan de Diálogo y Participación y tiempos reales necesarios para difusión y diálogo - Postergación de la presentación del R- Package y efectos en el proceso de LOI - Presión sobre actores locales y pueblos indígenas para seguir los pasos del proceso de diálogo y participación Alta - Creación de capacidades en funcionarios públicos con respeto a normas consuetudinarias, temas REDD+ - Apoyo en actores locales - Una estrategia de comunicación en manos de organizaciones locales - Respetar tiempos determinados por estructuras de pueblos indígenas Confusión acerca de temas de diálogo y participación ante experiencias de consultas anteriores - Poca apropiación, y comprensión - Criticas y reducida credibilidad del proceso Alta - Construcción desde los territorios: La información acerca de los temas y mecanismos abordados en los procesos de diálogo y participación debe responder a las necesidades regionales y locales y disminuir los riesgos de controversias. Desconfianza en propósitos y resultados de proceso de diálogo y participación Falta de preparación de materiales adecuados y capacidades para facilitadores de los procesos; materiales no adecuados - Críticas a la metodología y los actores del proceso de diálogo y participación - Calidad deficiente de la facilitación para la elaboración de planes de diálogo y participación en plataformas - Carencia de comprensión y rechazo Mediana Mediana - Cuidadosa preparación de las convocatorias - Decisiones locales acerca de la implementación de las etapas del diálogo y participación en las plataformas - Decisiones aceleradas y compromiso político y técnico para asumir la metodología, roles y responsabilidades en el proceso de participación y diálogo - Voluntad para aprender a manejar los temas de ENREDD+ desde una visión territorial - Capacidades y voluntad explícita en las plataformas y pueblos indígenas de incluir a las mujeres rurales e indígenas en el proceso 11

12 3 Izabal Sarstún-Motagua 4 Quetzaltenango, San Marcos, Sololá y Occidente Totonicapán 5 Chiquimula, Jalapa Centro Oriente: Corredor Seco - Participación no equitativa que refuerza relaciones desiguales Confusión entre diferentes programas de mitigación del cambio climático con talleres Territorio priorizado para primeros procesos de diálogo y participación Reclamos y quejas previas no atendidas - Percepción de duplicidad de talleres y temas - Poca convocatoria e interés de participar en los procesos - Oposición abierta contra la realización del proceso de diálogo y participación Mediana Alta Pertenece a región REDD+ de Guatemala 1 Petén, parte Norte Tierras Bajas del Norte (TBN) 2 Petén, parte Sur y Franja Transversal del Norte: Cobán (Alta Verapaz) e Ixcán (Quiché) TBN, parte del Occidente y parte de Sarstún- Motagua - Apoyarse en los actores territoriales - Otros programas deben retomar los resultados de los diálogos - Seguimiento a los resultados del proceso - Basar el diseño de los proyectos FIP en los resultados del proceso de diálogo y participación - Recoger los principales reclamos territoriales e iniciar un análisis sobre cómo ENREDD+ puede contribuir a resolverlas - Seriedad, compromiso y documentación sistemática y transparente disponible públicamente en los portales Para el segundo día del Foro las y los participantes escogieron su grupo territorial entre las siguientes opciones anteriormente seleccionadas por el GCI (ver cuadro abajo). Cabe señalar que estos son territorios donde se comienza el proceso de diálogo y participación, y donde Indufor capacitará a funcionarios/as del GCI y partes interesadas en el marco de la consultoría vigente. Sin embargo, en un futuro próximo se espera que el proceso se profundice y se amplíe para incluir otros territorios del país, entre ellos Huehuetenango, Chimaltenango y otros. 12

13 El objetivo de los trabajos en grupo era analizar la propuesta del Plan de diálogo y participación en base a preguntas específicas, identificando puntos críticos, roles de los actores, la viabilidad de las plataformas regionales propuestas y extender recomendaciones para iniciar el proceso a nivel territorial. El guión de las preguntas, al igual que los resultados de los trabajos en grupo se encuentran en el Anexo 3 de la presente Memoria. Conclusiones del trabajo en grupos territoriales A manera de resumen, a continuación se enlistan conclusiones generales de los trabajos en grupo. Será importante conseguir una buena coordinación de las instancias de Grupo de Coordinación Interinstitucional (MARN, INAB, CONAP, MAGA) a nivel de cada territorio; trabajar en equipo al estilo de un "GCI territorial o GCIT". Bajar a cada territorio utilizando la institucionalidad ya existente del Estado. Será necesario capacitar a los funcionarios para asumir liderazgo del proceso de diálogo y participación de la ENREDD+ en los territorios. Involucrar y usar como recurso en la traducción de los materiales a la Academia de las Lenguas Mayas que tiene personal capacitada y certificada. (De los funcionarios presentes en el Foro Nacional a la hora de la pregunta, sólo uno del INAB Central sabe un idioma maya.) La mayoría de los funcionarios no manejan idiomas indígenas, levántandose la cuestión sobre los criterios de selección del personal de las instituciones del gobierno. Es importante hacer la distinción, y que prevalezca durante el proceso la visión de una Estrategia nacional y no de un proyecto REDD+, pues son cosas diferentes. La validación del Plan de Diálogo y Participación Las y los participantes validaron la propuesta del Plan de Diálogo y Participación, dando su visto bueno a la metodología y expresando su apoyo para comenzar con su implementación en los territorios piloto. Sin embargo, hicieron notar que para lograr un buen diálogo y resultados debe existir un documento serio sobre la misma Estrategia REDD+ que sirva como base para las discusiones. Además, debe de poner particular cuidado en la focalización de los actores que se involucrarán en el proceso: Por un lado se debe asegurar que partes sustantivas estén integradas para preparar los procesos territoriales, y por el otro lado será necesario limitar la participación en aquellos actores que realmente tengan relación con el bosque. No se trata de invitar a toda la población en el proceso de diálogo. Próximos pasos 13

14 1. Indufor recopila la información e insumos de las y los participantes en una memoria del taller (el presente documento). Este documento será enviado a los participantes, y subido al portal REDD+ del MARN para acceso público. 2. Indufor visita los territorios y facilita, en las próximas semanas, la preparación de los Planes Territoriales de Diálogo y Participación junto con las instancias del GCI, los actores y plataformas validadas durante el Foro Nacional. 3. Los funcionarios del GCI especialmente en los territorios, principales responsables de la implementación del proceso de diálogo y participación sobre la ENREDD+, recibirán capacitación para dirigir el proceso en sus respectivos territorios. Los talleres de capacitación comenzarán en septiembre. 4. Indufor elabora una Estrategia de Comunicación para el proceso de diálogo y comunicación, y produce un videoclip, cinco spots radiales y un panfleto o tríptico informativo sobre el proceso. Para las traducciones se coordina con la Academia de las Lenguas Mayas para que el material esté disponible también en los principales idiomas utilizados en los territorios piloto. El material será divulgado a través de los canales institucionales de las instancias del GCI, así como a través de las organizaciones locales y otros (medios de comunicación locales, radios comunitarias, etc.). 14

15 ANEXO 1: AGENDA DEL FORO 15

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17 ANEXO 2: RESUMEN DEL PROCESO DE DIALOGO Y PARTICIPACION 17

18 FASES DE DIALOGO Y PARTICIPACION SOBRE LA ENREDD+ Fases PREPARACION DEL PLAN DE DIALOGO Y PARTICIPACION Pasos correspondientes a aquellos establecidos por el FCPF Nivel nacional Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Acciones principales - Discusión del Plan de Diálogo y Participación con el GCI, las plataformas regionales y las partes interesadas primarias. - Creación de capacidades principalmente en las instituciones del GCI, y sus delegaciones regionales y departamentales. - Habilitación de plataforma virtual para recepción de propuestas (SIREDD+ y/o sub portal REDD+). - Establecimiento de un mecanismo de quejas y reclamos para este proceso en el MARN. - Establecer bases de datos y formatos para el registro y sistematización del proceso de diálogo y participación. Cuatro fases a Nivel de territorios y plataformas regionales Fase 1: Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Paso 5 SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES - Selección y Expresión de interés de las Plataformas Regionales y las organizaciones locales de apoyo. - Divulgación de información básica sobre REDD+ y ENREDD+. - Elaboración de Planes de Diálogo y Participación con plataformas, delegados regionales del GCI y representantes de organizaciones locales. - Información amplia con Estrategia de comunicación; Elaboración de materiales informativos mediados. - Acuerdos con posibles colaboradores para acompañamiento del proceso de diálogo y participación. Fase 2: DIÁLOGOS LIBRES E INFORMADOS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL Paso 5 Paso 6 - Información con convocatorias de miembros de plataformas regionales. - Sesiones de información, diálogo sobre temas prioritarios desde una visión de los actores en los territorios. - Intercambio con y entre autoridades indígenas. - Asambleas de autoridades indígenas en torno a temas REDD+ priorizados. 18

19 Fase 3: CONSTRUCCIÓN DE ACUERDOS Y RECOMENDACIONES A INTEGRAR EN ENREDD+ Paso 5 Paso 6 Paso 7 - Información y discusión con el sector privado. - Profundización de temas en organizaciones locales y alianzas nacionales. - Análisis de información y diálogo entre organizaciones a nivel local regional y sus miembros. - Recepción de recomendaciones y profundización sobre perspectivas e inquietudes entre partes interesadas en las plataformas. - Priorización de recomendaciones y acuerdos por región y plataforma. Fase 4: Nivel Territorios en Plataformas regionales y posteriormente a nivel nacional Paso 8 SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACION - Sistematización de resultados a nivel de plataformas y devolución de los mismos a las plataformas regionales. - Conclusiones en base a revisión de propuestas recibidas. - Foro nacional para la ENREDD+ con inclusión social. - Incorporación de recomendaciones en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+. - Resolución de reclamos y quejas acerca del proceso de diálogo y participación. 19

20 ANEXO 3: RESUMENES DE TRABAJOS EN GRUPOS TERRITORIALES 20

21 FORO NACIONAL Análisis y Validación del Plan General de Diálogo y Participación 12 de septiembre de 2017, Hotel Courtyard by Marriott, Ciudad de Guatemala Guía de discusión en grupos por territorios Cada participante del FORO NACIONAL aporta a un grupo por territorio Tiempo 2 horas : 9 am 11 am. Por favor sean conscientes del tiempo, sean precisos en sus aportes y en la redacción de sus apreciaciones y recomendaciones. Objetivo del grupo de trabajo: Analizar la propuesta del Plan de diálogo y participación en base a las siguientes preguntas, identificando puntos críticos, roles de los actores, la viabilidad de las plataformas regionales propuestas y extender las recomendaciones respectivas para iniciar el proceso territorial. Cómo procedemos y cómo nos organizamos : En cada grupo de trabajo se determinan las responsabilidades de tres personas: o Una persona para la facilitación del grupo, o Una persona quien registra las respuestas en su computadora; y o Una tercera persona como responsable para el registro de visualización de las respuestas de forma resumida en los papelógrafos y comentarios a las preguntas. Cada grupo dispone de papelógrafos y tarjetas, que son el medio para visualizar y compartir sus respuestas y conclusiones. También pueden trabajar fuera del salón, en la terraza u otro. Además, a cada grupo se le ha entregado, a manera de información, la propuesta sobre grandes lineamientos de REDD+, un mapeo de actores, y el cuadro que contiene las cuatro fases del Plan de Diálogo y Participación. La propuesta sobre las plataformas se encuentra en el resumen del Documento de Sistematización (en su carpeta). Pueden hacer uso de todos estos materiales para el trabajo en grupos. En la plenaria se exponen las respuestas en algunas de los puntos tocados, por lo que se pedirá precisión y brevedad en sus respuestas. Los secretarios de cada grupo dará a Indufor el resumen de todas las respuestas, en formato electrónico. Las principales preguntas de análisis y reflexión: Pregunta 1: Cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo y participación? Pregunta 2: Revisar la propuesta de plataformas a socializar y convocar (ver cuadro resumen en el documento de contexto que se encuentra en su carpeta): Las plataforma(s) propuesta(s) en su región serán las más propicias para este proceso? Según su opinión y conocimiento, reúnen los siguientes criterios? En caso contrario cuáles plataformas consideran más propicias? Criterios que deben cumpir las plataformas seleccionadas: Capacidad de convocatoria en temas de REDD; Relevancia y abordaje en temas forestales Convergencia e inclusión de partes interesados de organizaciones locales, el sector privado y el sector público Tendrán interés y capacidad para liderar procesos de información, aprendizaje, diálogo, participación y consulta 21

22 Legitimidad y representatividad de partes interesadas en temas REDD+, gozan de reconocimiento local y credibilidad Mandato y voluntad de respetar los derechos de pueblos indígenas y consideraciones de género, con capacidad de análisis de género e inclusión de mujeres Capacidad de convocatoria y de difusión de información a partes interesadas Pregunta 3: Quiénes podrían asumir alguna responsabilidad, y bajo qué funciones principales de facilitación y coordinación, en la plataforma? Del sector público De organizaciones de la sociedad civil y/o organizaciones locales de forestería comunitaria De organizaciones indígenas y autoridades tradicionales Además quienes podrían asumir un papel como observadores y/o colaboradores (por ejemplo PDH, cooperación internacional u otro? Pregunta 4: En base al mapeo de actores (ver el documento), cuáles organizaciones están en funcionamiento y tienen legitimidad? Hay algunas que no deberían estar en la lista? Cuáles organizaciones de mujeres que trabajan temas forestales deberían ser invitadas a este proceso? Pregunta 5. Qué obstáculos y/o limitaciones se van a encontrar en el inicio del proceso y en la realización del proceso territorial de Dialogo y Participación? Pregunta 6: Cuáles son sus sugerencias principales para la Fase 1 del Plan propuesto: SOCIALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES Y ACUERDOS INICIALES? En específico para la divulgación de información (comunicación): o o o Cuáles son las principales herramientas de comunicación que se utilizan en su territorio? (qué canales de radio o televisión, y qué líderes comunitarios? Cuáles son los principales idiomas mayas a los cuales hay que traducir materiales de comunicación y difusión sobre el proceso REDD+, especialmente del diálogo y participación? Cuáles deberían ser los principales mensajes que se deberíam incluir en la estrategia de comunicaciones del proceso de diálogo y participación? Otras sugerencias o comentarios respecto al Plan General de Diálogo y Participación? Muchas gracias por lograr en su grupo estos aportes valiosos y precisos!! 22

23 Mesa de trabajo sobre el territorio Oriente (corredor seco) Chiquimula y Jalapa Participantes: Eliú Corzo, INAB, responsable de protección forestal región III; Gustavo Fabián, delegado regional MARN Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa; Jorge Hernández, INAB director sub-región IV-0 Jutiapa; Aymé Sosa, BID; Ogden Rodas, FAO; Víctor López, Utz Che'; 0. Consideraciones sobre el territorio priorizado; - alrededor de los departamentos Jalapa y Chiquimula, hay otros territorios bastante relacionados como Jutiapa y Santa Rosa en sus partes altas, donde comunidades campesinas e indígenas como la Comunidad de Quesada, comunidades organizadas de Casillas, mientras hacia el lado de Zacapa hay diversas comunidades como las de Montaña El Gigante, La Unión, zonas de Zacapa con ecosistemas estratégicos como el Bosque Seco Espinoso, zonas con conflictividad como la Montaña Las Granadillas, y la Sierra de las Minas, etcétera; - en función de lo anterior, se considera que el Plan de Diálogo y Participación (PDyP) debe ser concebido e implementado con una lógica de espiral, para ir abarcando gradualmente el territorio en su totalidad; Respuesta 1. Qué condiciones en su región son determinantes para comenzar el PDyP; - Eliú, hay buena coordinación interinstitucional, y hay plataformas establecidas como la Mesa de Restauración Forestal; Mesa de Concertación Forestal; Alianza para la Conservación del Valle del Motagua y en algunos casos los CODEDE y COMUDE; Red del PINPEP también es una plataforma relevante. - además, hay potencial industrial del sector forestal; también existen varias Mancomunidades; Gustavo, existen las Comisiones departamentales de Medio Ambiente (CODEMA) en el marco de los consejos departamentales de desarrollo, con buena organización y participación; Jorge, se ha impulsado desde el INAB el trabajo con las Municipalidades y Mancomunidades, con las que hay buena coordinación; Víctor, hay muchas organizaciones y autoridades de las comunidades indígenas (p.e. COMUNDICH y sus bases en Jocotán y Camotán, autoridades indígenas de Santa María Xalapán), independientemente de si están a favor o en contra de REDD+, están preocupadas por la protección del medio ambiente, la recuperación de los bosques y las fuentes de agua; Ogden, aunque haya desconocimiento sobre REDD+, hay preocupaciones latentes en la población sobre el agua y el bosque, pues está relacionado directamente a la producción agrícola y a los medios de subsistencia. Hay problemas de tenencia de la tierra, y conflictividad alrededor del acceso a los recursos naturales como leña, agua y tierras de cultivo; Hay plataformas en funcionamiento como la Mesa de Concertación Forestal de la Región forestal IV; Aymé, como una condición previa debe haber una fuerte campaña de divulgación de información sobre todas las temáticas relacionadas, procurando que haya claridad y discernimiento sobre los distintos aspectos; está aumentando el acceso al PINPEP en estos departamentos. Respuesta 2. Plataformas propicias para la convocatoria al proceso. Gustavo, hay otras autoridades indígenas como las de San Carlos Alzatate; Victor, hay que considerar a la Mancomunidad Montaña el Gigante; Ogden, hay que considerar la presencia de federaciones de cooperativas (p.e. FEDECOCAGUA) y asociaciones gremiales como ANACAFÉ y ASILJA; El grupo concluye que no hay UNA SOLA PLATAFORMA que deba asumir toda la convocatoria y los roles esenciales del proceso, sino que hay un conjunto de redes y plataformas que pueden asegurar una participación amplia e incluyente para implementar el Plan de Diálogo y Participación; 23

24 - desde el Estado: sistema de consejos de desarrollo (CODEMA), Municipalidades y Mancomunidades; - desde los pueblos indígenas y comunidades locales: plataformas de integración de comunidades y autoridades indígenas (p.e. COMUNDICH, Asorech y Utz Che ) - desde el sector privado, entidades gremiales departamentales o nacionales (p.e. Asociaciones de silvicultores ASILJA, Asociaciones de Ganaderos, FEDECOCAGUA, ANACAFE) - espacios de participación y confluencia: Mesas de concertación, Mesa de Restauración, Alianza por la Conservación del Motagua, Red del PINPEP; 3. Quiénes podrían asumir alguna responsabilidad? Gustavo (MARN), en las CODEMA se integra la sociedad civil y las municipalidades. Buscan que se estabilicen los procesos ambientales en las instituciones de gobierno y municipales. Comparten la preocupación por las problemáticas relacionadas con REDD+, como la escasez de leña, la deforestación, la escasez de agua. MARN-CODEMA podrían contribuir con la convocatoria, integración de actores institucionales de gobierno, así como en procesos de información y divulgación previa. Han dado capacitaciones sobre temas de ambiente y bosques, en convenio con INAB sobre todo. Eliú, INAB podría contribuir en la convocatoria a través de las dos mesas (Restauración, Concertación) así como la Red del PINPEP. INAB también puede ayudar en divulgación, a través de los delegados de capacitación y extensión, las trabajadoras sociales y la persona responsable de lo Comunal y Municipal; Utz Che puede asumir la responsabilidad de establecer contactos preparatorios con organizaciones y plataformas de comunidades, pueblos indígenas y forestería comunitaria en la región priorizada de Chiquimula y Jalapa, por ejemplo con organizaciones como COMUNDICH, Nuevo Día, Asorech, Autoridades Indígenas de Santa María Xalapán, CUC, CODECA, Xinkas de Jalapa y Jutiapa, bajo el principio de abordar la problemática de bosques, agua y medio ambiente, sin llevar a la gente a la encrucijada de estar a favor o en contra de REDD+ como mecanismo financiero de transacciones de carbono. FAO, apoyar procesos de diálogo a petición de gobierno Respuesta 4. Se agregaron algunos actores Organizaciones que tienen trabajo de mujeres: COMUNDICH, ASORECH, Utz Che, APAC, Cooperativa El Recuerdo. Respuesta 5. Obstáculos. - Posibles obstáculos por zonas de conflicto (ejemplo caso Las Granadillas, Montaña de Jalapa); - problemáticas de tenencia de la tierra, impiden compromisos sólidos y duraderos hacia los objetivos REDD+; - prejuicios sobre REDD+ tanto a favor como en contra, sobre muy poca, inexacta e incorrecta información. Respuesta 6. Sugerencia. - canales y herramientas de comunicación: canales televisivos y emisoras radiales locales, afiches y calendarios son muy efectivos para distribuir información de forma sencilla y gráficamente atractiva, talleres y capacitaciones presenciales. - producción de videos costos, para pautas de televisión, y audios para spots o cuñas radiales; - habría que consultar a las mismas organizaciones indígenas si se deben traducir los materiales a los idiomas Xinka, Chorti y Poqomam; - Principales mensajes: abordaje de las problemáticas de los territorios, sus bosques y el agua, las posibles soluciones y medidas, y solo entonces hacer ver como estas medidas ayudarían en los objetivos REDD+. - Abordaje integral de la problemática que busca abordar la estrategia nacional REDD+, en vez de estrecharlo hacia el mecanismo financiero del carbono. 24

25 SÍNTESIS: Respuesta 0. Consideraciones iniciales. Partir de los dos departamentos prio, Chiquimula y Jalapa, hacia un enfoque de aumento gradual de cobertura tipo espiral. Respuesta 1. Diversas plataformas y buen grado de coordinación inter-institucional, pero muy poca información precisa sobre la materia REDD+ Respuesta 2. No hay una sola plataforma que deba acaparar el proceso, sino que hay varias del Estado, las comunidades y pueblos indígenas, el sector privado y espacios de confluencia y diálogo; Respuesta 3. Se asumieron responsabilidades del sector público (MARN e INAB) y del sector de redes y organizaciones comunitarias, por parte de Utz Che para apoyar acciones preparatorias basadas en un abordaje integral de las problemáticas que abordará el Plan de Diálogo y Participación. Respuesta 4. Se agregaron organizaciones que tienen un trabajo fuerte con grupos de mujeres, y promoción de su empoderamiento integral. (p.e. Comundich, Asorech, APAC y Utz Che ) Respuesta 5. Principales obstáculos: conflictividad en zonas forestales, problemas de tenencia de la tierra y prejuicios sobre REDD+ (a favor y en contra) basados en información insuficiente, incorrecta o inexacta. Respuesta 6. Sugerimos abordaje integral de la problemática, no estrecharla al mecanismo financiero del carbono. Es contraproducente sumergir al público en la jerga técnica de REDD+ en detrimiento del análisis profundo de las problemáticas de bosques, agua y deterioro ambiental, y la búsqueda de consensos para soluciones viables. 25

26 GRUPO OCCIDENTE: Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos PARTICIPANTES Participante Arbin de león Oseas Méndez Baudilio Velásquez Denis Morales Maria Isabel Sactic Juan Zelada Yovani Alvarado Oscar Velásquez Sergio Alonso Vivian Lanuza Roberto CHUC Pedro Orozco Kanek Batzin Hori Solonic Francisco Escobedo Ricardo Molina David García Gloria Buch Entidad INAB INAB REDD MARN INAB Costa Sur CARE ARNPG Utz Che MARN ASOCUCH Fundación Solar CARE INAP Sotzil FEDERAFOGUA Gremial Forestal CALMECAC MARN CIKAJU RL 1. Cuáles condiciones en su región son determinantes para comenzar el proceso de diálogo y participación? ORGANIZACIÓN - Hay buena organización social en la región. - Hay mancomunidades en la región (cuenca del lago de Atitlán) - En San Marcos, Quetzaltenango y Huehuetenango hay asociaciones productivas (café orgánico, tomate, etc). - Espacios de concentración (Mesa de concertación forestal, mesa de tala ilegal, AFORQ). - Alcaldías indígenas son base fundamental de la organización de la región. Bueno o malo? Para impulsar el diálogo. - Red nacional de PINPEP, ya están organizadas. - ONG S del sector forestal. - Hidroeléctricas, energía. Minería. o Pueden generar rechazo al diálogo por ser temas conflictivos en el área. Son temas no resueltos. Si hay condiciones organizativas para proponer el diálogo en la región. La región tiene un liderazgo marcado en PINPEP y PROBOSQUES. - FACTORES DETERMINANTES o A través de toda la organización se de todo el proceso de consulta, no focalizar. o Realizar un buen proceso de convocatoria. Hacerlo lo más informativo posible, ya que la agenda de cada organización es particular. Proceso previo de sensibilización 26