Plan Nacional de Riego y Drenaje

Transcripción

1 (Actualización del) Plan Nacional de Riego y Drenaje Subsecretaría de Riego y Drenaje Junio, 2018

2 Justificación Actualización del PNRD

3 Elementos que justifican la necesidad de actualizar el PNRD 6 años de vigencia del PNRD Justificación para actualizar el PNRD Desarrollo de varios proyectos hidráulicos multi - propósito

4 Contexto Actualización del PNRD

5 Características regionalmente diferenciadas del riego y drenaje Sierra Costa Amazonía Estructura agraria heterogénea con un extendido minifundio. En algunas zonas, la topografía dificulta la producción agropecuaria. Sin embargo, por la topografía en ésta región hay menos problemas de inundaciones. En la Sierra Centro hay un generalizado déficit hídrico para riego. Existe déficit hídrico estacional en Santa Elena, El Oro, Guayas y los Ríos y balance hídrico negativo en algunas cuencas de Manabí. Hay varias y extensas áreas susceptibles de inundación. Los suelos de la región son poco fértiles. Existen problemas de drenaje, se requieren proyectos de drenaje agrícola Insular En los últimos años se han realizado esfuerzos para mejorar y aumentar la superficie de riego. Fuente: PNRH, SENAGUA

6 Área potencial de riego, área bajo infraestructura de riego y área regada 2017 Superficie bajo UPA: millones ha Superficie cultivada: 4.9 millones ha 45.7% del territorio nacional (ESPAC, 2017) 40% de la superficie bajo UPA (ESPAC, 2017) Superficie potencialmente regable: 3.6 millones ha 73,5% de la superficie cultivada (MAG, 2015) Superficie bajo infraestructura de riego: 1.7 millones ha 47% de la superficie potencial para riego (SENAGUA, 2017 Superficie regada: 977 mil ha 57% de la superficie bajo infraestructura (SENAGUA, 2017)

7 Tasa efectiva de riego Tipos de Sistemas Área bajo infraestructura (ha) Área regada (ha) Brecha (ha) Tasa efectiva de riego (%) Público Comunitario Privado No registrados TOTAL Fuente: SENAGUA

8 Calidad del agua utilizada en riego Tabla 1: Criterios de calidad de aguas para riego agrícola PARÁMETRO UNIDAD CRITERIO DE CALIDAD PARA RIEGO AGRÍCOLA Aceites y grasas Ausencia Aluminio mg/l 5,0 Arsénico mg/l 0,1 Berilio Boro mg/l mg/l 0,1 0,75 Cadmio mg/l 0,05 Cinc mg/l 2,0 Cobalto mg/l 0,01 Cobre mg/l 0,2 Coliformes fecales NMP/100ml 1000 Cromo mg/l 0,1 Flúor mg/l 1,0 Hierro mg/l 5,0 Huevos de parásitos Ausencia Litio mg/l 2,5 Materia flotante Ausencia Mercurio mg/l 0,001 Manganeso mg/ l 0, 2 Molibdeno mg/l 0,01 Níquel mg/l 0,2 Nitritos mg/l 0,5 Oxígeno Disuelto mg/l 3 Potencial Hidrógeno (ph) 6-9 Plomo mg/l 5,0 Selenio mg/l 0,02 Sulfatos mg/l 250 Vanadio mg/l 0,1 CAMPAÑAS Referente a TABLA 3 AM 097-A:CRITERIOS DE CALIDAD DE AGUAS PARA RIEGO AGRÍCOLA Demarcación Hidrográfica % Incumplimiento % Incumplimiento 2015 % Incumplimiento DH - GUAYAS 33,33 71,94 53,61 DH - ESMERALDAS 38,89 34,62 57,14 DH - JUBONES 44,44 36,54 60,38 DH - MANABÍ 75,86 100,00 71,43 DH - MIRA 50,00 50,00 65,79 DH - NAPO 48,28 38,71 22,58 DH - PASTAZA 55,26 55,77 55,77 DH - PUYANGO CATAMAYO 40,00 67,21 - DH - SANTIAGO 52,94 58,33 76,32 NIVEL NACIONAL 45,30 56,93 57,52 Fuente: Dirección Calidad de Agua SENAGUA Referencia: Acuerdo Ministerial 097-A Reforma al Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente. ANEXO 1 DEL LIBRO VI: Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes al recurso agua.

9 UPA s regadas a través de autorizaciones de uso para riego Caudal autorizado por tamaño de la UPA Superficie a regar por tamaño de la UPA no determinada mas 100 has 50 a 100 has 10 a 50 has 2 a 10 has 0 a 2 has 0 a 2 has 2 a 10 has 10 a 50 has 50 a 100 has mas 100 has no determinad a autorizaciones 24,686 8,618 5,898 1,646 1, caudal 10, , , , , , Fuentes de las autorizaciones para riego 0 a 2 has 2 a 10 has 10 a 50 has 50 a 100 has mas 100 has no determin ada Superficie a regar 16, , , , , caudal 10, , , , , , Fuente: BNA, SENAGUA Subterránea Superficial , , , ,396.01

10 Usos informales del agua en la cuenca baja del río Guayas Cultivo Superficie cultivada (en ha.) Superficie con riego (en ha.) Superficie con autorización por parte de la SENAGUA (en ha.) Banano Caña de azúcar Fuente: IEE (2017), BNA SENAGUA, 2018.

11 Proyectos aprobados para los GAD provinciales Proyectos aprobados por SENAGUA, período 2012 a 2017 Año Total proyectos aprobados (número) Proyectos ejecutados (número) Proyectos en ejecución (número) Proyectos por ejecutar (número) Hectáreas beneficiadas (has) Familias beneficiadas (número) Costo total (USD) , , , , , , , , , * , , , * , , , ** , , ,14 TOTAL , , ,69 No se considera proyectos de pre inversión (elaboración de estudios) * Transferencias realizándose en el marco del convenio FINGAD (MEF BEDE). ** Transferencias pendientes desde MEF. Tendencias de las inversiones hacia riego 2% 1% 9% 14% 11% 16% 47% Fuente: SENAGUA Preinversión Rehabilitación, mejoramiento Drenaje Agrícola Generación de conocimiento Nueva infraestructura Tecnificación Fortalecimiento

12 Metodología aplicada Actualización del PNRD

13 Metodología de actualización del PNRD FASE 1 Evaluación del avance del Plan Evaluación de implementación del PNRD Situación actual del servicio público de riego y drenaje Situación actual de las dinámicas del riego Marco de actuación de la gestión del riego FASE 2 Formulación y propuesta del PNRD Política pública del riego y drenaje Caracterización de la gestión del riego por parte del sector público Aspectos ambientales y ecológicos Caracterización del régimen tarifario Articulación y actualización Estrategias de implementación Modelos de gestión Gestión de Gobierno Central (SENAGUA - MAG) y GAD Provinciales Caracterización de la gestión comunitaria del riego Dinámicas territoriales, productivas y sociales Cumplimiento de transitorias de la LORHUyA Política pública Metas e indicadores Del PNRD Evaluación de la asignación presupuestaria Caracterización del drenaje agrícola Tecnologías de irrigación Análisis de los modelos de gestión por tipología de sistemas de riego Marco normativo y de planificación Estrategias Programa de inversión Financiamiento Por tipología de sistemas de riego

14 Propuesta Actualización del PNRD

15 Objetivo del Plan Nacional de Riego y Drenaje Establecer el marco de actuación del Estado, las comunidades, organizaciones de regantes y otros actores, en la perspectiva de incrementar y diversificar la producción agropecuaria y el fomento del desarrollo territorial agrario, a través de la gestión integral del riego, en armonía con los principios del buen vivir, la soberanía alimentaria y el reconocimiento de los derechos colectivos

16 Alineación con la Política Nacional El Eje 1 del Plan (Derechos para Todos Durante Toda la Vida) y el Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas es necesaria la generación de información sobre el estado de las fuentes hídricas, los balances hídricos, el control de la calidad; así como, fortalecer el trabajo entre Gobierno Central y los gobiernos autónomos descentralizados, para un manejo sustentable del agua. El Objetivo 3 se dirige a: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones: Todos los ecosistemas generadores de agua como los bosques alto andinos, páramos y humedales que proveen del recurso y mantienen el caudal ecológico de quebradas, ríos, acuíferos y manantiales, deben ser considerados prioritarios para su conservación y uso sostenible, ya que son las principales fuentes para consumo humano, riego y los proyectos hidroeléctricos (Constitución del Ecuador, art. 318). El Objetivo 3 se dirige a: ( ) la política de ordenamiento territorial en la que interactúan los distintos niveles de gobierno (Gobierno Central y gobiernos autónomos descentralizados) y la sociedad civil, vigilará para que las actividades productivas y obras de infraestructura que entren en conflicto con este objetivo estratégico de conservación, cumplan con estrictas normas de gestión ambiental, y se adecuen a los principios, directrices y lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional.

17 Objetivos estratégicos Actualización del PNRD

18 Primer objetivo Mejorar la eficiencia y ampliar el patrimonio público y comunitario de riego y drenaje de manera sostenible Ampliar la cobertura de los sistemas de riego públicos y comunitarios que actualmente funcionan por debajo de su capacidad. Ampliar el área de riego en zonas de uso agrícola, con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental. Atender de manera particularizada a los sistemas de riego binacionales Fomentar la implementación del riego tecnificado.

19 Segundo objetivo Garantizar la plena vigencia de la dimensión ecológica y ambiental de la gestión del riego en las zonas productivas bajo irrigación Articular la gestión territorial del riego a programas, propuestas o proyectos de manejo de unidades hidrológicas o de ecosistemas asociados al ciclo hidrológico. Fortalecer las capacidades de gestión pública y de las organizaciones de regantes en la prevención y control de afluentes y otras fuentes contaminantes de aguas superficiales y subterráneas. Afrontar la problemática de la explotación de acuíferos para actividades de irrigación. Afrontar riesgos específicos en el ámbito del riego y drenaje. Promover el uso eficiente del agua de riego para evitar el deterioro y la pérdida de suelos por erosión y salinización.

20 Tercer objetivo Fomentar las alianzas público comunitarias, fortaleciendo las capacidades de las organizaciones que gestionan colectiva y comunitariamente el riego y/o drenaje. Impulsar las alianzas público comunitarias en torno al riego y drenaje. Fortalecer a las organizaciones de regantes y comunitarias que gestionan sistemas de riego y/o drenaje

21 Cuarto objetivo Garantizar el cumplimiento de mandatos legales y constitucionales en relación a la distribución social del agua para riego Revisar y regularizar los derechos de aprovechamiento de las aguas de riego y el reparto interno en los sistemas de riego Regular y ordenar los abusos, malos usos e irregularidades en el aprovechamiento del agua y de la infraestructura en todos los sistemas de riego y drenaje

22 Quinto objetivo Ordenar y fortalecer la institucionalidad y las capacidades del sector para asegurar la gobernanza del sector riego y drenaje en el marco de las dinámicas de descentralización y desconcentración de las competencias y atribuciones en este ámbito. Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional en el ámbito del riego y drenaje Consolidar un modelo de gestión de riego descentralizado, participativo y de cogestión en los territorios, en armonía con la planificación provincial y nacional del riego y drenaje Replantear la concepción de esquema institucional en relación a los proyectos multipropósito

23 Plan de Inversiones Actualización del PNRD

24 Multipropósitos: recursos requeridos Inversión total requerida : USD MM Comunitarios: USD 473 MM Públicos: USD 125 MM. Multipropósitos: USD 665 MM Fortalecimiento institucional: 12 MM Usuarios/beneficiarios: 375 mil Comunitarios: 160 mil Públicos: 15 mil Multipropósitos: 200 mil Hectáreas: 238 mil Comunitarios: 120 mil Públicos: 35 mil Multipropósitos: 83 mil Inversión/hectárea Comunitarios: USD Públicos: USD Multipropósitos: USD 7.795

25 Posibles fuentes de financiamiento USD MM Otras fuentes: USD 335 MM Financiamiento Externo: USD 700 MM Asignaciones de la Competencia: USD 240 MM (60 millones por año)

26 Modelo de gestión del PNRD Actualización del PNRD

27 Gestión del PNRD Comité Interinstitucional SENAGUA, MAE, MAG, SENPLADES CONGOPE, CONAGOPARE, CNC Consejo Consultivo de Riego y Drenaje

28 Implementación del modelo de gestión del PNRD a nivel provincial PNRD vinculante PDOTs Consejo de Planificación del GADP (Art 28 y 29 CPFP) Plan de Fomento Agropecuario GADs Plan de manejo de la cuenca hidrográfica Sectorial: SENAGUA, MAG, SENPLADES, etc. Comité de desarrollo integral de riego y drenaje Actores territoriales: organizaciones de regantes, universidades, ONGs Fuente: PNRD, Elaboración articulada del PPRD vinculante, co ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación

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