Senado de la República de México

Transcripción

1 Senado de la República de México Foro Internacional sobre Nuevos Modelos de Telecomunicaciones y Radiodifusión en México Ciudad de México, de octubre de

2 CEPAL, Naciones Unidas. División de Recursos Naturales e Infraestructura Agentes dominantes y regulación asimétrica en los servicios públicos de infraestructura Patricio Rozas Balbontín (patricio.rozas@cepal.org) 2

3 Las reformas de los servicios públicos de infraestructura económica en la década de los años noventa 3

4 Aspectos relevantes de las reformas n Rol preponderante de los agentes económicos privados en las decisiones de inversión n Reducción y redefinición del rol del estado en la actividad económica interna n Apertura comercial y financiera n Liberalización de los precios n Preeminencia de los mecanismos de mercado en la definición de las políticas públicas 4

5 Medidas relevantes de política n Reducción del gasto público y ajuste fiscal n Disminución drástica de la inversión pública n Desregulación de los mercados de bienes y servicios n Nuevo trato a la inversión extranjera n Privatización de recursos naturales, empresas estatales y funciones públicas 5

6 Factores desencadenantes de las reformas en el sector telecomunicaciones n Ineficiencia de los monopolios estatales de telefonía básica n Distorsión de las tarifas de los servicios de TB e impacto negativo sobre el sistema de precios y competitividad de la economía n Déficit de inversión y problemas de capitalización de empresas estatales de TB n Requerimientos fiscales y condiciones de los organismos de crédito multilateral n Costos de oportunidad de fondos públicos destinados a la inversión en el sector n Quiebre del consenso respecto del papel del Estado en materia de telecomunicaciones 6

7 Objetivos de las reformas n Impulsar la competencia y la desconcentración de la industria n Introducir criterios de eficiencia económica en la explotación de las telecomunicaciones (excedente del productor) n Sincerar y racionalizar los precios n Aumentar la inversión en el sector y la oferta de servicios de telecomunicaciones n Modernización del sector incorporando las nuevas tecnologías en desarrollo 7

8 Reformas de la industria de telecomunicaciones (1) n Eliminación de los monopolios estatales en la mayoría de los países n Promoción de la participación de agentes privados en sector de telecomunicaciones h Eliminación de barreras a la entrada h Privatización de empresas estatales n Institucionalización de marcos institucionales y legales de regulación 8

9 Ingresos fiscales por privatizaciones (millones de dólares) Total % del total Infraestructura % - Telecomunicaciones % - Electricidad % Manufacturas % Sector Primario % - Petróleo y gas % - Minería % Servicios financieros % Otros servicios % Total % Fuente: CEPAL, sobre la base de datos del Banco Mundial 9

10 Reformas de la industria de telecomunicaciones (2) Nuevas técnicas de producción Ingreso de empresas extranjeras Nuevas tecnologías de telecomunicación Nuevas modalidades de organización empresarial 10

11 Reformas de la industria de las telecomunicaciones (3) Introducción de nuevas tecnologías y técnicas de producción Disminución de costos de producción Erosión de economías de escala Aumento y diversificación de la oferta de servicios y productos Aumento de niveles potenciales de competencia entre servicios y proveedores Reintegración vertical, horizontal y conglomeral 11

12 Reformas en la industria de telecomunicaciones (4) Incorporación de nuevas tecnologías Cambios en la estructura del mercado Modernización y desarrollo del sector de las telecomunicaciones Internacionalización del sector 12

13 Resultados de las reformas en el sector telecomunicaciones 13

14 OPCIONES DE COMPETENCIA Y COOPERACIÓN PÚBLICA / PRIVADA Competencia Actividades competitivas Competencia en el mercado Competencia de sustitutos Prácticas comerciales, normas ambientales, de seguridad y antimonopolio Instalaciones monopólicas Derecho y precio de acceso a las instalaciones Actividades monopólicas Competencia por el mercado Precios, calidad y obligación de servicio (por contrato) Monopolio Monopolio estatal integrado Monopolio integrado Monopolio integrado Precios, calidad y obligación de servicio (por ley) Condición inicial l Estructura de la industria Opciones de competenciae Objeto de 14 la regulación

15 Efectos positivos de las reformas h Modernización del sector (disminución de costos, eficiencia técnica y productiva, mejoras en la calidad de los servicios) h Expansión de la actividad (cobertura, densidad, diversificación de servicios) h Contribución a mayor competitividad sistémica 15

16 Efectos negativos de las reformas Problemas de competencia en los segmentos tradicionales de la telefonía básica Disminución de la inversión en red fija Objetivos de rendimiento poco ambiciosos Inestabilidad financiera de los consorcios controladores de empresas operadoras 16

17 Efectos negativos de las reformas n Comportamiento cortoplazista de los agentes económicos y de los gobiernos nacionales n Las reestructuraciones de los servicios dieron origen a una diversidad de modelos (entre sectores y entre países), lo que devino en dificultades normativas y regulatorias, en conflictos técnicos y de competencia 17

18 Causas que explican los problemas en el sector u Diferencias en el tamaño y la estructura de los mercados u Diferencias en el grado real de competencia que es posible en cada país y servicio u Diferencias en los procesos de formación de precios u Diferencias en las coberturas, densidad y calidad 18

19 Por qué regular? 19

20 Por qué regular? n Las dificultades surgidas en el plano de la competencia han obstaculizado el traspaso de la mayor eficiencia del sector al resto de la economía n Los grados de competencia son muy dispares a nivel de segmentos de la industria de telecomunicaciones n Integración vertical y conglomeral n Aparición de rentas monopólicas y de efectos riqueza que limitan una distribución más equitativa del bienestar 20

21 Por qué regular? n Desfase de los marcos legales regulatorios respecto de nuevos mecanismos de generación de renta monopólica (economías de ámbito o de alcance, economías de densidad, economías de conglomeración). Subsidios cruzados y descreme del mercado n Elevación de las barreras de entrada producto de la internacionalización de los operadores y la creciente magnitud de las inversiones necesarias, lo que redunda en una mayor concentración vía fusiones y adquisiciones. Modalidades diversas 21

22 Contenidos de la regulación 22

23 Regulación tradicional de telefonía básica u Fijación de precios u Interconexión u Reequilibrio de tarifas u Subsidios cruzados u Contabilidad de costos u Reventa 23

24 Regulación tradicional de telefonía básica u Derechos de vía u Arriendos de línea con compromiso de compra u Cobertura universal u Telefonía pública u Facturación (CF y SLM, LD, otros) 24

25 Nuevos temas regulatorios derivados de las nuevas TIC u Diversificación de negocios, subsidios cruzados, descreme del mercado y contabilidad regulatoria u Determinación de la asignación del espectro u Uso, características, número y duración de las licencias 25

26 Nuevos temas regulatorios derivados de las nuevas TIC u Expansión de la red u Convergencia de los servicios u Protección de los datos 26

27 Cómo construir una nueva regulación (o adaptar la antigua a los nuevos tiempos)? 27

28 Aspectos a considerar n Nuevas formas en que se estructura la industria de telecomunicaciones n Nuevas formas de organización de los mercados n Conflictos de competencia. Judicialización de los conflictos n Debilidad institucional 28

29 Nuevas formas de la industria de telecomunicaciones n Notable velocidad de innovación y obsolescencia tecnológica n Ampliación y diversificación de la oferta de servicios de telecomunicaciones n Economías de escala y tamaños óptimos de eficiencia definidos internacionalmente 29

30 Nuevas formas de la industria de telecomunicaciones n Generación de economías de ámbito n Internacionalización de las firmas dominantes n Formación de conglomerados locales dirigidos por holdings internacionales 30

31 La organización de los mercados de servicios post privatizaciones 31

32 Mercados oligopólicos n Mercados de servicios se constituyen mayoritariamente como oligopolios n Enfoque tradicional (Cournot, Bertrand y Stackelberg): interdependencia de los agentes que controlan la oferta. n Enfoque supone competencia intensa de oferentes protegidos de ingresos de posibles entrantes 32

33 Mercados oligopólicos n Enfoque tradicional no analiza los factores que provocan la concentración de los mercados y las formas n Necesidad de revisar la visión crítica del enfoque tradicional n La competencia oligopólica se centra en la disminución de los costos medios por efecto de las nuevas tecnologías y de relaciones de producción 33

34 Mercados oligopólicos n Competencia monopolística n Barreras a la entrada n La consolidación del oligopolio puede ser más aportante al desarrollo (I&D, inversión, empleo y salarios), pero conlleva conflictos de competencia y problemas de eficiencia 34

35 Mercados oligopólicos n Sylos Labini: Necesidad de evaluar el oligopolio en su relación con el entorno (precios, costos, distribución del progreso técnico, impacto sobre empleo y salarios, segmentación del mercado, etc.) n Bain: El oligopolio debe ser analizado en el marco de la relación entre estructura del mercado, la conducta de las firmas y el desempeño de la industria en el conjunto de la economía 35

36 Conductas anticompetitivas y conflictos de competencia 36

37 Objetivos de las empresas dominantes 4 Mantener o aumentar participación de mercado en la red de acceso al usuario final (RAUF) 4 Maximizar utilidades explotando su condición de empresa dominante 4 Generar y fortalecer barreras a la entrada de nuevos competidores 37

38 Conflictos regulatorios (1) Adquisiciones y fusiones Fijación prolongada de precios predatorios Conservación o aumento de poder de mercado en la RAUF Discriminación en las interconexiones Subsidios cruzados Empaquetamiento de servicios Limitación a la entrada usando el marco regulatorio 38

39 Conflictos regulatorios (2) Maximización de utilidades vía explotación de condición de empresa dominante y de control de RAUF Desplazamiento de la demanda y maximización de utilidades del monopolio integrado Empaquetamiento y maximización de utilidades del monopolio integrado Sobreestimación de costos en el proceso de fijación tarifaria 39

40 Conflictos regulatorios (3) BARRERAS A LA ENTRADA 40

41 Desafíos a enfrentar 41

42 Concentración de la oferta n Concentración de la oferta de servicios de telecomunicaciones en empresas que se orientan por estrategias regionales u Amplificación de conductas no competitivas al nivel regional u Estrecha relación de algunas de las principales empresas del sector con grupos financieros altamente expuestos en mercados inestables 42

43 Construir mercados en condición de verdadera competencia u Transparentar la toma de decisiones en materia de consumo y de inversión u Eliminación de barreras legales y revisión de derechos adquiridos u Eliminación de situaciones de integración horizontal y vertical de la industria u Tipificar y sancionar conductas no competitivas (acuerdos de precios y de cuotas de mercado, subsidios cruzados, precios predatorios, ofertas discriminatorias) 43

44 Cautelar los derechos de los usuarios contenidos en la legislación internacional u Derecho a la libre elección u Derecho a la información veraz y oportuna u Derecho a la no discriminación u Derecho a la seguridad en el consumo, la protección de la salud y del medio ambiente u Derecho a la reparación y a la indemnización u Derecho a la educación para un consumo responsable u Derecho a la calidad 44

45 Otros desafíos n Mayor sofisticación de la demanda n Integración regional e interconexiones de sistemas de telecomunicaciones n Fortalecimiento de los marcos reguladores. u Fortalecimiento de los organismos reguladores u Modernización de los marcos legales 45

46 Gracias por la atención dispensada 46