El PERU Descentralizado:

Transcripción

1 Primera Sesión El PERU Descentralizado: Estado de la Cuestión Fernando Paredes Núñez Agosto/Setiembre 2018

2 Presentación De qué se trata? Por qué un estado de la cuestión?

3 Qué es? Para qué? Cómo hacerlo? Constitución La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, 2. que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país (y equilibrado de la Nación. C.44). 3. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. ( )

4 Principios Generales Ley de Bases de la Descentralización, 4 Permanente, Dinámica, Irreversible, Democrática, Integral, Subsidiaria, Gradual Irreversible: LBD 4 c) El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado. Subsidiaria: LBD 4 f) Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población, si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de servicios del Estado a la comunidad.

5 Un indicador de la complejidad Cómo observar el impacto de la descentralización introduciendo el nivel de gobierno regional (25) considerando los 15 últimos años? Hipótesis: Si la descentralización está contribuyendo al desarrollo integral, lo que debemos observar es que los indicadores per cápita departamentales convergen, es decir, que las disparidades entre departamentos disminuyen o al menos se amortiguan o se atenúan.

6 Un indicador de la complejidad PBIpc base PBIpc base ,728 3,828 3,981 3,528 4,603 4,178 4,356 4,896 4,898 5,187 5,581 5, Desviacion Estándar Promedio Desviacion estandar Promedio Coeficiente de variación Fuente: INEI, Coeficiente de variación

7 Examen de Dimensiones Dimensiones: Asignación de competencias El nivel intermedio: regionalización y territorio El arreglo institucional en el nivel local El rol del Poder Ejecutivo Las relaciones intergubernamentales La autoridades regionales/locales Las relaciones con el Congreso Otras adicionales pero no menos importantes Diseño de las entidades Descentralización fiscal Asignación presupuestal

8 Examen de Dimensiones En cada uno de ellas se tiene un diseño, una evolución en la política, una situación actual, pues se trata de política permanente y de aplicación progresiva. Estado de la cuestión: Una revisión cuidadosa, actualizada y sistemática del tratamiento de un tema. Implica un previo conocimiento de la problemática, suficiente para organizar el contenido del análisis. Se trata de poner en orden los materiales disponibles que se refieren a un tema, a la luz de la definición del problema, es decir de la identificación de la cuestión. La organización del análisis está determinada por las distintas partes o aspectos del problema. (cfr. Hector Maletta: Epistemología Aplicada p. 183)

9 División de Poderes Definición División vertical de poderes cfr. GARCÍA ROCA, Javier, Del principio de la división de poderes

10 División/separación, colaboración 1. Se entiende desde el reverso de la moneda: impedir la concentración del poder y la tiranía. 2. Supone gobierno moderado y representativo en el que el poder de gobierno se encuentra en diferentes manos, que se contrapesan 3. Es la base del Estado de derecho y de la democracia, permite defender la libertad política, impedir la concentración del poder y es garantía para la defensa de las minorías. 4. Como organización constitucional del Estado, la división horizontal y tripartita de poderes, avanza modernamente por el camino de la integración y la colaboración, con una pluralidad de reglas y principios, complementarios en la tarea de controlar y limitar el poder.

11 División vertical de poderes 1. Diversas divisiones: poderes constituyente / constituido, vertical/territorial, división en el tiempo (alternancia), personal (incompatibilidades), integración internacional, partidos/estado,.. 2. Territorial/vertical: Un deslinde predeterminado de competencias conforme a reglas constitucionales Garantiza una esfera de decisión política autónoma Control y contrapeso en relación al poder central Un polígono de fuerzas de esa pluralidad de políticas territoriales permite limitar el poder

12 Unitario y Descentralizado Aproximación a la noción La cuestión de la autonomía Cfr. Sentencia del Tribunal Constitucional. Exp PI/TC y PI/TC (acum.)

13 La definición constitucional Constitución La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana 2. El Estado es uno e indivisible 3. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes. Por descentralizado se entiende según la definición del artículo 188. (FJ 35)

14 Entre unitario y federal 1. Un espectro continuo con polos ideales unitario y federal. Unitario: actividades fundamentales concentradas en un órgano central. Supone un solo ordenamiento jurídico de aplicación en todo el territorio nacional. 2. Grados de descentralización y cada caso: 1. Es es una dosis de asignación de competencias y autonomía. 2. Expresa una determinada división vertical de poderes, con competencias asignadas constitucionalmente. 3. La idea de lista de competencias. (FJ 33) 3. Estado compuesto: (múltiples ordenamientos jurídicos que dependen de una sola Constitución). Estado unitario complejo (solo descentralización administrativa). 4. Descentralización: pluralidad de órganos de decisión y de centros de interés. Autoridades propias, que dirigen las instituciones, pero sujetas a control cualificado. (FJ 37)

15 Entre unitario y federal 1. Esfuerzo metodológico, ubicar la definición peruana en el continuum, razonando por diferencia y comparación. 2. El punto de partida: unitario y centralizado y la opción federal descartada. Un poco de historia 3. No es el Estado unitario descentralizado, en el cual: 1. Se trata de un Estado unitario complejo 2. Descentralización administrativas pero no política. 3. Entidades ejecutan leyes estatales aunque tengan potestades reglamentarias. 4. Estado unitario y descentralizado, en el cual: 1. Autonomía administrativa, económica y política 2. Elección de autoridades por sufragio directo (C. 191 y 194) 3. Capacidad de dar normas con rango de ley (C y 200.4)

16 Entre unitario y federal Unitario O O O Federal (1) (2) (3) (1) Un régimen de desconcentración avanzado, que puede incluir regionalización territorial. (3) Un régimen de autonomía, con estatuto propio, que tiene jerarquía constitucional especial, y que puede incluir un principio de autodisposición sobre sus competencias (2) Diferencias: con (1) elige autoridades, emite normas con rango de ley con (3) una norma orgánica define competencias, que no pueden exceder ni tampoco llenar vacíos.

17 La cuestión de la autonomía 1. tienen autonomía en los asuntos de su competencia (C 191 y 194). Reserva de ley orgánica 2. En el marco de y en armonía con Preservando la unidad e integridad de la Nación (C189); conforme las leyes orgánicas; y en armonía con las políticas nacionales y regionales/locales. (DS PCM sobre políticas nacionales, regionales y locales). 3. Normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia (LBD 8): Promover y gestionar su desarrollo en el marco de la unidad de la Nación Sujeta a la Constitución y leyes de desarrollo.

18 La cuestión de la autonomía 1. Política: adoptar políticas y normas en asuntos de su competencia, aprobar y expedir normas a través de sus órganos de gobierno. 2. Administrativas: facultad de organizarse internamente así como determinar y reglamentar servicios públicos 3. Económica: crear, recaudar y administrar sus rentas, aprobar sus presupuestos, conforme a Ley. Distribución de competencias: Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, leyes sectoriales, leyes de organización y funciones,