AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA DIRECCION DE INVERSION SOCIAL PRIVADA

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1 Nombre de la buena práctica ESTRATEGIA PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA EN COLOMBIA I. DATOS DE LA INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN Nombre institución u organización Naturaleza (pública, privada, otra) Dependencia Responsable AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA PUBLICA DIRECCION DE INVERON SOCIAL PRIVADA Persona Responsable Claudia Martinez Cargo Coordinadora de Cooperación Nacional e Internacional Dirección de la institución u organización Carrera 13 No piso 2 Teléfonos extensión 1050 Celular Correo electrónico Claudia.martinez@anspe.gov.co Website II. DESCRIPCIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA Objetivo General Enuncie el objetivo general de la buena práctica postulada. La ANSPE se encarga del acompañamiento efectivo de familias en situación de pobreza extrema y que familias superen la situación de pobreza extrema y se sumen a la senda de la prosperidad bajo el lineamiento del Plan de Desarrollo: Prosperidad para Todos Coordina la oferta de la estrategia Red Unidos de acuerdo a los servicios de las 30 entidades que la conforman para propiciar una Colombia con prosperidad e inclusión social. A través del centro de Innovación Social implementa las nuevas estrategias, metodologías y herramientas encaminadas a apoyar la erradicación de la pobreza extrema en el país. Crea vínculos necesarios con la empresa privada de modo que hagan parte en la lucha contra la pobreza extrema. Antecedentes y descripción de la problemática Describa la problemática presentada que originó la formulación de la buena práctica, cuáles eran las condiciones sociales antes de 1/18

2 que se implementara la iniciativa, e incluya los antecedentes de ésta. A través del Documento Conpes Social 102 de 2006, se institucionalizó la creación de una red de protección social para la superación de la pobreza extrema, como una estrategia que en el marco del Sistema de Protección Social, permitiera superar los modelos tradicionales de intervención sectorial dirigidos a grupos poblaciones muy específicos, y concentrarse en brindar acompañamiento a las familias más pobres para que, con el apoyo coordinado del Estado, pudieran superar su condición de vulnerabilidad mejorar sus condiciones de vida y ganar autonomía y estabilidad socioeconómica. La Red nace como una de las propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (MERPD) para reducir este flagelo y asegurar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). La estrategia estableció 45 logros básicos enmarcados en 9 dimensiones para ser cumplidas por las familias más vulnerables del país. Por medio de la figura del cogestor, se busca capitalizar las potencialidades y generar activos, además de permitir acceder a los servicios estatales básicos a las familias para salir de la pobreza extrema. Con este objetivo, la Red JUNTOS da inició en 2007 con una fase piloto en 37 municipios distribuidos en 12 departamentos y con la participación de 14 entidades del Estado. Durante esta fase, se vincularon a la estrategia familias, de las cuales se encontraban en situación de desplazamiento. En el 2008 se inicia la fase de implementación de la Estrategia y con esta la ampliación de su capacidad operativa, se generaron 892 convenios con municipios, 88 contratos con Operadores, contratos con cogestores Sociales, dando como resultado familias vinculadas en 26 de los 32 departamentos del país. El 2009 y 2010, fue el periodo de mayor crecimiento de la estrategia, con familias vinculadas en el 2009 y familias en el 2010 y se logró un total de familias JUNTOS a nivel nacional. A 31 diciembre de 2011, familias habían iniciado su acompañamiento familiar, en los municipios donde se ejecuta actualmente la estrategia. Esta cifra da por terminado el primer periodo de la estrategia, JUNTOS pasa a ser UNIDOS y con este proceso se dan cambios específicos determinados en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. En busca de lograr sus objetivos y retos, propuestos en términos de la lucha contra la extrema pobreza (de acuerdo con el planteamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio), el país inició la promoción de una serie de intervenciones integrales dentro de las cuales se incluyó la puesta en marcha de la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema UNIDOS-, la cual es una estrategia de intervención integral y coordinada por parte de los diferentes organismos y niveles del Estado, que permite optimizar y lograr sinergias de los recursos disponibles para mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza. 2/18

3 Así las cosas se hizo necesario contar con una entidad técnica con autonomía administrativa y financiera que participe en la formulación de la política pública de superación de la pobreza y coordine la implementación de la estrategia, planes, programas y proyectos a nivel nacional y territorial, razón por la cual, mediante Decreto No del 03 de noviembre de 2011, se creó la Unidad Administrativa Especial denominada AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA- ANSPE del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación, con el objetivo principal de continuar la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza Extrema Red Unidos. La ANSPE es la entidad encargada de la estrategia nacional de promoción social para la población más pobre y vulnerable, a partir del alineamiento de los instrumentos de focalización de las instituciones públicas, la optimización de la inversión social privada y el impulso de la innovación social. La Misión de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema (ANSPE), es acompañar a las familias más vulnerables de Colombia para que superen su condición de pobreza y exclusión, en alianza con entes territoriales, entidades del gobierno, organizaciones sociales y el sector privado. Su Visión es que a 2020 Colombia esté libre de pobreza extrema. Descripción de la problemática: Situación de Pobreza en Colombia A partir de 1970 hasta 1996, Colombia mantuvo un crecimiento alto y sostenido que permitió alcanzar logros muy significativos en la reducción de la pobreza. En particular, en el periodo entre 1978 y 1995, la tasa de crecimiento económico promedio se situó alrededor de 4%, el desempleo no superó el 10%, exceptuando un par de años, y los ingresos medios per cápita, prácticamente se duplicaron. Gracias a ello, durante ese mismo periodo, el porcentaje de colombianos por debajo de la línea de pobreza se redujo 20 puntos porcentuales, y la pobreza extrema se redujo incluso más rápido, a menos de la mitad, pues pasó de 45% a 21% en los mismos años. i A partir de la década de los noventa, las estimaciones disponibles revelan que la pobreza es contra cíclica. Entre , el crecimiento anual se mantuvo en el 4% y la pobreza cayó a un ritmo similar al del crecimiento. Desde 1996, la economía comenzó a desacelerarse y en 1998 y 1999 el PIB cayó 0,57% y 4,2%, respectivamente, evidenciando la más grave recesión de los últimos setenta años. Durante ese periodo, la pobreza creció 7 puntos porcentuales, mostrando un retroceso de diez años de logros sociales, al pasar de 49,9% a 57,5% de la población entre 1995 y Entre 2000 y 2002 la pobreza aumentó 2 puntos y, a partir de ahí, cayó 7,8 puntos porcentuales, alcanzando el nivel más bajo desde que se cuenta con cifras comparables. Esto coincide con una recuperación del crecimiento económico a niveles cercanos al promedio histórico. En el periodo comprendido entre 2002 y 2008 la pobreza disminuyó sistemáticamente, sin embargo la indigencia se incrementó entre 2005 y 2008, en especial en el sector rural. 3/18

4 GRAFICO 1 CIFRAS DE POBREZA E INDIGENCIA EN COLOMBIA Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. nota: No incluye las series de 2006 y 2007 GRAFICO 2 INDICES DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA POR ZONAS Las personas en situación de pobreza extrema viven dificultades que en la mayoría de los casos, son difíciles de superar. Generalmente, las aproximaciones al desarrollo, no funcionan para los pobres 4/18

5 extremos y en consecuencia, estas personas quedan por fuera del radar del Estado. Los programas gubernamentales de asistencia social típicamente proveen alivios a través de alimentos y/o dinero, pero estos se enfocan más en necesidades inmediatas que en promoción social. Adicionalmente la pobreza tiene características de género. Un número significativo de familias tienen como jefe de hogar a una mujer, quien puede ser viuda o separada. Así mismo, este suceso es generacional, en el entendido que las mujeres jóvenes tienden a vivir la misma dinámica de las madres o abuelas. Los pobres extremos tienen limitado acceso a activos, razón por la cual no son incluidos en grupos de micro finanzas. Hay familias que improvisan su hábitat usando materiales reciclados en tierras que no son de su propiedad, convirtiéndose en asentamientos ilegales. Estas familias tienen todas las privaciones y carencias imaginables y sus vidas son muy frágiles y vulnerables. Los más pobres tienden a vivir en áreas económica y socialmente deprimidas. Estos lugares sufren de bajo crecimiento económico por la falta de desarrollo tecnológico e infraestructura, extendiendo así la pobreza. Dichas áreas geográficas también tienden a ser marginadas políticamente. Es decir, no logran movilizar el apoyo político para lograr las necesarias inversiones sociales a gran escala. Tradicionalmente se ha visto la pobreza, desde la dimensión de ingresos, lo cual no sorprende, porque es así como tradicionalmente se ha medido. Sin embargo, recientemente los economistas de desarrollo han preferido observar el fenómeno desde una perspectiva multidimensional. En Colombia, se ha adoptado la idea de que el problema exige intervenciones focalizadas e integrales, atendiendo las diferentes necesidades de las familias de manera simultánea. Teniendo en cuenta las circunstancias planteadas, podemos señalar que el principal instrumento que tiene el gobierno colombiano para la superación de la pobreza extrema que se llama Red Unidos, es el resultado de una apuesta que comenzó el Estado colombiano en el 2007 bajo el nombre de Juntos, con un grupo específico de familias, en total , en pobreza extrema. El modelo apunta fundamentalmente a acelerar el ritmo de disminución de pobreza extrema, de cara al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), mediante la articulación entre la demanda por parte de aquellos en la base de la pirámide y la oferta social existente. La Red Unidos se focalizó en familias que estuvieran en los segmentos más bajos de la distribución del ingreso en todos los municipios del país. Así, una red de trabajadores sociales financiados por la Nación, identificó a estas familias, las ubicaron, caracterizaron, y actualmente las acompañan durante la implementación de una hoja de ruta para superar su situación. Durante el acompañamiento, estos trabajadores (Co-gestores) recogen datos de las familias casi en tiempo real, y alimentan un sistema de información al que tienen acceso las Entidades del Gobierno para poder atender la demanda de esta población. Descripción general Explique en qué consiste la buena práctica postulada. Describa de manera general qué es la iniciativa y cuáles son los pasos necesarios para lograr su objetivo. 5/18

6 La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE, tiene a cargo la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza Extrema Red Unidos. Esto implica un trabajo a través de tres componentes principales: 1. Acompañamiento familiar y comunitario: Permite por medio de los cogestores sociales, acompañar y brindar una atención personalizada a las familias y comunidades y así orientarlas para que reconozcan todas sus fortalezas como familia, amplíen sus activos y capacidades y accedan a la oferta de servicios sociales del Estado para la consecución de 45 logros básicos y su inserción autónoma a los mecanismos de protección social del Estado. El acompañamiento se implementa en tres fases: 1. Levantamiento de línea base familiar, 2. definición del plan familiar para alcanzar los logros básicos y 3. Gestión y seguimiento al cumplimiento de los logros básicos. El acompañamiento de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE a comunidades donde la mayoría de la población se encuentra en situación de pobreza extrema, pretende elevar sus capacidades, orientándolas hacia la consecución de logros colectivos que faciliten el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de la población, la construcción y /o fortalecimiento de un entorno social que favorezca e impulse la coexistencia pacífica, la igualdad, la inclusión, la organización colectiva, la sostenibilidad económica y la participación en escenarios de decisión, abarcando a todas las familias que habitan en el territorio de intervención. En este contexto, se espera que las familias que hacen parte de la Estrategia Unidos sean movilizadoras de otras familias y líderes naturales en la superación de la pobreza extrema en sus comunidades. Por su parte, la Agencia en su conjunto articulará sus esfuerzos en respuesta a las problemáticas identificadas y las iniciativas consensuadas con la comunidad. Para cumplir con este propósito la ANSPE promoverá en las comunidades, el análisis y comprensión de su realidad, la apropiación y construcción de conocimiento que eleve sus capacidades ciudadanas y la concertación y cogestión de iniciativas pertinentes y contextualizadas que fortalezcan el tejido social en torno a la superación de la pobreza, desde una perspectiva integral de derechos. El acompañamiento familiar en UNIDOS tradicionalmente se da en tres fases: Línea Base Familiar, Plan Familiar y Seguimiento y Gestión de logros básicos. La Post Promoción da inicio a una cuarta fase dentro del acompañamiento familiar. Fases del Acompañamiento Familiar: Fase LINEA BASE FAMILIAR CONSTRUCCIÓN DEL PLAN FAMILIAR Descripción Se obtiene una fotografía de la familia y de su estado inicial de los Logros Básicos. Con esta información se apoya a la familia en la elaboración de un Plan Familiar. La familia que ingrese a UNIDOS debe construir un Plan Familiar con su CGS, identificando el estado de los Logros Básicos. Con ese diagnóstico, el CGS programa con las familias sus prioridades y la ruta a seguir. 6/18

7 SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DE LOS LOGROS BÁCOS Como insumo para trabajar el Plan Familiar, la familia con apoyo del Cogestor identificará aquellos activos que tengan disponibles y puedan contribuir al cumplimiento de los LB. Se orienta, apoya y confronta a la familia para que pueda alcanzar los Logros Básicos y cumplir con las metas de su Plan Familiar. Con la orientación del CGS, se busca que la familia se conecte con los programas y servicios sociales, frente a los cuales deben gestionarle acceso preferente con el fin de alcanzar los LB que tiene pendientes. Cuando la familia ha cumplido el 50% de los logros que le aplica, los 7 logros de obligatorio cumplimiento, los 5 logros que la familia priorizó y además no presenta riesgos en las temáticas de abuso sexual, trabajo infantil y violencia intrafamiliar, se dice que ha cumplido la Condición Necesaria (CN). Cuando esto sucede, la familia está lista para enfrentar el proceso de Promoción. 2. Gestión de la oferta y acceso preferente a los programas sociales del Estado: El propósito es gestionar la oferta de las entidades, en los diferentes niveles de Gobierno, para dar acceso de forma preferencial a las familias UNIDOS a los servicios que estas requieren para la consecución de los logros básicos. En el marco de este componente se promueven alianzas con el sector privado, la sociedad civil y la cooperación nacional e internacional, para gestionar oferta complementaria y generar más impacto en las intervenciones sociales. 3. Fortalecimiento Institucional: Busca contribuir con la consolidación de un Sistema Integral de Protección Social en el nivel local, mediante la implementación de un conjunto de acciones que permitan generar capacidades en los departamentos y municipios que lo requieran, para así atender y proteger socialmente a la población más vulnerable. La ANSPE implementa la estrategia UNIDOS del Gobierno Nacional, la cual tiene como objetivo que 350 mil familias superen su situación de pobreza extrema, siendo promovidas durante este cuatrienio y que familias avancen sustancialmente en el cumplimiento de los logros básicos que les permitirán mejorar sus condiciones de vida y así superar sus condiciones de pobreza extrema. La ANSPE trabaja en Red con 30 entidades del Estado involucradas en la provisión de servicios sociales básicos para la población en pobreza extrema. Su énfasis es asegurar que las familias más pobres puedan acceder a los programas a los que son elegibles, los cuales se enfocan en el cumplimiento de 45 logros básicos que se consolidan en 9 dimensiones así: 1. Identificación 2. Ingresos y trabajo 3. Educación y Capacitación 4. Salud 5. Nutrición 6. Habitabilidad 7. Dinámica Familiar 7/18

8 8. Bancarización y Ahorro 9. Apoyo para garantizar el Acceso a la Justicia Las Dimensiones son aspectos del bienestar de las familias, definidas como áreas de intervención por UNIDOS, a fin de contrarrestar las trampas de pobreza existentes entre las familias más vulnerables. Los Logros Básicos (LB) en que se hallan desagregadas estas Dimensiones, constituyen el conjunto de condiciones mínimas deseables que una familia en pobreza extrema debe alcanzar para considerar como realizada cada una de estas dimensiones. Con base en las falencias de las familias, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas. Con corte a 30 de septiembre de 2013, UNIDOS acompaña a familias asignadas, que responde a personas. Es decir su intervención es estrictamente dirigida a un grupo poblacional. Se busca que, en forma simultánea, las familias avancen en todas las dimensiones para construir capacidades permanentes. Se les pide a todos los actores que focalicen su oferta a las familias de la Red, de manera que pueda haber saturación de servicios para las familias. En la Red Unidos la familia es gestora de su propio desarrollo, el co-gestor es una guía, una ayuda, un motivador. Finalmente, la Estrategia pone en práctica el principio de Corresponsabilidad, donde la lucha por erradicar la pobreza extrema es una que nos concierne a todos, incluyendo el sector privado y la población civil. La Red Unidos realiza seguimiento a las familias que gracias a sus esfuerzos, y el acompañamiento del cogestor social, han sido capaces de alcanzar los logros requeridos del Plan Familiar, superando así privaciones y carencias. La vara de éxito de la ANSPE, Entidad que opera la Estrategia Unidos, es el número de familias que escapan de la pobreza extrema mediante la Estrategia de Promoción Familiar. Para ser promovidas las familias deben cumplir dos condiciones. La primera es la condición necesaria que se basa fundamentalmente en el cumplimiento de los logros. La segunda, es la condición suficiente que consiste en verificar si la familia cuenta con los ingresos necesarios para superar la línea de Pobreza. Adicionalmente, se revisa si la familia supera el umbral de pobreza extrema del Índice de Pobreza Multidimensional IPM. El reto de sacar de la pobreza extrema a más de cinco millones de colombianos es enorme, y requerirá tanto un crecimiento económico sostenible, como de la intervención directa del Estado y la optimización de la inversión social. De particular importancia resulta incentivar la inversión social privada, los negocios inclusivos y la responsabilidad social empresarial, como se ha hecho desde la ANSPE. El objetivo de la Red UNIDOS es promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza en Colombia; para que todos los colombianos tengan las mismas oportunidades para generar equidad social. UNIDOS es la segunda fase de la red JUNTOS, que continúa operando bajo el mismo esquema y lineamientos, pero tiene nuevos elementos como la promoción de la innovación social, la participación comunitaria, el abordaje de trampas de desarrollo local, bajo el marco de la convergencia regional y los enfoques de derechos, territorial, comunitario, diferencial y de género con el fin de avanzar de manera integral y con impacto en las intervenciones que hace el Estado para contribuir con la superación de la 8/18

9 pobreza extrema de las familias UNIDOS. La ANSPE tiene como estrategia de visibilidad y posicionamiento la experiencia Cogestor por un Día que representa una oportunidad única para trabajar conjuntamente con las y los Cogestores Sociales y las familias más vulnerables del país en el proceso de superación de su condición de pobreza extrema. Así entonces, ser Cogestor por un Día se convierte también en un mecanismo para resaltar la importancia que tiene la labor social de los más de Cogestores y Cogestoras Sociales que diariamente recorren el país, garantizando que las familias más pobres tengan un acceso igualitario a los derechos y a las oportunidades. Principales logros alcanzados Enuncie los tres (3) principales logros alcanzados durante la ejecución de la iniciativa y que considere son sustantivos y relevantes en el marco de una experiencia de Cooperación Sur-Sur y Triangular. A 30 de septiembre de 2013: familias son acompañadas por los Cogestores Sociales familias promovidas, que superaron su situación de pobreza extrema Entidades del Estado colombiano trabajando en red UNIDOS para superar la pobreza extrema. 4. Alianza Público Privada ANSPE-Compartamos para impulsar proyectos de Innovación Social para la Superación de la Pobreza Extrema. 5. Gestión e implementación de 52 proyectos en el marco de las Alianzas Público Privadas para la Superación de la Pobreza Extrema. Duración de la formulación y la implementación Indique el período durante el cual se ha formulado y desarrollado la iniciativa. Duración del proceso de diseño y planeación (meses): 1 año Fecha de inicio de la ejecución: 2006 Duración general de la iniciativa (meses): En ejecución, la estrategia está vigente. Área de influencia Mencione las áreas de influencia de la iniciativa. Marque con una x y luego indique el nombre. Nacional X Nombre Institución ANSPE y 30 entidades del Estado colombiano trabajando en red UNIDOS para superar la pobreza extrema. Departamental X Departamento (s) 32 Municipal X Municipio (s) Las comunidades en todos los departamentos de Comunitaria X Comunidad/barrio/sector intervención. 9/18

10 III. FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA BUENA PRÁCTICA Origen de la iniciativa Destaque cómo se formula la iniciativa: 1. Surge de un proceso de investigación (señale cuál). 2. Hace parte de un proceso gubernamental/estatal. 3. Surge de una iniciativa de cooperación internacional (señale cuál). 4. Otro (señale cuál). DNP-Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (MERPD), CONPES. A través del Documento Conpes Social 102 de 2006 se institucionalizó la creación de una red de protección social para la superación de la pobreza extrema, como una estrategia que en el marco del sistema de protección social, permitiera superar los modelos tradicionales de intervención sectorial dirigidos a grupos poblaciones muy específicos, y concentrarse en brindar acompañamiento a las familias más pobres para que, con el apoyo coordinado del Estado, pudieran superar su condición de vulnerabilidad mejorar sus condiciones de vida y ganar autonomía y estabilidad socioeconómica. La Red nace como una de las propuestas de la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia (MERPD) para reducir este flagelo y asegurar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). La estrategia estableció 45 logros básicos enmarcados en 9 dimensiones para ser cumplidas por las familias más vulnerables del país. Por medio de la figura del cogestor, se buscaba capitalizar las potencialidades y generar activos, además de permitir acceder a los servicios estatales básicos a las familias para salir de la pobreza extrema. Actores Señale cuáles fueron los actores que se involucran en el proceso de diseño e implementación. Destaque sus principales roles y funciones tanto en la formulación como en la implementación. UNIDOS adopta una estructura operativa y de gestión, desde una lógica de RED, para lograr los objetivos propuestos. Los tres niveles de Gobierno son responsables de la implementación de la estrategia en los territorios, por lo cual se cuenta con la siguiente estructura operativa: 1. Nivel nacional: Está conformado por las entidades del Gobierno del nivel nacional y las instancias de decisión y gestión correspondientes, las cuales son: a. Comisión Intersectorial: Es la máxima instancia de decisión de la Red Unidos, conformada por delegados del nivel directivo de las entidades vinculadas a la estrategia y gerenciada por la Dirección General de la ANSPE. B. Comité técnico. C. Mesas técnicas por dimensión. La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema se integra a partir de estrategias que el país había venido construyendo desde 2006 y dicha integración tiene por objetivo dar una mayor relevancia a la lucha por superar la pobreza extrema. Mediante Decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, se crea como parte de la estructura administrativa del Estado la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional Para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE-, con personería jurídica, autonomía administrativa y 10/18

11 financiera y patrimonio propio, con el objetivo principal de continuar la implementación de la Estrategia Nacional de Superación de Pobreza Extrema Red UNIDOS. Entra así la Agencia a operar y participar en la formulación de la política pública de superación de la pobreza extrema y a continuar la implementación, coordinación y articulación de la Red UNIDOS, creada a través del Conpes 102 de En la actualidad la ANSPE coordina la Red UNIDOS que une los esfuerzos de 30 entidades nacionales, 32 departamentos y 1102 municipios. 2. Nivel Departamental: En este nivel los actores son: a. Gobernaciones. B. Consejos Departamentales de Política Social- CODPOS. C. La estructura territorial de las entidades que conforman la Red. 3. Nivel Municipal: El enfoque central de la gestión en Red de UNIDOS, está dirigido al fortalecimiento del Sistema de protección social a nivel local. En este nivel los principales actores son: a. Alcaldías. B. Consejos Municipales de Política Social- COMPOS. C. Los operadores Sociales. D. Las familias vinculadas. Otros actores: Teniendo como marco el principio de corresponsabilidad, UNIDOS ha adelantado una gestión de coordinación y articulación con el sector privado, el tercer sector y organismos de cooperación internacional en aras de consolidar alianzas y convenios que beneficien a las familias vinculadas a la estrategia, apoyando la consecución de los logros básicos. 30 entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE, Departamento Nacional de Planeación DNP, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS, ICBF, Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, SENA, Ministerio de Ambiente, FINAGRO, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Ministerio del Interior, ICETEX, Ministerio de Defensa Nacional Reclutamiento (incluye Policía Nacional), Banco Agrario, Ministerio de Comercio, Ministerio de TIC, Registraduría Nacional, Fondo Nacional del Ahorro, Ministerio de Justicia, INCODER, Banca de Oportunidades, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Cultura, Unidad Administrativa de Organizaciones Solidarias, Ministerio de Minas, Alta Consejería Equidad de la Mujer, Colciencias, Unidad de Gestión del Riesgo, Unidad de Consolidación, Unidad de Víctimas. Enfoque de género Describa si la buena práctica postulada 1. Formula alguna estrategia para contribuir a la equidad de género. 2. Desarrolla estrategias para garantizar una participación efectiva de hombres y mujeres en su ejecución. 3. Desarrolla vínculos con organizaciones, entidades, programas o proyectos relacionados con la equidad de género. Desde la ANSPE la perspectiva de género posibilita la operación de modelos de acompañamiento, gestión de oferta y proyectos diferenciales, acordes con el deber de garantía de los derechos humanos y la dignidad humana, con especial énfasis en la construcción de políticas públicas hacia el goce efectivo de los derechos sociales, económicos y culturales. Los lineamientos principales de la perspectiva de género en la ANSPE son: 1. Contribuir en la disminución y erradicación de los factores que incrementan la inequidad y la discriminación de hombres y mujeres. 2. Acciones afirmativas hacia las mujeres particularmente relacionadas con las dimensiones de salud, 11/18

12 generación de ingresos, dinámica familiar, acceso a la justicia. El reto de la ANSPE es la gestión de oferta a proyectos diferenciales, acordes con el deber de garantía de los derechos humanos. Proyecto Piloto: Narrar para Vivir en 15 municipios de Sucre y Bolívar. Procesos de innovación Los procesos de innovación en una intervención social implican cambios tecnológicos o metodológicos, nuevas ideas en la administración y dirección del talento humano, nuevas formas de utilizar el conocimiento adquirido, la implementación creativa de modelos de acción ya probados en otros espacios y la gestión de procesos sociales que deriven en mayores niveles de desarrollo. Describa si la buena práctica postulada: 1. Utiliza metodologías novedosas (señale cuáles). 2. Utiliza medios innovadores para su implementación (señale cuáles). La estrategia Unidos es una apuesta audaz en política social y en si se constituye en el programa social más innovador del Gobierno Nacional. Por un lado, parte de una serie de supuestos que rompen con algunos paradigmas de la asistencia a la población pobre: 1) No espera a que los pobres lleguen a la oferta, sino que los busca y acerca a la misma, 2) No asume que todos los pobres son iguales, sino que procura por la diferenciación según sus capacidades, 3) No espera a los resultados de las encuestas para ver cómo va el país en materia de pobreza, sino que revisa mensualmente cómo están las familias, 4) No aborda la pobreza como un tema de ingresos, sino que lo ve como un fenómeno multidimensional 5) Promueve el fortalecimiento institucional en los territorios con el fin de posicionar la estrategia de superación de pobreza extrema como una apuesta de todos y 5) No asume que la responsabilidad de superar la pobreza es únicamente del gobierno central, o de una entidad específica, sino que propone la participación de toda la sociedad, en la que los gobiernos locales, el sector privado, el sector social, la cooperación internacional y nacional, la comunidad innovadora y las mismas familias son actores claves. LA ANSPE a través del centro de innovación social busca soluciones de inclusión social de alto impacto que mejoren la calidad de vida de la población en pobreza extrema, a través de soluciones alternativas que parten de la comunidad, el sector público, sector privado, emprendedores sociales y organizaciones de la sociedad civil. El centro es un puente entre las necesidades de las familias más pobres y las soluciones a sus problemas. A través del Centro de Innovación Social de la ANSPE, se han desarrollado proyectos dirigidos a promover logros en las dimensiones de Habitabilidad (mejoramiento de vivienda, agua, energía), Nutrición y Seguridad Alimentaria (desarrollo de aplicaciones y video-juegos), Dinámica Familiar (desarrollo de aplicaciones y video-juegos) y Generación de Ingresos (emprendimientos asociativos y ecológicos). Durante el 2013 la ANSPE la venido implementando los enfoques de derechos, el enfoque diferencial y el acompañamiento comunitario con apuestas innovadores en distintas partes del territorio nacional con el fin de proyectar la estrategia como un programa de desarrollo social sostenible y de impacto. Monitoreo y seguimiento Describa brevemente cuáles son los sistemas de seguimiento y monitoreo que se han desplegado para la fase de implementación de la iniciativa. El seguimiento a la implementación de la estrategia Unidos se realiza de la siguiente forma: (i) A nivel Nacional: a través del tablero de control de la ANSPE en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SMEG, que monitorea la Alta Consejería para el Buen Gobierno, el DNP y el DPS. 12/18

13 (ii) A nivel territorial: a través de los instrumentos de seguimiento definidos (Planes de Trabajo, Planes de Acción). Estos instrumentos permiten monitorear cada una de las actividades que el cogestor social debe realizar mes a mes para acompañar a las familias en la superación de la pobreza extrema. IV. RESULTADOS, IMPACTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA INICIATIVA Resultados cuantitativos Señale los principales indicadores sobre los cuales se evidencian los cambios generados por a iniciativa. Incluya sólo aquellos que son relevantes y sustantivos para facilitar la comprensión de los resultados alcanzados. Nombre del indicador Meta original Meta alcanzada - Número de familias promovidas durante el cuatrienio (establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo) En progreso Resultados cualitativos Describa de manera narrativa los cambios de orden cualitativo que generó la ejecución de la iniciativa, así como los factores diferenciadores de ésta con respecto a otras iniciativas, y sus externalidades positivas o valores agregados. 1. La reducción de la pobreza extrema como un propósito del Estado colombiano. 2. Incorporación del Índice Multidimensional de Pobreza como un indicador oficial para monitorear la superación de la pobreza y la pobreza extrema. 3. Creación de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, institucionalizando el liderazgo y la coordinación de los esfuerzos del país en la superación de la pobreza extrema. 4. Alianzas Públicos Privadas para la complementación de la oferta a las familias UNIDOS. 5. Proyectos Estratégicos e Innovadores. 6. Incorporación de los enfoques de derechos, género y enfoque diferencial a la estrategia UNIDOS. 7. Creación de la Comisión Intersectorial (30 entidades del Gobierno trabajando por la superación de la pobreza extrema en el país). 8. Estrategia de acompañamiento familiar y comunitario del Gobierno, por el esquema de cogestores sociales que acompañan todo el tiempo a las familias y a la comunidad en su proceso de superación de pobreza extrema. 9. Proyectos pilotos de enfoque diferencial con familias Indígenas y Afro descendientes. 10. La estrategia ZOLIPS (Zonas libres de pobreza extrema) en un esquema de trabajo de alianza público privada para desarrollar intervenciones integrales y de impacto. Lecciones aprendidas Señale las principales lecciones aprendidas en los siguientes aspectos: 1. Conceptuales: Describir cómo la buena práctica ha permitido nuevas comprensiones, opiniones o juicios sobre la temática y si ha habido redefinición teórica sobre la situación problemática. 2. Metodológicas: Describir los cambios surgidos en el proceso utilizado. 3. Organizacionales: Describir los nuevos procesos implementados en la organización para el logro de los resultados. La implementación de la estrategia Unidos, el modelo de acompañamiento familiar y comunitario, los planes 13/18

14 de acción Unidos de las entidades vinculadas a la Red Unidos, el trabajo conjunto con las entidades territoriales (departamentos y municipios), la articulación con actores públicos y privados y el desarrollo de procesos de innovación social que han implementado acciones de política pública en torno a la misión y visión de la ANSPE. Evaluación Se cuenta con evaluación de productos, resultados o de impacto? (marcar con una X) Sí X No Describa la metodología que se utilizó y los resultados obtenidos en la evaluación: Fedesarrollo DNP: Se desarrolló una metodología cuasi-experimental, que se compone de tres etapas: levantamiento de línea base y levantamiento de línea de seguimiento y evaluación de impacto. En el marco de esta evaluación se espera realizar una estimación estándar del impacto, un análisis de intensidad y un análisis estructural. Describa si se hizo seguimiento al impacto de la iniciativa sobre hombres y mujeres, y sobre la equidad de género: No Quién realizó la evaluación? (marcar con una X) Evaluación interna Evaluación externa Evaluación por un organismo de cooperación Señale el nombre de la entidad que realizó la evaluación y la fecha de realización: Sostenibilidad Señale las acciones que se han implementado para asegurar la sostenibilidad de la iniciativa. La continuidad del trabajo que realiza la ANSPE está soportada por su misma estructura, autonomía técnica, administrativa y financiera, que garantiza la existencia de una entidad dedicada de manera exclusiva a la lucha contra la pobreza extrema. Así mismo, esta lucha está fijada en los derroteros del Plan Nacional de Desarrollo, Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales, y en la Constitución Política, que establece el derecho a la igualdad económica y social de la población. V. REPLICABILIDAD Y POTENCIAL PARA EL INTERCAMBIO Capacidad de réplica Describa si existen experiencias previas que demuestren el potencial de réplica de esta iniciativa. Incluir además, si no hay experiencias previas, el interés de la institución por llevar a cabo el intercambio de la experiencia y cómo puede adaptarse a otros 14/18

15 contextos. La implementación del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) para emprender acciones con las familias en pobreza extrema, se ha convertido en una experiencia pionera a nivel mundial, y por ello ha sido presentada a diferentes países, entre ellos China, Chile, Paraguay, países del África y de Mesoamérica; esto con el fin de garantizar la replicabilidad del modelo de intervención y el acompañamiento a las familias en pobreza extrema que ha realizado la ANSPE. La ANSPE por ser una entidad con autonomía administrativa y financiera tiene la capacidad de planificar procesos de intercambio de experiencias con otros países, aportar la información y dedicar el tiempo y los recursos físicos y humanos para atender las misiones y acciones de cooperación sur sur que se demanden entorno a esta temática. A través de procesos planificados que permitan identificar las actividades estratégicas que se puedan ofertar en el marco de las posibilidades de tiempo, recursos financieros, infraestructura, operatividad y recursos humanos que se puedan destinar para las actividades planeadas y aprobadas por los países involucrados. Otra forma de compartir el conocimiento es a través de documentación, video-conferencias y proyectos específicos de cooperación sur - sur concertados y aprobados por las partes. Modalidades de intercambio Describa la(s) modalidad(es) que considere adecuadas para facilitar el intercambio de esta experiencia con otros países. Modalidad Intercambio de experiencias Intercambio de expertos Estudios e Investigación Cursos Talleres Pasantías Otras. Cuáles? Seminarios y/o Foros Marcar con una x (una o más) X X X X X X X Justificación VI. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA Reconocimientos Indique los premios o reconocimientos nacionales o internacionales recibidos. Quién lo otorga Tipo de premio o reconocimiento Fecha en la que lo recibió Semana Sostenible Publicación /18

16 Huella Social del Tiempo Publicación 2013 Revista de Innovación Social y Colciencias Publicación 2013 Publicaciones o contribuciones al conocimiento sobre la temática Indique las publicaciones que se han realizado sobre la iniciativa, al igual que aquellas que ha realizado la institución u organización sobre la temática. Nombre de la publicación Fecha de publicación Medio de publicación Demandas de cooperación Mencione si la iniciativa se ha compartido o tiene demandas de cooperación actualmente. Estrategia Mesoamérica Estrategia Asia Estrategia África Ripso China Chile En el marco de Mesoamérica existe una demanda específica de Panamá, Guatemala, Honduras y el Salvador. La Anspe no ha definido qué país se va apoyar, se espera tener un comité directivo para analizar la solicitud y tomar Una decisión. Anexos Indique y anexe publicaciones, materiales, archivos fotográficos e información que considere relevante. Se puede compartir las publicaciones y documentación que ha producido la ANSPE cuando se demande por parte de los países o actores interesados. En caso de tener inquietudes, no dude en ponerse en contacto con la Dirección de Oferta de Cooperación Internacional, a través del siguiente correo electrónico: anachaparro@apccolombia.gov.co, o con el enlace de su institución u organización en APC-Colombia. Es indispensable contestar todas las preguntas de la Ficha de Información de Buenas Prácticas, lo que permitirá al grupo de análisis seleccionar con mejor criterio el conjunto de buenas prácticas de desarrollo a difundir a nivel internacional. Muchas gracias. 16/18

17 CRITERIOS PARA IDENTIFICAR Y SELECCIONAR BUENAS PRÁCTICAS El concepto de buenas prácticas se relaciona con un conjunto coherente de acciones que han generado excelentes resultados para el desarrollo en un determinado contexto, y esperando, que en similares contextos se presenten resultados parecidos. Utilice los siguientes criterios y atributos para avanzar en la identificación de buenas prácticas en su institución u organización. CRITERIOS ATRIBUTOS /NO CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBILIDAD DE LA BUENA PRÁCTICA PROCESOS DE INNOVACIÓN ADAPTABILIDAD & CAPACIDAD DE RÉPLICA Ha generado cambios verificables en el tema objetivo? Se fortalecen: 1) marcos institucionales, 2) políticas o estrategias sectoriales, o 3) procesos gubernamentales? Existen indicadores de gestión/resultados/impacto? Existe evaluación de resultados/contribuciones tempranas? Tiene un valor agregado, una externalidad positiva o un factor diferenciador? Incorpora el enfoque de género? Ha sido reconocida a nivel nacional o internacional? Tiene más de dos años de implementación? Genera cambios duraderos verificables? Presenta mecanismos para garantizar su continuidad en el tiempo? Puede ser adaptada en otros contextos? Utiliza metodologías novedosas? Utiliza medios innovadores en su implementación? Ha contribuido al incremento del conocimiento técnico y científico del área en cuestión? La capacidad/experticia de la institución es demostrable? Aporta lecciones aprendidas a futuros proyectos? Tiene la institución capacidad (tiempo/recursos humanos) para brindar asistencia técnica con respecto a la buena práctica una vez sea demanda por otros países? Tiene la institución la capacidad de idear formas de adaptación de la buena práctica? Ya ha sido demandada por otros países? 17/18

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