Esta es una producción de Asociación para el Desarrollo Municipal ADM Pagado con fondos de AWO Internacional y del BMZ Nicaragua

Transcripción

1 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe Consejo de Dirección: Luis Caldera Reyneris Soza Consejo de Redacción Sergio González Edición Ileana Torres Impresión y Diseño: Impresiones Claudia Esta es una producción de Asociación para el Desarrollo Municipal ADM Pagado con fondos de AWO Internacional y del BMZ Nicaragua Julio

2 Este material puede ser reproducido total o parcialmente por cualquier medio, siempre y cuando se cite la fuente. La Revista Paso a Paso es una publicación de la Asociación para el Desarrollo Municipal, el objetivo principal es divulgar el trabajo y logros a favor de las y los ciudadanos del Departamento de Boaco y sus seis municipios. Este esfuerzo pretende además fomentar el diálogo y el debate entre los actores locales, autoridades municipales y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales a fin de encontrar soluciones a las necesidades y crear las bases de trabajo en conjunto para el desarrollo municipal. Esta herramienta de divulgación pretende además motivar a las y los actores locales a trabajar unidos y compartir sus experiencias para que otros conozcan y valoren sus iniciativas y desarrollo. Para mayor información contáctenos a las siguientes direcciones: Managua: Boaco: Camoapa: San José de los Remates: San Lorenzo: Santa Lucía: Teustepe: al sur Dirección electrónica: Contactos nacionales: Barrio Altagracia, de los Talleres Mercedez Benz, 70 mts. al Sur. Tel.: Farmacia Santa Isabel 1C al norte, 1C al este. Teléfono Detrás de la Iglesia San Francisco de Asís, costado oeste. Frente a las tres cruces. De ENITEL ½ C. al este. Contiguo a la delegación municipal del Ministerio de Educación. De la Policía ½ C. al norte. Costado Este de la Iglesia o de la casa cural 30 varas adm@admnicaragua.org Luis Caldera, Reyneris Soza 2

3 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe CONTENIDO: Pag. Tirémonos al ruedo...4 Índices de Violencia en Boaco y Teustepe.Líneas de acción en los programas y servicios del Estado...5 Relación con otras organizaciones...8 Riesgos en la intervención...9 Características de los grupos que participan en proyecto y escenario.. 10 Vacíos organizativos y potencialidades. Entre lo municipal y comunitario Nuevo panorama, nuevas estrategias Construcción de agendas de trabajo, herramienta para la incidencia Espacios de diálogo Aprendizajes

4 TIRÉMONOS AL RUEDO El presente trienio de relaciones entre ADM y AWO Internacional ha iniciado a partir del año 2013, con el que busca entre sus principales objetivos contribuir a la prevención de la violencia y desarrollo integral de los y las jóvenes en dos municipios del departamento de Boaco. Ante esta apuesta ha llevado a cabo la realización de una línea de base durante los primeros meses del año. Esta edición de la revista Paso a Paso está dedicada a abordar los principales hallazgos. Una de las características fundamentales de la elaboración del documento de línea de base, ha sido la participación e involucramiento muy activo tanto de los grupos metas como de todo el equipo de trabajo de ADM. Lo cual se atribuye a la metodología y a la versatilidad en la búsqueda de la información. Asimismo la experiencia acumulada por parte de ADM en el acompañamiento a las comunidades del departamento de Boaco, ha permitido hacer un análisis sobre los riesgos de violencia que corren los jóvenes habitantes de los municipios donde interviene el proyecto. Características de la intervención del proyecto. Con este proyecto, ADM prevé acompañar 30 comunidades, con 30 grupos juveniles comunitarios en su fortalecimiento organizacional y en acciones de incidencia y cabildeo. Para alcanzarlo se formarán a 300 jóvenes por todas las comunidades a través de la metodología de multiplicación. Otro elemento muy importante es el de movilización incidencia, el cual estará centrado en la gestión de la agenda juvenil, misma que se construirá a dos niveles: comunitario y municipal. La agenda municipal se construirá a partir de las agendas comunitarias, y será movilizada por dos redes de grupos juveniles comunitarios: Emprendedores en Desafío (ED) en Teustepe y Jóvenes Rurales para el Desarrollo Integral (JORDI). Para este período las instituciones como el MINED, MINSA y Policía Nacional constituyen blancos de acciones de incidencia, en tanto que organismos no gubernamentales como Plan internacional un potencial aliado. 4

5 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe Índices de Violencia en Boaco y Teustepe La violencia es un comportamiento deliberado, que provoca, o puede provocar, daños físicos o psicológicos a otros seres, a través de amenazas, ofensas o acciones. Existen muchas causas que ocasionan la violencia, el hogar es la primera escuela de toda persona, y quien se educa en una familia con ambiente conflictivo y poco armonioso, en un futuro ha de ser una persona problemática. En el caso de los municipios involucrados en la línea de base, según datos oficiales de la Policía Nacional 1, durante el año 2011 el municipio de Boaco interpuso 259 denuncias por cada 10,000 habitantes, en tanto que en Teustepe se interpusieron 112 denuncias [de hechos que constituyen delitos y faltas penales] por la misma cantidad de habitantes. Para el departamento de Boaco el promedio de denuncias es de 157, en tanto que la media para el país es de 257. Lo anterior indica que en términos de violencia, Teustepe es menos violento y más seguro que Boaco, pese a que su ubicación sobre la vía (carretera) principal le expone a las influencias de violencia juvenil urbana que se vive en Managua (por la cercanía a la capital), sin embargo la mayor violencia e inseguridad, presente en el municipio de Boaco, se debe a su condición de cabecera del departamento. Desde la percepción de los y las jóvenes los problemas de violencia que les afectan son el alcoholismo, tabaquismo y la violencia intrafamiliar. Al respecto ambos municipios cuentan con instituciones que trabajan en el tema 1 Gobierno de Nicaragua, Policía Nacional (2012). Anuario Estadística Págs. 44, 51 y 52 5

6 desde diferentes perspectivas. En Boaco la Policía Nacional cuenta con la Dirección de Asuntos Juveniles (DAJ), a través de esta área le dan seguimiento a situaciones donde hay jóvenes en conflicto con la ley o en una situación de riesgo de criminalidad o de violencia. Para reducir ese riesgo desarrollan diversas acciones. El talón de Aquiles de la Policía Nacional radica en su poco personal disponible para implementar los planes. De acuerdo al Anuario Estadístico de la Policía Nacional, cuenta con 4 policías por cada 100 Km2. Situación similar se puede decir de la Comisaría de la Mujer. La Policía Nacional mantiene una actitud de colaboración con las organizaciones de Sociedad Civil. Asimismo en Boaco se ha creado la Comisión Interinstitucional Municipal de Prevención de la Violencia hacia la Mujer, mandada a crear en la Ley 779 (Ley Integral contra todas las formas de Violencia hacia la Mujer). En ambos municipios dichas comisiones están integradas por diversos actores: entre instituciones públicas, iglesias y ONG; lo cual es más amplio que lo mandatado en la ley, pues según ésta, dicha comisión deberá integrarse solo por instituciones estatales. Sin embargo, en ambos casos estas comisiones funcionan muy poco y con pocos avances. Por su parte el Ministerio de Salud (MINSA) cuenta con el Club de Adolescentes, una iniciativa encaminada a tratar temas relacionados con la educación sexualreproductiva en adolescentes y con su desarrollo. Una debilidad es la frágil incorporación de la prevención de la violencia como área de intervención. A los Gobiernos Municipales como actores claves les concierne velar por el desarrollo integral de los municipios, de ahí que les corresponde jugar un papel determinante en la prevención de la violencia, en especial a partir de la asignación de partidas presupuestarias para actividades que contribuyan a la prevención. La lógica de actuación de ambos gobiernos municipales se basa en crear una partida presupuestaria para actividades deportivas, que en muchos casos generan oportunidades para el consumo de alcohol y situaciones de riñas juveniles (frecuente en los partidos de fútbol y beisbol). Esto indica que ningún municipio de este departamento (de Boaco) ha creado una asignación presupuestaria que tenga como objeto financiar actividades orientadas a la 6

7 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe prevención de la violencia o a la reducción del consumo de alcohol (como causal de violencia). Líneas de acción en los programas y servicios del Estado Existe una institucionalidad dispuesta a trabajar en la prevención de la violencia, con especial énfasis hacia la mujer, la adolescencia y juventud. Esta institucionalidad, permite decir que la estrategia prevista en el proyecto cuenta con un escenario favorable para desarrollarse con éxito aunque con algunas reservas. Cada municipio cuenta con instituciones como: Comisaria de la Mujer, MINSA, Policía Nacional (Dirección de Asuntos Juveniles), todas ellas están vinculadas a tratar temas de prevención de violencia. Al respecto se han previsto líneas de acción para cada uno. Con la Comisaria de la Mujer se aprovecharían las charlas sobre prevención de violencia, sobre la ley 779, además de Integrar a los jóvenes organizados: JORDI (Jóvenes Rurales para el Desarrollo Integral) del municipio de Boaco y ED (Emprendedores en Desafío) del municipio de Teustepe, como promotores de prevención de violencia. Por su lado el MINSA trabaja capacitando a padres de familia sobre el cambio en adolescentes/jóvenes, además de abordar temas como ITS y VHSIDA, Embarazo Adolescente, Métodos de Planificación Familiar y otros temas en dependencia de mejorar la salud de la comunidad. Tanto JORDI como ED pretenden acordar con el MINSA activar clubes de adolescentes en algunas comunidades para capacitarlos y formarlos en cuanto a estas temáticas. 7

8 La Policía Nacional (Dirección de Asuntos Juveniles) por su parte trabaja con la formación de la Comisión de Prevención de Violencia, con jóvenes líderes, ya capacitados en función de prevenir la violencia. Además de la violencia intrafamiliar se trabajará en los temas de: alcoholismo, tabaquismo, drogadicción, campamentos juveniles, ligas deportivas y videos-foros. Relación con otras organizaciones Efectivamente en los dos municipios además de la actuación de ADM, existen otras organizaciones que trabajan con grupos organizados, en el caso de Teustepe se localiza Plan Nicaragua, cuyo trabajo se enfoca en pro de la educación en las comunidades, realizando acciones de incidencia para que las autoridades asuman el problema de violencia intrafamiliar, y en especial hacia la niñez, enfocándose en las familias con niños y/o niñas beneficiados con becas. Este elemento hace que esta organización se contemple como una potencial aliada en la prevención de la violencia. En Boaco mientras tanto, existen dos organizaciones: ADINJA (Asociación para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Juventud) cuyo método de trabajo es a través del teatro como medio para que los/as jóvenes expresen sus ideas. Su actuar se enfoca en desarrollar capacidades actorales y artísticas de jóvenes del municipio de Boaco; y ACJ (Asociación Cristiana de Jóvenes), que realizan acciones dirigidas a jóvenes; a diferencia de ADINJA, ésta tiene fuertes vínculos con la iglesia católica; sin embargo, cuenta con débil presencia en las comunidades rurales, y realiza algunas actividades de capacitación a jóvenes y adolescentes en temáticas de crecimiento personal. En general las relaciones de ADM y los grupos comunitarios con las ONG Plan, ADINJA y ACJ) son buenas, por consiguiente crear alianzas con estas organizaciones es viable. 8

9 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe En cambio las relaciones con las instituciones estatales (MINSA, MINECD, Policía Nacional y Gobiernos Municipales) son las que se ven complejizadas. Esta complejidad surge por la resistencia de las instituciones estatales para trabajar con las ONG. Pese a este mapa complejizado, el Gobierno Central ha brindado el planteamiento de que se debe trabajar en prevenir la violencia, con especial énfasis hacia las mujeres, niños y niñas y jóvenes. Por lo tanto, el gobierno debe trabajar este tema con las ONG. Riesgos en la intervención Como todo en la vida tiene sus riesgos, el proceso de intervención en este caso no podría ser la excepción, a través del levantamiento de línea de base ha quedado demostrado que existen ciertos riesgos para la ejecución del proyecto, no obstante queda en dependencia de las estrategias a utilizar lograr el éxito. Según la fuente de recolección, estos riesgos van desde la movilidad social por parte de jóvenes en búsqueda de mejores oportunidades principalmente de empleo, este fenómeno de migración juvenil se presenta como uno de los riesgos claves del proyecto. Sin embargo, no solamente se presenta como riesgo para esta estrategia, sino que implica un proceso societal en el que los jóvenes nicaragüenses están migrando en búsqueda de mejores oportunidades, y en especial en búsqueda de empleo. Los cálculos alcanzados hasta ahora permiten afirmar que, en promedio, los grupos juveniles cuentan con una rotación de un tercio del total de sus integrantes. Si bien es cierto, esto (el tercio que migra) permite que la estrategia siga avanzando no deja de impactar negativamente sobre los grupos. Esto se convierte en un desafío para la consolidación de los grupos juveniles comunitarios. Un riesgo significativo es la no priorización de los Gobiernos locales a las problemáticas juveniles, 9

10 exceptuando en algunos casos presupuesto destinado a deporte, lo que para los jóvenes no es la máxima prioridad. Un tercer riesgo encontrado se manifiesta en las instancias de gobierno central, en vista que aunque muestran voluntad y tienen programas interesantes, carece de los recursos necesarios. A esto se suma la influencia política partidaria que impide o limita el acceso a recursos públicos, información y el establecimiento de alianzas. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS QUE PARTICIPAN EN PROYECTO Y ESCENARIO Vacíos organizativos y potencialidades. Entre lo municipal y comunitario A pesar de algunos vacíos organizativos encontrados en el levantamiento de línea de base y de algunas debilidades en los grupos, las potencialidades encontradas son mayores; ya que según los datos que emite el documento, de los 30 grupos comunitarios partes del proyecto, 5 cuentan con Juntas Directivas, 6 de Teustepe cuentan con agenda de jóvenes, en tanto que ED cuenta con Agenda de Jóvenes, pero carece de un plan de trabajo y reglamento, JORDI en cambio no cuenta con misión-visión. A pesar de estos vacíos organizativos, a nivel municipal JORDI y E.D., tienen capacidades organizativas básicas (Junta Directiva, poseen bienes y fondo propio y han gestionado sus propuestas), cuentan con experiencia en la elaboración y gestión de sus propuestas, sin embargo, hasta la fecha ambas organizaciones no cuentan con estrategias de incidencia escritas. Este mismo factor de vacío organizativo ha provocado que no exista acuerdos firmados entre entidades públicas y organizaciones de jóvenes para la 10

11 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe implementación de agendas juveniles como herramienta de incidencia. No obstante, las propuestas que se han implementado han sido resultado de gestiones específicas y sin acuerdos formales (firmados) que han realizado las agrupaciones juveniles. En este sentido, poco satisfactorio ha resultado ser la carencia de construcción de alianzas de los grupos comunitarios con otros actores para la implementación de las agendas, y de acciones de incidencia a favor de sus demandas/propuestas, lo que denota la posibilidad de fortalecer este aspecto. A diferencia de los grupos municipales que han tenido mayor presencia en espacios de relación y coordinación con otras instancias para actividades puntuales, los grupos comunitarios las han mantenido únicamente a nivel de sus propias comunidades, lo que ha mermado su visibilidad más allá de la comunidad, debido a que no cuentan con registro del reconocimiento que las instituciones públicas hacen hacia los grupos de jóvenes. A pesar de esta situación un aspecto importante a destacar en las 30 comunidades es que los grupos comunitarios cuentan con conocimientos sobre temáticas abordadas durante el proyecto anterior, y tienen una base organizativa dispuesta a seguir fortaleciéndose, lo cual constituye sin duda alguna un factor de éxito para alcanzar los resultados que se buscan. Actualmente los grupos comunitarios no cuentan con acciones orientadas a la prevención de la violencia de y hacia los/as jóvenes, pero eso no ha sido impedimento para que los grupos de jóvenes realicen acciones que contribuyan a prevenir la violencia, en especial acciones de cohesión social y de recreación de jóvenes. En este sentido, es relevante señalar que las instituciones públicas destinan muy pocos recursos para los y las jóvenes y en muchos de los casos las propuestas de los y las jóvenes no coincide con las asignaciones de dichas instituciones. Estas faltas de coincidencias se tornan más perjudicial cuando los y las jóvenes no cuentan con competencias para la negociación e incidencia, pues el desconocimiento de procedimientos y estrategias hace que sus propuestas sean desechadas con mayor facilidad, conllevando a que las propuestas terminen en las agendas de los grupos, tal como ha sucedido con algunas de las propuestas de JORDI y ED. 11

12 La línea de base ha sido un elemento revelador que permite tener un mejor panorama de los jóvenes organizados desde sus debilidades, potencialidades, limitaciones y riesgos. Un elemento a destacar es que en la intervención del proyecto anterior el énfasis del fortalecimiento se orientó a consolidar los grupos como referentes en sus comunidades, así como en que ganaran autonomía en relación a otros actores, y en especial hacia los partidos políticos, de igual forma se lograron cambios sustanciales en los jóvenes organizados, desde lo personal hasta lo colectivo, como la autoestima, mejores relaciones entre pares, adultos y líderes, los que sin duda permitirán avanzar con paso firme en esta nueva etapa, sobre todo con la implementación de una estrategia metodológica basada en el acompañamiento a los grupos, para dar lugar a que los mismos jóvenes produzcan y reproduzcan conocimientos entre sus pares en sus comunidades. NUEVO PANORAMA, NUEVAS ESTRATEGIAS Actualmente ADM está trabajando con una nueva estrategia de trabajo para los grupos juveniles, centrado en la enseñanza-aprendizaje por los propios actores, utilizando la metodología de multiplicación. Los grupos juveniles comunitarios definen quiénes son sus multiplicadores/as. Un multiplicador es un joven o una joven que habiendo recibido formación cuenta con la habilidad de transmitir conocimientos al grupo al cual pertenece; el/ la multiplicador no solo transmite conocimientos, va más allá, acompaña a su grupo en su 12

13 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe fortalecimiento organizacional y en su autogestión. Existen 17 multiplicadores trabajando en 13 comunidades de ambos municipios. En Boaco hay 9 comunidades de 15 que cuentan con multiplicadores. Estos multiplicadores/as tienen conocimientos en salud sexual, buen trato y violencia intrafamiliar, a la vez que cuentan con experiencia en facilitar y multiplicar sobre los mismos temas. En Teustepe, 4 comunidades de 15 cuentan con multiplicadores y éstos a su vez tienen conocimientos en multiplicar y facilitar temas sobre violencia intrafamiliar, cambio climático, buen trato, drogas y salud sexual y reproductiva. Aproximadamente 74% de los/as multiplicadores/as se ubican en las edades comprendidas entre los 16 y los 24 años, lo cual les coloca en la etapa de plena juventud. Se pretende que a finales del año 2013 existan por lo menos 2 multiplicadora (e)s en cada uno de los 30 grupos juveniles con nuevos conocimientos y capacidades adquiridas en cada proceso de formación. En relación a la cantidad de multiplicadores y multiplicadoras existentes, se debe tener presente que ADM está introduciendo esta estrategia de trabajo, por lo que contar de inicio con un grupo de 17 jóvenes con competencias para multiplicar debe considerarse un avance significativo para la nueva estrategia de trabajo. Se prevé que durante los años 2014 y 2015, 60 multiplicadores estén recibiendo orientaciones para la facilitación y la preparación de su material pedagógico adecuado para la multiplicación en grupos juveniles comunitarios. Esta estrategia demanda la preparación de los multiplicadores, 60 en total en primera instancia, luego éstos trabajen con 1 o 2 jóvenes integrados en las directivas de los grupos juveniles comunitarios y finalmente a otros miembros de dichos grupos, como producto final se podrá alcanzar a 150 jóvenes previstos con conocimientos y herramientas. La nueva estrategia implementada por ADM busca que basado en la metodología acompañamiento sean los y las mismas jóvenes quienes se apropian de los conocimientos, produzcan otros, y luego lo multipliquen con sus pares en sus propias comunidades o en comunidades vecinas. 13

14 De lo anterior se prevé que a 18 meses de iniciado el proyecto y con el proceso de formación por escalonamiento se llega a 300 jóvenes, lo que significa que en cada grupo juvenil comunitario existirán 10 jóvenes que tendrán conocimientos sobre los módulos de formación, lo que significará conocimientos teóricos y metodológicos. Construcción de agendas de trabajo, herramienta para la incidencia Según datos de la línea de base, actualmente los jóvenes no cuentan con información sobre los planes y presupuestos de las instituciones públicas, esto se atribuye a la existencia de un distanciamiento de los y las jóvenes con la forma tradicional de hacer política, sin embargo, la actual estrategia de intervención contempla un doble reto, por una parte, los y las jóvenes demandan otras formas de hacer política, por lo que visitar a las instituciones públicas tradicionales no es tan atractivo. Por otra parte, las instituciones públicas con presencia en ambos municipios se resisten a brindar información pública. En el caso de los y las jóvenes, se puede afirmar que este fenómeno si bien está presente, el énfasis dado en la etapa anterior del proyecto permitió que vieran el vínculo entre la política tradicional y la reivindicación de sus derechos, por lo que a partir de esto se ha avanzado en la animación para que los y las jóvenes se apropien del valor de la política tradicional. De ahí que se valora que la estrategia planteada (pasar de la formación a la incidencia) contribuirá a seguir avanzando en este aspecto. Para trabajar la resistencia de las instituciones a brindar información, se ha valorado que la creación de alianzas por 14

15 Prevención de la violencia entre y hacia jóvenes de Boaco y Teustepe parte de los grupos juveniles comunitarios con otros jóvenes de la juventud sandinista, contribuirá a vencer este obstáculo. Como motor de impulso para todas estas acciones se trabajará en la construcción de agendas juveniles con la participación y consenso de los jóvenes, tanto de JORDI como ED, a partir de las agendas de los grupos juveniles comunitarios, Una vez construida la agenda de JORDI y ED se debe hacer una amplia divulgación de las mismas. En el caso de las instituciones públicas se les hará entrega de dichas agendas con la finalidad que las conozcan y las incorporen en sus planes y presupuestos institucionales. Acción similar se realizará con las ONG y empresas privadas presentes en cada municipio. Si bien es cierto en la etapa anterior del proyecto la creación de alianzas fue difícil, en esta nueva se ha valorado que para que funcionen todas las acciones juveniles y las agendas mismas, ADM acompañará a los grupos en el fortalecimiento de sus conocimientos para la incidencia, negociación y creación de alianzas, de modo que puedan gestionar, establecer alianzas y nuevas relaciones a nivel municipal, para gestionar sus propuestas ante diversas instituciones y organizaciones. Espacios de diálogo Los grupos comunitarios seguirán participando en los espacios comunitarios, lo cual harán en representación de sus grupos. A nivel municipal serán JORDI y ED quienes se insertarán en los espacios de diálogo y toma de decisiones. La estrategia de incidencia se orienta a que los y las jóvenes ejerzan su derecho a voz y a ser escuchados desde el espacio comunitario hasta el municipal. Esta táctica deberá producir el efecto que las propuestas lleguen por doble vía a las autoridades públicas. Un elemento clave para alcanzar el reconocimiento de los grupos juveniles, será la entrega a las instituciones públicas de la agenda de jóvenes. Otro elemento serán las visitas de seguimiento a la agenda, así como la participación en espacios creados por dichas instituciones. Con estos 3 mecanismos se espera lograr el reconocimiento. 15

16 Aprendizajes A nivel institucional la implementación de la línea de base y los resultados obtenidos ha colocado en el debate interno de ADM la necesidad de contar con un área orientada a la gestión del conocimiento, a fin de producir metodologías, la administración de un sistema de monitoreo, evaluación y aprendizaje (SMEA), y brindar acompañamiento técnico en la elaboración de investigaciones, líneas de base y diagnósticos para fundamentar su accionar en cada municipio. 16