ESPAÑA: PORTABILIDAD DE LAS PENSIONES. CÓMPUTO

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1 ESPAÑA: PORTABILIDAD DE LAS PENSIONES. CÓMPUTO RECÍPROCO DE COTIZACIONES ENTRE LOS DISTINTOS REGÍMENES León, 24 noviembre 2015 BORJA SUÁREZ CORUJO Profesor Titular de Derecho del Trabajo y Seguridad Social (Universidad Autónoma de Madrid) 1

2 I. EL CÓMPUTO RECÍPROCO DE PRESTACIONES EN LA ESFERA PÚBLICA 2

3 1. La Seguridad Social en España: Estructura q Una estructura compleja como punto de partida. La articulación de la Seguridad Social en dos niveles: ü No contributivo. ü Contributivo (profesional). Régimen General. Regímenes Especiales: o Autónomos. o Mar. o Minería del carbón. o (Estudiantes). Regímenes Especiales periféricos (clases pasivas). o Funcionarios civiles del Estado, militares y de Administración de Justicia. En extinción (integración en Régimen General de nuevos funcionarios tras RDL 13/2010) 3

4 1. La Seguridad Social en España: Estructura (cont.) q Estructura compleja como vía de crecimiento (histórico) de los ámbitos de protección. El freno a la proliferación de regímenes a partir de años 80s. El proceso de simplificación de regímenes desde el Pacto de Toledo. ü Doble fenómeno: Integración de regímenes. o Hacia dos grandes regímenes: General y Autónomos. o Integración del régimen agrario y del régimen de empleados de hogar. o Integración parcial del régimen de Clases Pasivas (funcionarios del Estado). Convergencia de las condiciones y acción protectora. 4

5 1. La Seguridad Social en España: Estructura (cont.) q Esa estructura compleja genera un problema técnico para el buen funcionamiento del sistema (acción protectora). Tensión entre el principio de unidad y la diversidad de regímenes en la articulación del sistema. ü El principio de unidad de caja (titularidad pública de los recursos). La relevancia de la lógica contributiva (principio rector). ü Necesidad de reglas que permitan preservar esa vinculación entre lo aportado y las prestaciones reconocidas. Realidad profesional (cada vez más) inestable. ü Incidencia en movilidad y en confianza en el sistema. 5

6 2. Estructura compleja y derechos en curso de adquisición q Vías para la compensación de la diversidad en la articulación: v Fundamento constitucional: Artículo 35, derecho al trabajo y a la libre elección de profesión u oficio. o Artículo 38, libertad de empresa (autónomos). Efectividad de estos derechos constitucionales quedaría en cuestión si no existiera una garantía de conservación de derechos. Integración de regímenes (y convergencia). Fórmulas para la preservación de derechos en curso de adquisición. ü Respuesta jurídica a tres tipos de situaciones de pluriactividad: Cumplimiento de requisitos de acceso a pensión en dos regímenes distintos. Cumplimiento de tales requisitos sólo en un régimen. No cumple requisitos de acceso a pensión en ninguno de los regímenes. 6

7 2. Estructura compleja y derechos en curso de adquisición (cont.) Fórmulas para la preservación de derechos en curso de adquisición en SUPUESTOS DE PLURIACTIVIDAD: ü Cumple requisitos para acceder a pensión en dos regímenes. Aplicación ordinaria de normativa (acceso a dos prestaciones)à acumulación de pensiones. o Requisito principal: periodo de carencia 15 años Si no está en alta, se exige simultaneidad durante 15 años - ü Cumple requisitos para acceder a pensión en un solo régimen. Si cotizaciones son SUPERPUESTASà acumulación a efectos exclusivamente de determinación de base reguladora. Si cotizaciones son SUCESIVASà Cómputo recíproco. o A todos los efectos: carencia, cálculo de base reguladora, porcentaje. ü Sólo cumple requisitos para acceder a pensión totalizando los periodos de cotización en los distintos regímenes. Cómputo recíproco. o A todos los efectos: carencia, cálculo de base reguladora, porcentaje. 7

8 3. El mecanismo de cómputo recíproco de cotizaciones q Qué es el cómputo recíproco? Garantía de conservación de los derechos en curso de adquisición. Mecanismo que permite la totalización o consideración conjunta de las cuotas realizadas a efectos de favorecer el acceso a la protección. ü Ficción jurídica por la que se considera, a efectos de acceso a prestación, que todas las cotizaciones realizadas se han satisfecho en el régimen que reconoce la prestación. Acepta como propios los periodos de cotización en otros regímenes. ü Mecanismo de trasvase entre regímenes para facilitar cumplimiento de requisito de carencia. ü Refleja: Estructura fragmentada del sistema. Unidad de caja. 8

9 3. El mecanismo de cómputo recíproco de cotizaciones (cont.) q Aplicación del cómputo recíproco: aspectos generales. Presupuesto: situaciones profesionales de PLURIACTIVIDAD. ü En supuestos en que no se reúnen de manera independiente los requisitos exigidos para el acceso a una pensión. ü Cotizaciones no superpuestas. è Conservación de derechos en curso de adquisición. Regulación: ü A partir de 9.2 LGSS (ausencia de regulación unificada, pero uniformidad y estabilidad). Decreto 2957/1973, sobre cómputo recíproco de cotizaciones en el sistema de Seguridad Social. RD 691/91 referido a clases pasivas y otros regímenes SS: norma aplicable de referencia. 9

10 3. El mecanismo de cómputo recíproco de cotizaciones (cont.) Finalidad à Favorecer el acceso a la pensión a través de la totalización de cotizaciones. ü Sirve para: Completar el período de carencia. Determinar el porcentaje aplicable a la base reguladora. Determinar la edad de acceso a la pensión de jubilación en función del período de cotización acreditado. Ámbito de aplicación: ü Entre Régimen General y Regímenes Especiales (y estos entre sí). No se aplica en supuestos derivados de contingencias profesionales, pues no se requiere cotización previa. ü Entre anteriores regímenes y Clases Pasivas (funcionarios). v Previamente a la totalización de las cotizaciones hay que determinar cuál será el régimen aplicable. 10

11 3. El mecanismo de cómputo recíproco de cotizaciones (cont.) q Determinación del régimen aplicable (pluriactividad) Criterios de aplicación. ü Proximidad temporal. (Regla del último régimen). Pensión se causa en régimen en el que se han ingresado las cuotas más recientes, siempre que reúna requisitos computando exclusivamente las cotizaciones de ese régimen. o Si cotiza simultáneamente en varios regímenes, corresponderá el régimen en el que más haya cotizado. ü Regla del régimen anterior. Cuando en él último régimen no reúne los requisitos, pero sí en un régimen anterior. ü Mayor número de cotizaciones. No cumple carencia mínima en ningún régimen à totaliza cotizaciones no superpuestas. o Pensión se otorga por el régimen en el que se tengan acreditados más días cotizados, siempre que reúna requisitos (si no, en otro). Una vez determinado el régimen, se aplica su regulación específica. ü Relevancia a efectos de edad de jubilación, jubilación anticipada, lagunas de cotización. 11

12 3. El mecanismo de cómputo recíproco de cotizaciones (cont.) q Reglas de aplicación. Totalización de cotizaciones como regla básica: Delimitación de cotizaciones totalizadas. ü Supuestos de pluriactividad sucesiva. No duplicidad protectora. ü Incluye cotización durante periodos asimilados al alta. Homogeneidad prestacional entre los regímenes afectados. ü Cotizaciones vinculadas a prestaciones comunes. Sobre todo, pensiones (dada la exigencia de periodos de cotización largos). Totalización opera sobre todos los aspectos de la acción protectora sobre los que pueda incidir la cotización previa. ü Incluye: periodo mínimo de carencia; determinación de base reguladora; porcentaje. Regla de incompatibilidad. ü Si pensión es resultado de aplicación de cómputo recíproco, es incompatible con pensión que hubiera podido causar en el otro régimen. 12

13 II. LA PORTABILIDAD DE DERECHOS EN EL MARCO DE LAS PENSIONES PRIVADAS EN ESPAÑA 13

14 1. La previsión social complementaria (empresarial) q El marco jurídico de los planes/fondos de pensiones y sus modalidades. Los planes/fondos de pensiones del sistema de empleo. ü Elementos personales: Promotor del plan: Empresario. Partícipes: Trabajadores. v La negociación colectiva como fuente reguladora. ü Elementos patrimoniales (financiación): Principal obligado es el empresario (contribuciones). Especificaciones del plan pueden prever aportaciones de los partícipes. ü Principios ordenadores. La atribución de derechos como presupuesto para la portabilidad. 14

15 2. El principio de atribución de derechos como presupuesto para la portabilidad q El principio de atribución de derechos. Partícipes (trabajadores) y beneficiarios (pensionistas) son titulares jurídicos de los recursos acumuladosà DERECHOS CONSOLIDADOS: ü Derechos económicos derivados de: Contribuciones empresariales y aportaciones propias y de aplicación del régimen financiero-actuarial aplicable. o Cuota parte de fondo de capitalización (Plan de aportación definida). o Parte de provisiones matemáticas (Plan de prestación definida). ü Reforzados por: Principio de exteriorización de los compromisos por pensiones. Principio de irrevocabilidad de las aportaciones. 15

16 2. El principio de atribución de derechos como presupuesto para la portabilidad (cont.) Disponibilidad sobre derechos consolidados. ü Regla general de iliquidez. Supuestos de liquidez excepcional: o Enfermedad grave del partícipe (cónyuge o familiar en primer grado). o Desempleo de larga duración (sin derecho a prestación contributiva). o Ejecución de vivienda habitual. o Aportaciones con una antigüedad mayor a diez años. ü Régimen de movilización (portabilidad). Vinculado exclusivamente a dos tipos de supuestos: o Extinción de la relación laboral. Movilización como alternativa a la participación en suspenso. Ø Sin penalización. o Terminación del plan de pensiones. 16