III Reunión, Lima, octubre 2010 FORTALECIMIENTO Y REVISION DEL MODELO SINDICAL COSTARRICENSE

Transcripción

1 III Reunión, Lim, octubre 2010 FORTALECIMIENTO Y REVISION DEL MODELO SINDICAL COSTARRICENSE Rodrigo Aguilr, Presidente de l CTRN, Confederción de Trbjdores Rerum Novrum 1 INTRODUCCION El desrrollo de l estructur sindicl en Cost Ric muestr un enorme diferenci con respecto l estructur que se desrrolló en los píses europeos y en lgunos de nuestro Continente, especilmente quellos que se industrilizron rápidmente. En esos píses el modelo sindicl que se creó pr hcer frente los retos que presentb los nuevos cmbios en el mercdo de trbjo, hizo que l creción de sindictos se hicier por rm de producción, por sector de l economí o en lgunos csos se crern sindictos por región. hí que cundo se hbl del sindicto de Metlúrgicos en Brsil, el de Educdores en México, el de comercio en Argentin, el de electricist en México, el de Mineros en Chile, el de empress de lvnderí, textilers o de gstronómicos en Estdos Unidos, o el de trnsporte en Frnci, pr citr solo lgunos ejemplos, se está hblndo de orgnizciones podeross. Hoy en dí y existen psos serios y firmes crer sindictos trnsncionles entre Inglterr y los Estdos Unidos pr responder l trnsncionlizción de ls empress. Indudblemente los mercdos de trbjo tmbién hn fectdo ests orgnizciones sindicles, pero sin dud su enorme fuerz les h permitido frontr muchs de ls situciones Cost Ric no desrrolló un industri, sino que por lrgo periodo l economí se bsó en l gricultur, l gnderí y el bnno, ntes de l décd de los ños 30 en el Siglo 20, lo que existín orgnizciones netmente gremiles, y no es sino hst que se form el sindicto de l United Fruit Compny que se logr un sindicto con ls crcterístic propis de los que existín en otros píses, y no es sino hst que se prueb el Código de Trbjo que se formliz por l ví legl, l existenci de los sindictos. Aún sí, l no existenci de un desrrollo industril, hce que los sindictos que se formen se en ls plntciones, y por supuesto en lguns instituciones 1 Un primer versión de este documento fue presentd l II Congreso Ideológico del SEC, Sindicto de Trbjdores/s de l Educción Costrricense (ex Sindicto de Educdores Costrricenses) El SEC frente los desfíos generdos por ls polítics neoliberles, Sn José, junio 2008.

2 de crácter público, cso del Ferrocrril Eléctrico l Pcífico, en el Ferrocrril del Atlántico, y y pr finles de los ños 40 en l Cj Costrricense de Seguro Socil. Los ños 50 mrcn un put de formción de pocos sindictos, especilmente de tipo gremil, y en los ños 60 pesr de que Cost Ric se integr l Mercdo Común Centromericno e inici un proceso de industrilizción, los empresrios con un grn hbilidd logrn instlrse en el pís pero con l promes de los gobiernos de no permitir l orgnizción sindicl, no obstnte lgunos sindictos se logrron crer, como el de Fábric de Gllets Pozuelo, en el Gllito, en l Fábric de Rop Romno, y en lguns empress como l Librerí Lemhn, pero rápidmente se usó l herrmient del despido, y no solo destruyeron los sindictos, sino que de hí en delnte los bortron desde su gestción Un fenómeno se inici en Cost Ric prtir de los ños 50, y es l intervención del estdo en l creción de fuentes de empleo, Instituciones como el ICE, el INVU como constructor de viviends, el SNAA, hoy ICAA, l ncionlizción Bncri, y Petroler, provocron un desplzmiento de los cmpesinos hci ells, en vist de que les ofrecín estbilidd en el empleo, mejores slrios y seguridd socil, de lo que no gozbn en el cmpo, y que indudblemente significb un superción en sus niveles de de vid y los de sus fmilis, pero ello duró escsmente poco más de 10 ños, cundo y ls voces de los economists que hn estdo dirigiendo este pís en ls últims décds indicbn que el Estdo no deberí seguir creciendo, y comenzron cuestionr l polític de slrios, l estbilidd, y hblron de l necesidd de reducir ls contrtciones lborles, lo que hizo que surgier un movimiento sindicl muy combtivo y beligernte prtir de l segund mitd de los sesent, en tods ls ctividdes del Estdo, que se gregn los pocos sindictos que y existín. Culquier que hg un vlorción encuentr que l myorí de los sindictos tienen eddes que osciln entre 30 y 40 ños. Entonces los sindictos del Sector Público se convirtieron en l herrmient más poderos de l clse trbjdor costrricense, y l lt prticipción del Sector Público en el empleo A prtir de l décd de los 80 surgen situciones complicds, por un ldo se prueb l ley Solidrist con fuerz jurídic y económic y se utilizn como orgnizciones de los empresrios pr combtir los sindictos, con ello logrn destruir los pocos sindictos que subsistín en l industri, por supuesto niquiln los sindictos solidrios del sector bnnero, con enorme presenci en ls luchs de l clse trbjdor de Cost Ric, lo que le permite los neoliberles enfrentr de lleno ls orgnizciones sindicles del sector público, utilizndo múltiples forms, como l movilizción, horizontl, verticl y voluntri, y el cierre de instituciones o dependenci de ls instituciones. Tmbién el cierre de los estncos, produjo un bj considerble de l filición del sindicto del Consejo Ncionl de Producción, los despidos msivos en el MOPT redujeron sustntivmente l filición en los sindictos de ese ministerio, pr citr dos ejemplos, como tmbién el cierre de los

3 ferrocrriles, el Bnco Anglo, trnsformción de correo y telégrfos, DINADECO, etc., con l consecuente desprición de sindicto. Es decir se gestó, y ejecutó un polític biertmente destructiv que hst l fech no h prdo y que con ls perturs pone en peligro vris instituciones, y los sindictos de ls misms como el ICE y el INS, A pesr de tods ess tropelís el movimiento sindicl h sobrevivido en el sector público, se h levntdo un sindiclismo con crcterístics diferentes l de los slridos, el cmpesindo costrricense, que es uno de los más fectdos por ls polítics neoliberles que se hn puesto en práctic. Con ese tipo de estructur es con l que contmos hoy en dí, es decir de l fuerz sindicl costrricense el 68.6% corresponde Sector Público y el 25.6% lo represent el cmpesindo costrricense, mientrs que en el sector privdo está representdo en un 6.8%. Quisiérmos entonces llmr l tención, que l estructur del mercdo lborl h cmbido notblemente, el empleo público pens represent el 13.9% de l Poblción Ocupd (267,666 trbjdors y trbjdores), mientrs que el 86.1% es sector privdo donde no hy sindictos: (1, 657,986 trbjdors y trbjdores) no tienen derecho l negocición colectiv ni los derechos que estblece nuestr legislción interncionl y ncionl. II. ESTRUCTURA DEL EMPLEO Pr un mejor comprensión nlizremos l estructur del empleo y l composición sindicl ctul Un rápid visión l estructur de empleo en Cost Ric y l cntidd de sindictos ctivos, nos permite observr lgunos spectos importntes. cuerdo l Encuest de Hogres y Servicios Múltiples, del Instituto Ncionl de Estdístics y Censos, Cost Ric julio de 2007, tiene un fuerz de trbjo de 2, 018,444 persons, de un poblción totl de 4, 443,100 de hbitntes. l fuerz lborl 92,792 persons se encuentrn desocupds o con desempleo bierto, lo que signific, que existe un ts de desempleo bierto de 4.6%, inferior l del 2006 que fue del 6.0% L ts net de ocupción es del 54.4%, mientrs que l ts net de prticipción es del 57.0%. Es interesnte destcr que l ts de subutilizción, bjó del 15% en el 2006, l 12% en el 2007 (Dich ts rondó un promedio cercno l 15%, durnte el último quinquenio) L persons ocupds lcnzron un número de 1, 925,652, que se distribuyen entre slridos de l economí forml, y del sector público, como tmbién persons que lborn en l economí informl cuerdo l estructur que mnej el INEC, los ocupdos se distribuyen en diferentes rms de l economí y en el sector público

4 El cudro que sigue nos d un muestr de ello: OCUPADOS AGRICULTURA Y GANADERIA ,7 PESCA ,5 MINAS Y CANTERAS ,1 INDUSTRIA MANUFACTURERA ,1 ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA ,1 CONSTRUCCION ,9 COMERCIO Y REPARACION ,0 HOTELES Y RESTAURANTES ,6 TRANSPORTE, Y ,5 ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIÓN INTERMEDIACION FINANCIERA ,6 ACTIVIDADES INMOVILIARIAS Y ,3 EMPRESARIALES ADMINISTRACION PUBLICA ,6 ENSEÑANZA ,8 SALUD Y ATENCION SOCIAL ,3 SERVICIOS COMUNITARIOS Y ,8 PERSONALES HOGARES EN SERVICIO ,7 DOMESTICO ORGANIZACIONES ,1 EXTRATERRITORIALES ACTIVIDADES NO BIEN ESPECIFICADAS ,3 Obsérvese que l gricultur ocup el 12.7% de ls ocupciones y l industri mnufcturer el 13%, (hce 15 ños ocupbn el 21.1% y 19.1% respectivmente) mientrs que si conjuntmos comercio con hoteles y resturntes, rondmos un ocupción en ests dos ctividdes cercn l 25%, igul cercní, sucede con servicios, que como podemos observr se encuentrn frcciondos en el cudro nterior. Por otr prte es importnte destcr que es fuerz lborl l podemos nlizr desde l perspectiv de los dos grndes sectores, público y privdo, por lo que el cudro que sigue nos muestr cul es es composición. POBLACION OCUPADA % SECTOR PUBLICO ,9 GOBIERNO CENTRAL ,6 RESTO DE SECTOR ,3 PUBLICO SECTOR PRIVADO ,1 Obsérvese que el Sector Público se divide en dos ctegorís: Gobierno Centrl que comprende los Poderes Ejecutivo, Legisltivo, Judicil, Tribunl Supremo de Elecciones, y Órgnos Adscritos estos poderes; en el cso de resto de

5 sector público se refiere ls ocupciones que se dn en ls instituciones utónoms y ls municipliddes. Es en el sector privdo donde se encuentr l ts más lt de ocupción, pero como se indicó, un buen proporción de ess ocupciones se encuentrn en l economí informl. Aunque no existen dtos concretos se clcul que rond en el 34%, III. LA COMPOSICION SINDICAL EN COSTA RICA Al mes de octubre de 2007 se registrn 5 confederciones sindicles, 14 federciones sindicles y 252 sindictos ctivos. Los registros tmbién nos dn conocer l existenci de 541 sindictos más pero éstos no mntienen ningun ctividd en l ctulidd. Al nlizr l ubicción de los sindictos por ctividd nos encontrmos con los siguientes dtos: Actividdes Económics TOTAL Aslridos Sector Privd o No Aslridos Aslridos Sector Público (*) Totl Agricultur Pesc Industri Mins Construcción Electricidd Gs y gu Intermedición finncier Comercio Servicios comunitrios Servicios del Gobierno Centrl Servicios de Instituciones utónoms Servicios municiples Trnsporte Actividdes no bien especificds (*) Incluye empress públics no esttles por ejemplo correos) El siguiente cudro nos muestr el número de sindictos según estrtos de filición: AFILIACION SINDICAL +de

6 NUMERO DE SINDICATOS Como se puede observr solo tres supern los 10,000 filidos: SEC, UPANACIONAL, y ANEP respectivmente en el orden descendente, pero 116 sindictos, ( 46.03% del totl de sindictos ctivos sus filiciones osciln entre 12 y 100 filidos, y 82 sindic (32.54%) del totl cuentn con un filición que osciln entre 101 y 500 filidos, pr ser más clros, 198 sindictos (78.57% del totl) cuentn con un filición que oscil entre 12 y 500 filidos. Es importnte hcer quí lguns notciones. Lejos de seguir el esquem de los sindictos por rm de producción, por sector o por rm de ctividd, el movimiento sindicl del sector público, siguió dos esquems, el del estblecimiento de sindictos gremiles, y el de sindictos por empres, es situción produjo un tomizción relmente importnte que nuestro juicio obstculiz l unidd sindicl, y tiene un tendenci más bien l desrticulción, pero el fenómeno se concentr institucionlmente. Ello lo podemos observr lgunos ejemplos en el cudro siguiente Gremiles CCSS ICE MEP POD EJE CO RREOS MOPT MIN DE SEG Empres MUNICIPALIDADES UNIV BANCOS MIN DE HAC Clro está que se h producido un disminución de es tomizción por cunto muchos de los sindictos hn queddo inctivos, pero hst hce pocos se registrbn 39 sindictos ctivos en l CCSS, 14 en el MEP, y 41 en ls municipliddes. En México por ejemplo solo existe un sindicto de trbjdores de l educción y uno solo en l institución homólog de l CCSS. Si se nliz el número de trbjdores de ls 81 municipliddes, se d cuent que pens ps de 10,000, entonces l pregunt es porqué semejnte cntidd de sindictos, que en lgunos csos son de 30 o 40 filidos?, qué poder rel tienen? Un luch l interior de un institución como l CCSS no se frontrí mejor con un solo sindicto que con 22? y no se fortlecerí más l movimiento si ess condiciones se diern? Pero demás con un solo sindicto serí fctible incorporr todos los trbjdores y trbjdors que se desempeñn en ls clínics y hospitles privdos? En el mgisterio ncionl no serí más oportuno un solo sindicto?, pero es que demás de los sindictos existen orgnizciones que ctún como tles, son filidos orgnizciones sindicles interncionles pero no se inscriben como sindictos, existen proximdmente 13 de ests orgnizciones.

7 Así podrímos nlizr uno por uno los csos, por ejemplo por qué tntos sindictos universitrios y bncrios, y no uno solo en cd uno de estos segmentos pero demás con filición expndible l sector privdo? Nos plntemos tmbién cuántos trbjdores se desempeñn en l educción privd? H hecho lgo un orgnizción como el SEC pr filir tod es poblción trbjdor? Nos preguntmos, Fortlecerí ess cciones l incorporción de trbjdores del sector privdo l fmili sindicl? El siguiente cudro nos ubic en l relción entre poblción sindiclizd y ls ocupciones según ctividdes económics: ACTIVIDADES ECONOMICAS TOTAL % ASALA RIADOS SECTOR PRIVADO NO ASALA RIA DOS GOBIER NO CEN TRAL MUNICI PALIDA DES EMPRE SAS PUBLI CAS OCUPADOS AGRICULTURA Y , GANADERIA PESCA ,5 250 MINAS Y CANTERAS ,1 65 INDUSTRIA , MANUFACTURERA ELECTRICIDAD, GAS Y ,1 198 AGUA CONSTRUCCION , COMERCIO Y , REPARACION HOTELES Y ,6 RESTAURANTES TRANSPORTE, Y , ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIÓN INTERMEDIACION , FINANCIERA ACTIVIDADES ,3 INMOVILIARIAS Y EMPRESARIALES ADMINISTRACION , PUBLICA ENSEÑANZA , SALUD Y ATENCION ,3 SOCIAL SERVICIOS , COMUNITARIOS Y PERSONALES HOGARES EN ,7

8 SERVICIO DOMESTICO ORGANIZACIONES EXTRATERRITORIALES ACTIVIDADES NO BIEN ESPECIFICADAS , ,3 44 El cudro nterior tiene como fuente ls estdístics l mes de octubre de 2007, con que cuent el prtmento de Orgnizciones Sociles del Ministerio de Trbjo de Cost Ric, que nos ubic con un poblción sindiclizd de 167,883 persons, lo que represent el 8.72% de l poblción Ocupd, muy distnte l porcentje que en un estudio relizdo en el ño 1993 nos situb en un ts de sindiclizción del 15.4%. Es decir unque el número de sindiclizdos h umentdo en estos 15 ños en cerc de 7,000 filidos, l ts h sufrido un fuerte contrcción, en virtud de que l poblción ocupd en esos mismos 15 ños csi se duplic, es decir psó de 1,042,957 1,925,652. En este cudro hemos seprdo los sindiclizdos en slridos del sector privdo y no slridos, sí como los del sector público en cd un de ls clsificciones de ctividdes los que figurn como tmbién como slridos. Nótese en el cso de l gricultur, que solmente 5095 persons slrids están filids, es decir pertenecen sindictos de plntciones, como bnno y plm fricn, entre otros, mientrs que 39,997 persons no slrids, están filids sindictos cmpesinos, es decir pequeños y medinos productores, o persons que pelen por tierr, y por otrs reivindicciones muy importnte pr ellos. Puede observrse tmbién como en l industri únicmente se encuentrn filids sindictos, únicmente 1042 persons slrids, en construcción, 1416, en comercio 25, y en servicios comunitrios 1255, lo que reflej un problem sindicl de grndes proporciones, generdo por el incumplimiento y violción del convenio 87 de l OIT y de l mism legislción lborl, reltiv l libertd sindicl. Es entonces que el peso de l fuerz sindicl se sigue sentndo en el sector público, tnto del Gobierno Centrl como de ls Instituciones Autónoms, y Municipliddes, sunto que se ve reflejdo en el mismo cudro especilmente en ls ctividdes como electricidd, gs y gu, intermedición finncier, dministrción públic, enseñnz, y slud. Un resumen sobre l situción lo podemos ver en el siguiente cudro: POBLACION OCUPADA AFILIADOS AFILIACION SECTOR PUBLICO , ,41 GOBIERNO CENTRAL , ,96 RESTO DE SECTOR , ,92 PUBLICO SECTOR PRIVADO , , ,72

9 Nótese que el sector público en su generlidd l ts de filición del sector público con respecto ls ocupciones lcnz el 42.4%, existiendo un diferenci muy pequeñ entre gobierno centrl y resto del sector público, mientrs que con respecto ls ocupciones en el sector privdo l ts pens lleg l 3.3%, Finlmente cundo nlizmos l estructur intern de l filición encontrmos que de ls 167,833 filiciones (8.7% de l poblción ocupd), el sector público represent el 68.6%, el sector no slrido el 25.6%, mientrs que el sector slrido el 6.8%. IV. CONCLUSIONES 1- El pís tiene un inmenso déficit en mteri de libertdes sindicles, l hberse negdo los trbjdores y trbjdors del sector privdo constituir sindictos y con ello se les h veddo l posibilidd de l negocición colectiv 2- El movimiento sindicl ctul se bs en el sector público, que está en permnente cuestionmiento y en constnte peligro de ver disminuido su potencil, en virtud de los constntes tques y destrucción de ls instituciones, de ls privtizciones, de ls perturs, de ls fusiones de instituciones, y de ls polítics restrictivs en torno l empleo, y ls moviliddes. 3- Un componente sindicl importnte lo constituye el cmpesindo, que tiene sus propis crcterístics, tres o cutro orgnizciones reltivmente fuertes, (UPANACIONAL, UPIAV, UPACOB, UPRAZON), y un grn cntidd de sindictos summente pequeños y por supuesto con un esquem de luch diferente los sindictos de los sectores slridos 4- El mercdo de trbjo muestr un tendenci de crecimiento en los sectores que genern myor cntidd de empleo (comercio y servicios) donde demás de no existir sindictos, (slvo en los servicios públicos) tmbién se produce el myor grdo de informlidd. 5- Tmbién existen ctividdes muy dinámics que en los últimos ños están generndo empleo, ellos son turismo y construcción. En el primer sector no existe un solo sindicto y en el segundo existe un sindicto de trbjdores slridos pero con un filición pens de 1416, mientrs que l ctividd gener l fech del estudio 152,197 empleos. 6- Es de vitl importnci cmbir el estdo de coss. Se requiere desrrollr un cruzd de filición sindicl en el sector privdo, pero no se puede hcer con el esquem con que se desrrolló el sindiclismo en el sector público, por l ví gremil o por empres, debe vnzrse en l construcción de sindictos por rm de producción o sindictos industriles 7- Formr sindictos de es nturlez no es fácil, construir un solo sindicto en l industri hoteler, en el trnsporte o en l construcción, requiere de un esfuerzo gigntesco de todos, y los sindictos que todví tienen fortlez, músculo orgnizcionl y recursos económicos pueden jugr un ppel de primer orden en es cruzd que debemos desrrollr, podrí ser medinte el sistem de pdrinmiento, pr que pued producirse formción y sostenimiento de promotores mientrs se cren y se fortlecen, y prenden pescr solos.

10 8- Los sindictos del sector público pueden contribuir enormemente en sus distints instituciones si relizn procesos de unidd internos, y como hicieron ls orgnizciones continentles y mundiles se disuelven y dn pso nuevs orgnizciones mucho más fuertes 9- Los sindictos del sector público pueden contribuir tmbién filir sus colegs de su mism ctividd del sector privdo reformndo sus esttutos, en slud, educción superior, bnc, etc. 10- Los sindictos del sector público pueden contribuir fvorblemente si en los proceso de formción y educción sindicl orientn sus dirigencis medis y l bse en l dinámic de promoción de l filición los grndes sindictos que se creen, por supuesto todo ello con l coordinción con sus orgnizciones de segundo y tercer grdo