Mejores Empleos en Centroamérica1

Transcripción

1 Mejres Emples en Centramérica1 El Rl del Capital Human Para hacer frente al desafi de fmentar el crecimient ecnómic y la creación de mejres prtunidades de trabaj para ls centramericans es fundamental cmplementar las plíticas de estabilidad macrecnómica y apertura cmercial cn una sólida base de capital human, en tras palabrs, es necesari brindar a tds ls trabajadres las destrezas y ls cncimients necesaris para acceder a emples de mejr calidad, a la vez que es imprtante ayudar a ls trabajadres a aplacar el impact de ls chques negativs y a transitar hacia mejres emples. En esta nta se hace un recuent del desempeñ ecnómic de 6 países de Centramérica en ls últims l0 añs, y de las características del mercad de trabaj y del capítal human de ls trabajadres. Se cncluye que, pese a la implementación de refrmas mcrecnómicas imprtantes de la última década, el crecimient ecnómic, la cantidad y calidad del emple en Centramérica han mejrad muy pc. Est se debe a una deficiencia significativa del capital human, la cual se refleja en una pblación pc educada, de baja empleabilidad, y vulnerable. Par generar mós y mejr emple en el futur, se recmienda invertir en mejrar el capital human de la pblación, asegurand la culminación de la educación básica para tds ls estudiantes, fmentand la cntinuación hacia la culminación de secundaria y facilitand el acces a la educación terciaria, en especial para la pblación mós pbre. Es igualmente imprtante mejrar las destrezas y la empleabilidad de ls jóvenes n esclarizads, a través de prgramas de capacitación. Al mism tiemp, se debe invertir en crear una masa crítica apta para absrber y generar nuevs cncimients, especialmente en ls camps de ciencias aplicadas, ingeniería y tecnlgía. Finalmente, es necesari refrzar el sistema de manej de riesg en el mercad labral mejrand y ampliand ls actuales sistemas de apy a ls trab aj adre s de semple ad s. Ecnmías y trabaiadres vulnerables La estabilización macrecnómica, la apertura cmercial y las mejras del clima de inversines de la última década han id rientand las ecnmías centramericanas cada vez más hacia afuera. Sin embarg, el desempeñ en términs del crecimient del PIB, ls términs de intercambi y la prductividad ha sid inferir al del rest de la región de Latinamérica y el Caribe, a excepción del períd que cincidió cn la implementación del tratad de libre cmerci cn ls EEUU (CAFTADR).A partir de 2007 el increment de ls precis de las materias primas y ls aliments y la crisis financiera glbal causarn un efect negativ I Nta prducida pr el departament de Desarrll Human del Banc Mundial, región de América Latina y el Caribe. El equip de análisis incluye a Sajitha Bashir, Ana María Ovied (llderes del estudi), Javier Luque y Pabl Acsta. Las principales fuentes de dats paxa este estudi sn las encuestas de hgares de cada pals; tds ls gráfics y tablas fuern realizads a partir de ests dats, except cuand tra fuente está mencinada. Ls resultads, pinines y recmendacines en este dcument sn exclusivamente del equip técnic del estudi y n representan necesariamente las pinines del Cnsej de Directres del Banc Mundial, ls países que ésts representan, ni de ninguna entidad de ls Gbierns de ls países mencinads.

2 Banc Mundial Mejres Emples en Centramérica significativ en la región centramericana y las pryeccines para ls próxims 5 añs indican que el crecimient se situará alrededr del 3.5% en prmedi, l cual es inferir al prmedi de ls últims 5 añs. El crecimient mdest per psitiv de ls últims añs fue acmpañad sin embarg pr un estancamient inclus una caída de la prductividad (prduct pr trabajadr) en tda la región. 13 1l qt 't5 I)r} (D (J ( il if. *f!1'.i.tetfj 'Jl'lFfi ta :yj v I "$ "' n"*$ ss "$ "u$ fs ;n:j::' *''^l::llh' "F$.$)$$ "$ "$d "S ff:ili' d"$ *sr ñ "" llhli,iiu,*, Fuente: Wrld Ecnmic Outlk (2010) Las ecnmías centramericanas han cambiad pc en su estructura en ls últims l0 añs, l cual implica que el ptencial de creación de mejres emples n ha aumentad. El sectr de manufactura se ha desempeñad pr debaj del prmedi en términs de creación de emple, salaris y cndicines de trabaj, pr l cual es de preguntarse si el sectr de maquila realmente cnstituye una mejra para ls trabajadres. Además, el sectr de servicis (particularmente el cmerci minrista) así cm la agricultura han sid ls que más trabajadres han absrbid en ls últims añs, actuand cm "clchnes" para ls trabajadres que n encuentran mejres prtunidades en trs sectres. Ls sectres de mayr valr agregad, cm ls servicis financiers, el transprte y las cmunicacines han crecid nápidamente, absrbiend una buena parte de la man de bra calificada en alguns países, sin embarg ests sectres sn tdavía muy pequeñs para generar cambis significativs en el mercad de trabaj. Y si bien las exprtacines se han id diversificand en ls últims 510 añs, ls principales prducts de exprtación sn tdavía exclusivamente prducts agríclas y prducts de baj cntenid tecnlógic.

3 Mejres Emples en Centramérica Cambis en la esturctura del emple, Banc Mundial Cambis en la estructura del PlB, Otrs Otrs Serv. Fin. & Bienes r. Serv. Fin. & Bienes r. Transp., almac. & cmun. Cmerci, restaur. & hteles Servicis básics Cnstrucción Manufactura Agricultura Transp., almac. & cmun. Cmerci, restaur. & hteles Servicis básics Cnstrucción Manufactura Agricultura 40% I Nicaragua I Guatemala* 20% 0% 20% I El Salvadr E Csta Rica 40%20% % 20% 40% 60% 80%t00% I Nicaragua I Guatemala* I El Salvadr E Csta Rica Fuente: Bancs Centrales La crisis de afectó las ecnmías centramericanas principalmente pr cuatr canales: ls precis de las materias primas, las remesas y el turism. Except en Panamá y Guatemala, el PIB cayó en ls demás países entre I.7% y 3.5y, eliminand en parte ls avances en materia scial realizads en ls últims añs mientras la pbreza aumentó de 23 punts prcentuales en prmedi en1ure 2007 y Cm sucede cn frecuencia durante las crisis, ls grups más afectads en Amércia Central fuern ls jóvenes, ls trabajadres pc calificads y de áreas urbanas. Pr el cntrari, ls trabajadres del sectr frmal sufriern relativamente pc tant el desemple cm la caída de salaris, sbre td en Csta Rica y Guatemala, per n en tda la región.

4 Banc Mundial Mejres Emples en Centramérica Unemplyment t 7 t t6 IY I B5 C' 1924.\l $55 s E1 ü 1 0 Al igual que en trs países, el desemple afecta más fuertemente a ls jóvenes y a aquells pc calificads, per en Centramérica este fenómen tiene tras ramificacines negativas ptenciales (delincuencia, vilencia, cnductas de riesg, la migración de ls jóvenes). Ls mercads labrales de Centramérica sn cada vez más vulnerables a ls chques ecnómics externs. Durante la década pasada el desemple se mantuv baj y relativamente estable, sin embarg aumentó fuertemente durante la crisis pasada y en alguns países se estima que vlver a la tasa de desemple precrisis pdría tmar hasta 7 añs. Sumand a est la transición demgráfica en curs en la región, es altamente psible que el aument del desemple, sbre td entre ls jóvenes, sea estructural y que la transición al mercad sea siempre más dificil para ls jóvenes. Ejempl: Desemple en Csta Rica Ejempl: Desemple en Nicaragua según edad t4% 9V t2% 8l Xzx tr E v. Es% Eqx c \t **\ \* / 7 years \ \ *. \ 8% E ü6% 4% )3% 2% 2% 7% ls l 2 2E > 3s Js J6 3e a lg 4s A Sr $2 6s 6J 0% @ 2010* 2011* 20L t Edad ^,; *r : r ü.,* " 2009 Fuente: EMNV (2009) y WEO (2009) Fuente: ENCOVI (2009) Esta vulnerabilidad del emple se debe en gran parte a la baja calidad del emple en general y de las escasas psibilidades de emple para una gran parte de la fuerza labral. La mayría de la gente trabaja en el sectr infrmal y recibe salaris bajs, que además aumentan muy pc a l larg de la vida prductiva. Al mism tiemp, ls trabajadres del sectr frmal están sujets a salaris mínims y disfrutan de alts niveles de seguridad en el emple y mejres salaris en general. Est implica una "dualidad" del mercad de trabaj, y que la gran mayría se encuentra en emples de baja calidad mientras pcs trabajadres educads tienen acces a puests de trabaj en industrias de rápid crecimient y en el sectr públic.

5 Banc Mundial Mejres Emples en Centramérica Existe una fuerte escasez de buenas prtunidades de trabaj para ls jóvenes, especialmente ls que n han terminad sus estudis, y la mayría de ells terminan en emples de baja calidad (sbre td infrmales). Aunque alguns transitan hacia mejres puests de trabaj, la mayría se mantiene en ls emples de baja calidad. Pr últim, una parte significativa de ls jóvenes (alrededr del 20 pr cient, especialmente hmbres) que n estudian ni trabajan, l que representa un gran ptencial desperdiciad, además de tdas las implicacines que est tiene para ls cmprtamients de riesg. Grup 1519 añs Entre ls que n estudian ni trabajan, 50% a 80% de mujeres de znas urbanas de 1519 añs se cupa en tareas dmésticas y cuidad de niñs, mientras que 33Y a 67% de hmbres de znas urbanas n hace nada. El desemple también es frecuente entre ls hmbres. En El Salvadr y Guatemala 13%ó a I5Y de ls hmbres urbans (que n estudia ni trabaja) tiene enfermedad discapacidad; este grup se estabiliza alrededr del l0% para tda la región en el grup 2024 añs (hmbres urbans). Mujeres urbanas, 1519 Hmbres urbans, 1519 Nicaragua* Hnduras G uatema la Nicaragua* Hnduras Panama Guatemala El Salvadr Panama Csta Rica Csta Rica El Salvadr 0% 20% 40% 60% 80% I Desemplead I Tareas dmésticas I Enferm, discapac tad I Nada (tr) t9% % 20% 40% 60% 80% Desemplead I I Tareas dmésticas I Enferm, discapac tad I Nada (tr) t00% Fuente: Encuestas de hgares, 2009 (Nicaragua, 2005) En general, la prtección scial y el apy para mejrar la empleabilidad de ests grups tdavía estiin pc desarrllads en la región, y el gast scial es baj en la mayría de ls países en cmparación cn el rest de la AméricaLatina (cn excepción de Csta Rica). Además, existen

6 Mejres Emples en Centramérica Banc Mundial pc mecanisms de ayuda para ls trabajadres vulnerables en tiemps de crisis, ya sea en frma de apy al ingres desarrll de habilidades, l cual es muy necesari en las znas urbanas. Si bien ha habid un ciert prgres en la región en la creación de redes de asistencia para ls pbres y para prmver la inversión en capital human, éstas se han fcalizad en las znas rurales. En alguns países ls trabajadres del sectr frmal esüín bien prtegids, l cual se bservó en la reciente crisis en la que ls trabajadres del sectr frmal sufriern mens del desemple y prácticamente ninguna disminución de ls salaris las hras, mientras que la mayr parte del chque glpeó a ls grups más vulnerables (pbres e infrmales y jóvenes). Pr l tant, es necesari repensar las plíticas activas de emple en la región para prprcinar la misma prtección y el acces a las prtunidades a tds ls trabajadres. Capital human: baia empleabilidad, per cn ptencial Ls países centramericans han lgrad avances significativs en la ampliación de la cbertura de la educación primaria. Cm resultad, ls añs prmedi de educación han aumentad para la pblación en su cnjunt, y en particular para las generacines más jóvenes. A la fecha, casi tds ls niñs de edad esclar primaria están matriculads en la escuela, l que cnstituye un gran lgr en cmparación cn la situación de hace 20 añs, sbre td para aquells países que salen de guerras civiles largas y cstsas. Añs prmedi de educción en Cenlrméric, pblción l5+ r l 9ó0 r 9ó r N crgu {FGuteml r 980 r rt(.l cst Ric Hndurs Slvdr Pnm El E Sin embarg, este prgres impresinante es atenuad pr la falta de prgres a nivel de educación secundaria. En tds ls países de la región (en alguns cn más fuerza que en trs) ls niñs cmienzan a abandnar la escuela en grandes cantidades después de cmpletar la educación primaria, y en muchs países una gran prprción de ls que abandnan l hacen pr falta de interés pr limitacines financieras, l cual sugiere prblemas de pertinencia de ls cntenids estudiads y dificultad de acces a la educación secundaria. Labaja calidad en la educación es un fenómen generalizad en América Central. lnclus en el país de más alt rendimient de la región, Csta Rica, ls mejres estudiántes se desempeñan al nivel medi mundial en las pruebas estanda izadas de matemáticas de nivel primari. Para el rest de ls países las diferencias sn aún mayres, ya que Csta Rica lidera el grup en ls puntajes. Labaja calidad también es sugerida pr trs indicadres, tales cm la infraestructura,

7 Mejres Emples en Centramérica Banc Mundial la capacidad de ls maestrs, ls salaris de ls dcentes y su nivel de satisfacción, entre trs. Además, tdavía hay desigualdades imprtantes de acces y de desempeñ. Ls estudiantes de ls quintiles más bajs n sól acumulan mens añs de educación en prmedi, per su rendimient en pruebas estandarizadas se cncentra en la parte inferir (except en Nicaragua). La psibilidad de una creación sstenida de emple de buena calidad se ve aún más cmprmetida pr el hech de que ls retrns a la educación han estad cayend, cm en trs países de América Latina (except en Csta Rica). Si ls jóvenes encuentran que ls estudis n pagan en el mercad de trabaj entnces será dificil prmver la acumulación de capital human, y si ls sectres que demandan habilidades n se expanden aún más, la calidad de ls nuevs puests de trabaj seguirá siend baja. Finalmente, ls sistemas de capacitación vcacinal que ya existen en ls países centramericans deben ser mdificads para atender de manera más sistemática a pblacines de menr empleabilidad. Al mment, la mayría de ls esfuerzs se destinan a prveer capacitación a ls empleads del sectr frmal, y muchs de ls currículs de estas capacitacines n han sid actualizads de acuerd a las nuevas tecnlgías y demandas del mercad. Estas institucines deben ser el mtr de rescate de ls jóvenes que n han lgrad culminar sus estudis para mejrar sus psibilidades de acces a mejres emples y facilitar su transición al mercad labral. Priridades de plítica En resumen, ls países de Centramérica deberían cncentrar sus esfuerzs de plítica en las siguientes áreas: Mejrar el desempeñ educativ, cncentrándse en la transición a la secundariay cn el bjetiv de lgrar una educación básica universal. Usar las TMC para prmver la inversión en capital human de ls pbres, extendiend la cbertura aznas urbanas. Mejrar la calidad de la educación para hacerla más relevante en el mercad. Fmentar la creación de mejres emples, invirtiend en la capacitación de jóvenes, especialmente ls que tienen baja empleabilidad y sn más vulnerables. Fmentar el cambi estructural de la ecnmía hacia sectres de mayr valr agregad y de ventaja cmparativa (p. ej., prcesamient de aliments en Nicaragua, servicis y turism en El Salvadr). Implementar refrrnas estratégicas en la legislación labral para fmentar la creación de emple. Aumentar el gast scial y dar mayr atención a grups vulnerables (se necesitan más recurss para prteger a ests grups) Es necesari gastar "mejr" prmviend la evaluación y reasignand recurss a las intervencines que funcinan.