Las pensiones en el Siglo XXI: retos y oportunidades para Europa

Transcripción

1 Las pensines en el Sigl XXI: rets y prtunidades para Eurpa Panel: Envejecimient de la pblación, crisis ecnómica y sstenibilidad del sistema de prtección scial en España y en Eurpa Jsé A. Herce Prfesr de ecnmía en la U. Cmplutense de Madrid Directr asciad de Analistas Financiers Internacinales VII JORNADAS TÉCNICAS DE LA ASOCIACIÓN PROFESIONAL DEL CUERPO SUPERIOR DE TÉCNICOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Scial españla en el cntext de la prtección scial en la Unión Eurpea

2 Cntenids I. La ineludible demgrafía: natalidad lngevidad? II. El prblema de las pensines III. La invención de la Seguridad Scial IV. La quiebra de ls sistemas histórics de S.S. V. El futur de las pensines y la reinvención de la Seguridad Scial VI. Las pensines en Eurpa: rets y prtunidades 2

3 I. La ineludible demgrafía: natalidad lngevidad? Es la lngevidad... xxxxxxxx! Cmpresión de la mrtalidad En un sigl, en España, se ha duplicad el númer de añs-persnas de vida Quedan trs tants añs-persnas pr ganar hasta cmprimir pr cmplet la mrtalidad a ls 120 añs 3

4 I. La ineludible demgrafía: natalidad lngevidad? Pr qué ns bsesina tant la natalidad cuand hablams del prblema de las pensines? Hay mens trabajadres jóvenes para sstener a un númer creciente de jubilads Per, a escala glbal, la pblación es relativamente jven Hay que instrumentar plíticas que fmenten la natalidad N debería permitirse que las parejas tuviesen ls hijs que desean? Per, si la natalidad glbal clapsa, n clapsará la sciedad?... Obviamente, per entnces el prblema de las pensines será un prblema menr La escasa natalidad hy n es un prblema glbal, per puede llegar a serl. Al mens en tería. De la misma frma que la humanidad se ha prpuest acabar cn el planeta, puede prpnerse acabar suicidándse demgráficamente N sucederá ninguna de las ds csas, y ni siquiera será necesaria la intervención de dictadres benevlentes. Este énfasis en la natalidad viene impuest pr la naturaleza del métd financier de repart de ls sistemas histórics de Seguridad Scial, vigente en la actualidad en la mayría de sistemas públics de pensines ccidentales, per es un vel que nubla la verdadera naturaleza del prblema de las pensines y lleva a cnsiderar salidas en fals para la slución del prblema. Entnces, cuál es el verdader prblema de las pensines? 4

5 II. El prblema de las pensines Vivims más, per también en much mejres cndicines de salud a edades a las que hace unas décadas crrespndían unas cndicines de salud sensiblemente peres. La extensión de la edad de jubilación es un resultad natural de esta dinámica, y n sól pr raznes que tengan que ver cn la sstenibilidad de las pensines. El álgebra vital de ls individus es tal que la frntera inamvible de ls 65 añs determina la n sstenibilidad del balance de recurss y necesidades a l larg del cicl vital de la mayría de individus. Si cada vez entrams más tarde al trabaj, pretendems salir antes y vivims más, el balance individual de cicl activ sbre cicl pasiv se hace prgresivamente insstenible. Este prblema n se resuelve ni cn más niñs, ni cn más inmigrantes, ni cn más prductividad, ni cn más crecimient del PIB. El que ls sistemas sean públics privads, de capitalización repart, de cntribución definida aprtación definida, es técnicamente muy imprtante, per es secundari. Este prblema sól se resuelve cn una mayr esfuerz individual durante el cicl activ, un cicl activ más larg, la rebaja de las expectativas durante el cicl pasiv una mezcla de td ell. 5

6 III. La invención de la Seguridad Scial Al inici del S. XX se inventó la Seguridad Scial para asegurar la gran vejez Cn ls añs, la S.S. estabilizó la cuestión scial y puede cnsiderarse a la S.S. cm la slución a la tensión revlucinaria decimnónica. También puede asegurarse que la S.S. ha prestad grandes servicis a la civilización ccidental, cnstituyéndse en el mejr sistema para evitar la pbreza a edades avanzadas. Per detengámns en alguns rasgs demgráfics del mment fundacinal de la S.S. hace más de 100 añs: La esperanza de vida al nacer era inferir a ls 40 añs en ls países avanzads de la épca Sl llegaba a ls 65 añs el 30% de una generación cualquiera La esperanza de vida a ls 65 añs era de pc más de 10 añs Hy : La edad a la que sbrevive el 30% de una generación cualquiera, sn ls 89 añs! La edad a la que la esperanza de vida es de 10 añs, sn ls 79 añs! Reinventar la SS hy, significa asegurar a ls individus sól a partir de esas edades? Pr supuest que NO! Qué es reinventar, hy, la SS? 6

7 IV. La quiebra de ls sistemas histórics de S.S. Ls sistemas diseñads hace décadas han sufrid muchas mdificacines, per se han resistid firmemente a alterar su parámetr más imprtante hasta hace pc: la edad de jubilación Ell ha determinad que, en términs de deuda implícita (cmprmiss futurs de pensines), tds ls sistemas histórics (basads en el repart y una edad fija de jubilación) lleven en quiebra ncinal varias décadas. Ls ajustes adptads hasta hace pcs añs (cn la excepción de Suecia y el RU) apenas han afrntad este prblema, prque n se dirigían al núcle del prblema: cóm adaptarse a la creciente lngevidad. Ests sistemas han vivid, y siguen viviend en parte, en un régimen de quiebra ncinal y tan sl refrmas decididas en ls últims añs, ajustand la edad de jubilación y reduciend la tasa de sustitución de las pensines respect al salari han lgrad reducir el prblema. Ls ajustes se sucederán cnstantemente en el futur hasta que se estabilicen ls desequilibris ncinales prvcads pr el enrme retras de ls sistemas histórics a la hra de ajustar ls parámetrs de ls esquemas de pensines a la creciente lngevidad y trs cambis en la sciedad y la ecnmía. 7

8 IV. La quiebra de ls sistemas histórics de S. S. La lngevidad es un riesg cntra el que n existe un segur prpiamente dich Tds ls individus sufren el riesg de lngevidad en mayr menr medida De manera que n hay psibilidad de cmpensar riesgs entre individus cuya lngevidad avanzara y aquells cuya lngevidad disminuyese El mejr segur de lngevidad jamás inventad es la Seguridad Scial! Las pensines públicas sn rentas vitalicias, que cada vez tienen mens que ver cn las aprtacines realizadas en el pasad, justamente pr causa de la creciente lngevidad En las pensines de repart, a medida que avanza la esperanza de vida, la TIR de las ctizacines pasadas aumenta. N hay reservas cnstituidas. En las pensines de capitalización, a medida que avanza la esperanza de vida, dads ls capitales acumulads, debe disminuir la renta vitalicia La escasa cnsideración de la lngevidad en las fórmulas del sistema prvca una serie de disfuncines actuariales que tienen que ver cn la impsición de límites mínims y máxims, cndicines de elegibilidad arbitrarias e insensibles a ls equilibris financiers de cada sistema, etc. Las pensines del S. XXI tienen que reslver estas disfuncines simplificand ls sistemas existentes y refrmuland las bases actuariales sbre las que peran 8

9 V. La reinvención de la S.S. Reinventar, hy, la S.S. significa: Facilitar la acumulación de recurss (en esquemas públics y privads pr igual) durante la vida labral de ls individus cn vistas a la jubilación. Ell vendrá muy bien para la capitalización de la ecnmía Igualdad de trat fiscal en tds ls esquemas que cumplan este mism cmetid Cstes de gestión reducids y cmpetitivs en ls esquemas de capitalización Facilitar las decisines óptimas de elección del mment de la jubilación en función de dicha acumulación de recurss. Ell vendrá muy bien para ls ciudadans Amplia psibilidad de elección de la edad de jubilación, cn plena infrmación sbre las psibilidades y las cnsecuencias de las decisines tmadas Equivalente actuarial unificad de tdas las ctizacines aprtacines realizadas a cualquier sistema de pensines pr parte de ls trabajadres Asegurar la cherencia de las decisines de jubilación cn las decisines de acumulación. Ell vendrá muy bien a ls sistemas de pensines Ls esquemas de pensines deben ser sstenibles pr definición, ajustand sus palancas cm sea necesari en td mment dentr de la mayr previsibilidad de dichs ajustes 9

10 VI. Las pensines en Eurpa: rets y prtunidades Situación actual Hetergeneidad de sistemas y culturas de previsión clectiva. Amplia cbertura de la pblación y tasas de sustitución aceptables Brechas de (financiación de) pensines relevantes en tds ls países Rets Sstenibilidad a larg plaz en un cntext de creciente lngevidad Diseñ de slucines financieras frente a la lngevidad Adaptación de las vidas labrales a carreras largas de ctización/aprtacines Integración y flexibilidad de ls esquemas de pensines en un cnjunt armnis Oprtunidades Desarrll de un enfque glbal sbre la cbertura financier-previsinal de la lngevidad Capitalización de la ecnmía eurpea mediante el Ahrr Previsinal a Larg Plaz (APLP) 10

11 Muchas gracias pr su atención