PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE QUINTANA ROO

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1 PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE QUINTANA ROO Puerto Aventuras Quintana Roo Agosto de 2003

2 CONTENIDO 1.0 Introducción Características del entorno El entorno internacional Entorno Nacional Gasto en Ciencia y Tecnología de socios comerciales, generación y aplicación de conocimiento en las principales economías El entorno regional Principales instrumentos de planeación de Ciencia y Tecnología Diagnóstico de la ciencia y la tecnología en Quintana Roo Instituciones con actividades de investigación y desarrollo tecnológico en Quintana Roo Educación Cobertura Educación media Educación superior Posgrados Proyección de la matricula Recursos Humanos dedicados a la ciencia y tecnología en Quintana Roo Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnología (ARHCyT) ARHCyT en Quintana Roo Recursos financieros y materiales El futuro deseado Visión Objetivos estratégicos Principales estrategias Acciones Estratégicas Metas y compromisos Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Coordinación interinstitucional y vinculación El Consejo Consultivo de Ciencia y Tecnología Resultados esperados Integrantes Planeación La Ciencia y la Tecnología en el Plan Nacional de Desarrollo Estrategias del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología La ciencia y la tecnología para impulsar el desarrollo de Quintana Roo Objetivos Estratégicos Áreas de acción, programas estratégicos y acciones relevantes Fomento a la formación de recursos humanos Sistema Estatal de Investigadores Programa de difusión científica y tecnológica Coordinación y Vinculación

3 9.0 Evaluación y Seguimiento del Plan Anexos: Breve reseña de la reunión llevada a cabo los días 1 y 2 de agosto en Puerto Aventuras. 47 3

4 PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE QUINTANA ROO CONTENIDO 1.0 Introducción EL Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo es el instrumento que define los mecanismos a través de los cuales el Gobierno del Estado aplica la política de desarrollo de la investigación científica y tecnológica y promueve la aplicación de estímulos y apoyos a esta área. La definición del PECYTQROO hace evidente la necesidad de conducir el desarrollo del estado junto a la investigación científica y desarrollo tecnológico, plasmando como una política estatal en un documento rector con metas, objetivos y mecanismos de evaluación de corto y mediano plazo que conviertan a la entidad en un modelo de desarrollo con bases científicas y tecnologías de vanguardia. Con este propósito, surge la concepción y diseño del Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo, vigilando que las áreas apoyadas respondan a los lineamientos y prioridades establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo y al Plan Básico de Gobierno EL Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo considera como aspectos fundamentales para su operación los siguientes aspectos: 1. Una política general en ciencia y tecnología que identifique las áreas o sectores prioritarios y pertinentes para el Estado de Quintana Roo. 2. Diagnósticos, políticas, estrategias y acciones en lo que respecta a: a) Investigación científica y tecnológica, b) Innovación y desarrollo tecnológico, c) Formación de investigadores, tecnólogos y profesionistas de alto nivel, d) Vinculación entre ciencia y tecnología, y empresas. 3. Las áreas y líneas de investigación científica y tecnológica que se considerarán prioritarias para el desarrollo sostenible del Estado. 4. Las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario, y 5. Los mecanismos de evaluación, programas de rendición de cuentas, seguimiento de resultados y avances del PECYTQROO. El diseño y posterior operación del Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo resulta de la participación de todos los sectores económicos, culturales y académicos del Estado con un enfoque integral y multidisciplinario dentro del marco nacional del Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECYT), y en el plano estatal recoge las directrices del Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo , como del Plan Básico de Gobierno , principalmente en lo relativo a desarrollo sustentable. 4

5 EL Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo proporciona los lineamientos para el Desarrollo Sustentable y el Desarrollo Regional Equilibrado de Quintana Roo en los próximos 5 años. Es indispensable señalar que se deben consolidar las acciones enfrentando dos grandes retos: a) la generación de empleos y b) el desarrollo equilibrado de la economía compatible con el ambiente. La creación y generación de empleos debe ser el principal indicador del crecimiento económico que redunda en el bienestar de la sociedad. En este sentido EL Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo, propone elementos estructurales que incidan en los sectores productivos y académicos. El capital que impulsará el desarrollo económico y científico no sólo depende de la acumulación de capital físico y recursos humanos; gran parte de este capital lo constituyen la disponibilidad y uso de la información, la educación y la adaptación e innovación en el conocimiento. Otro aspecto fundamental donde el Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo debe reflejarse en la competitividad del Estado dentro del ámbito Nacional. La cual debe traducirse en una de las metas en términos de la calidad de vida de la población quintanarroense. EL Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo, pretende que todos estos conceptos sean parte de una política viva y de acciones Institucionales y de Gobierno, ser el vehículo que establezca las bases para estructurar una red de: Grupos Civiles, Centros de Investigación, Institutos de Educación Superior, Sectores Económicos y las Diferentes Secretarías de Estado, para atender las líneas prioritarias y pertinentes de investigación científica y desarrollo tecnológico de la Entidad. El reto no es sólo la implementación del Plan Estratégico para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Quintana Roo, si no en que funcione con mecanismos de certificación y coordinación para evitar la duplicación de proyectos, promover el uso inteligente de la infraestructura existente y crear nuevas estructuras de uso compartido. 1.1 Características del entorno El entorno internacional Los cambios en la política económica mundial, impulsada fundamentalmente por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), pretende la internacionalización de la producción, la integración económica, el libre comercio, la privatización de los servicios públicos, y la disminución del papel de Estado como entidad reguladora y principal proveedor de servicios. El papel de México en este contexto globalizado, se refleja en la firma del Tratado de Libre Comercio con Norteamérica (TLCAN), y del área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), previsto para arrancar en el año 2005, acciones que traerán fuertes consecuencias en el sector social, económico y ambiental. La generación de conocimiento científico y tecnológico, particularmente en aquellos aspectos ligados a la producción e innovación tecnológica se ha planteado como otra tendencia importante a nivel mundial. El desarrollo de recursos humanos de alto nivel, es fundamental para poder afrontar los retos de la economía basada en 5

6 el desarrollo científico y tecnológico. En este sentido, la nueva configuración de la división internacional del trabajo sugerida por Castells (2000), donde aquellos países que cuentan con trabajadores con niveles más altos de educación son los que tienen un nivel de bienestar más alto, tiene claras consecuencias socio-económicas para aquellas naciones que no tienen una presencia académica y no reúnen las condiciones necesarias para generar conocimiento. La tendencia mundial, en donde el Estado disminuye su apoyo económico y papel rector de las actividades científicas, es un aspecto que ha modificado e impactado las actividades de investigación científica. Es claro que algunas instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación, han transformado sus programas de investigación, y han incorporado o impulsado aquéllas que produzcan recursos económicos, a través de la venta de servicios, asesorías, regalías de propiedad intelectual o contratos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera que los avances en ciencia y tecnología deben ser vistos como el resultado del crecimiento económico de un país, y además como instrumentos que permitan alcanzar mayor desempeño económico y obtener mejores condiciones de vida para el desarrollo humano. El cambio tecnológico produce adelantos en la medicina, las comunicaciones, la agricultura, la energía y la manufactura, lo que provoca cambios en las condiciones para la mejora de las capacidades humanas. La mejora o creación de productos (innovación) tiene por otro lado un impacto en el crecimiento económico de una región. El informe del PNUD sobre desarrollo humano (2001), clasifica a los países en cuatro categorías utilizando para ello el Índice de Adelanto Tecnológico (IAT), que intenta reflejar en que medida un país está creando y difundiendo la tecnología y construyendo una base de conocimiento humano, y por ende, su capacidad para tomar parte en las innovaciones tecnológicas. Los componentes de este índice son: la creación de tecnología (medida como el número per cápita de patentes concedidas y por el ingreso per cápita percibido en el extranjero por concepto de regalías y derechos de licencia), la difusión de las innovaciones recientes (medida a través de la difusión en Internet y a través de las exportaciones de productos de tecnología alta y media como proporción del total de las exportaciones), la difusión de viejas invenciones (medida por la utilización de teléfonos y electricidad, utilizando para ello un logaritmo) y conocimiento especializado (medido a través del promedio de enseñanza y la tasa bruta de escolarización de estudiantes terciarios matriculados en estudios de ciencias, matemáticas e ingeniería). Las categorías que se derivan de este índice son: países líderes, lideres potenciales, seguidores dinámicos y países marginados. En la primera categoría fueron clasificados 72 naciones, en donde se encuentran Finlandia (1), Estados Unidos (2), Suecia (3), Japón (4) y la República de Corea (5). La segunda categoría, los países considerados como líderes potenciales se encuentran: España (19), Italia (20), República Checa (21), Hungría (22), Eslovenia (23) Hong Kong (24), México se ubica en el lugar número 32. 6

7 Entre los países seguidores están Uruguay (38), Sudáfrica (39), Brasil (43). El la categoría de naciones marginadas están: Nicaragua (64), Pakistán (65) y Senegal (66). En el mismo informe se presentaron los resultados del Índice de Desarrollo Humano (IDH), que mide el progreso de un país en tres dimensiones básicas: la longevidad (esperanza de vida al nacer), el nivel educacional (alfabetización de adultos y la matriculación combinada en la enseñanza primaria y terciaria), el ingreso per. cápita (ajustado por la paridad del poder adquisitivo PPA en dólares de USA). En el IDH se clasificó a 162 países en tres categorías: países con alto desarrollo humano, países con medio desarrollo y naciones con bajo desarrollo humano. Entre los países con alto desarrollo humano se encuentran entre otros: Noruega (1), Australia (2), Canadá (3) Suecia (4), Bélgica (5) y Estados Unidos (6). La lista de países con desarrollo humano medio es encabezada por Trinidad y Tobago (49), Letonia (50), México (51). Pakistán encabeza la lista de países con desarrollo humano bajo (127) y le siguen otros como Haití (134) y Nigeria (136). La tabla 1, muestra los indicadores de desempeño tecnológico y desarrollo humano. País Tabla 1. Indicadores de desempeño tecnológico y desarrollo humano Gasto en I y Desarrollo como % del PIB Número de patentes concedidas por cada millón de habitantes Valor del IAT Lugar según el IAT PIB per cápita en Dólares Lugar según el IDH Suecia , Japón , Finlandia , Rep , Corea EUA , Alemania , Francia , Reino , Unido Canadá , Italia , Brasil , España , Chile , México , Colombia , De la información anterior se desprenden las siguientes conclusiones: 7

8 Los países de mayor gasto en investigación y desarrollo tecnológico son también los que tienen los más altos ingresos per cápita y los más altos índices de Desarrollo Humano. El valor del índice de gasto en investigación y desarrollo tecnológico como porcentaje del PIB de México es casi nueve veces menor que el de Suecia, siete veces menor que el de Japón y 6.5 veces menor que el de Finlandia. El ingreso per cápita de México es casi cuatro veces menor que el de Estados Unidos, tres veces menor que el de Japón y casi tres veces menor que el de Finlandia. Al analizarse con detalle las variables que conforman los índices se puede deducir que México tiene sus debilidades en la baja escolaridad de su población, en la baja tasa de formación en la educación terciaria en ciencias, matemáticas e ingeniería; en la baja capacidad para crear tecnologías; así como en las bajas tasas de difusión de innovaciones recientes. 1.2 Entorno Nacional México es un país con casi 100 millones de habitantes. Pese a los grandes esfuerzos realizados por el Gobierno Federal en educación, las cifras sobre la proporción de habitantes con un grado académico, aún dista mucho de ser satisfactorio. Los datos nos muestran claramente que sólo el 10% de la población, cuenta con educación superior, y de ese porcentaje, solo 1.56% son investigadores (25, 000) activos, sin embargo sólo el 29% son investigadores nacionales o miembros del SNI. Población nacional: 99.4 M Población económicamente activa (PEA): 40 M 40% de la PEA tiene empleo formal: 16 M De éstos, 10% con educación superior: 1.6 M De éstos, 1.56 % son investigadores: 25,000 De éstos, 29% pertenecen al SNI: 7,252 Investigadores por cada 1,000 (PEA): 0.7 Es evidente que este número resulta en un índice muy bajo de investigadores, cuando se compara con otros países, por ejemplo Estados Unidos tiene un índice de 14 investigadores por cada 1,000 habitantes, Corea, 6, España 4, Brasil 1, y México sólo 0.7 investigadores. Otro aspecto importante en el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas es la formación de doctores por año, en este rubro México aun tiene mucho que avanzar, pues cuando es comparado con otros países desarrollados, se observa la formación de 800 doctores al año, muy por debajo de otros países como Corea (4,000), España (5,900), Brasil (6000) o Estados Unidos, que forman 45,000 doctores por año. En México, el personal dedicado a la investigación científica y desarrollo tecnológico se encuentra predominantemente en el gobierno y el sector educativo, principalmente universidades e institutos tecnológicos, observándose que el personal científico en el sector productivo es apenas del 19%, contrariamente a lo que se 8

9 observa en los países desarrollados, en donde sobre el 50% del personal científico y tecnológico se ubican en el sector productivo (Tabla 2). Esta conformación de la planta científica y tecnológica se refleja definitivamente en la generación de productos, la innovación tecnológica y la emisión de patentes, que contribuyen al avance de la sociedad. Tabla 2. Distribución del Personal dedicado a IDE Sector México EUA Corea Canadá Gobierno 81% 19% 32% 44% Educación Productivo 19% 81% 68% 56% Total 100% 100% 100% 100% Por otro lado, la distribución de los investigadores nacionales en el país tiene una distribución heterogénea con una elevada concentración en el centro del territorio, en donde se ubican la mayor cantidad de Centros de Investigación, e Instituciones de Educación Superior como la UNAM, la UAM, y el CINVESTAV (Fig. 1). Se observa que en 14 Estados del país tienen menos de 100 investigadores nacionales y en la región sureste de México, que incluye los estados de Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, sólo se ubican 284 investigadores: 193 están en Yucatán, 37 en Tabasco, 33 en Quintana Roo y sólo 21 en Campeche, lo que indica que se debe desarrollar un esfuerzo importante en la formación y consolidación de grupos de investigación en todas las áreas del conocimiento. Como referencia sólo en el Distrito Federal se ubican 4700 investigadores nacionales. 9

10 Aguascalientes Baja California Chiapas Coahuila Distrito Federal Guanajuato Hidalgo Edo. de Morelos Nuevo León Puebla Quintana Roo Sinaloa Tabasco Tlaxcala Yucatán Fig. 1. Distribución de los investigadores nacionales por Estado Gasto en Ciencia y Tecnología de socios comerciales, generación y aplicación de conocimiento en las principales economías. A nivel internacional se aprecia que a mayor madurez de los sistemas de ciencia y tecnología. La ciencia básica tiende a estabilizarse en valores cercanos al 25% del esfuerzo total en investigación. En la tabla 3, se observan las proporciones destinadas por país para la ciencia básica, ciencia aplicada y desarrollo tecnológico. El gasto en ciencia y tecnología en México en el 2000 alcanzó la cifra de 22, 923 millones de pesos. El sector educativo ejerció el 57.5 % de ese presupuesto, estando el resto dividido entre el sector energético (27.8%), el sector agrícola (6%), y otros (8.7%). La parte del sector educativo se dividió principalmente entre el Sistema de Centros CONACYT con un 26.1%, la UNAM con 23.3%, el CONACYT con 22.7% y el CINVESTAV con 7.3%, lo que representa casi el 80% del gasto en ese sector. En el 2002, el GFCyT superó los 26, 000 millones de pesos, lo que sigue representando el 0.38% del PIB Nacional. En contraparte, los principales socios comerciales de México, dedican cantidades muy superiores de su PIB a la ciencia y la tecnología, lo que en consecuencia, marca diferencias sustanciales en términos de bienestar de su población. En la Figura 2, se aprecia el gasto en ciencia y tecnología de algunos países desarrollados con los que México tiene relaciones comerciales. 10

11 Tabla 3. Porcentaje del gasto en ciencia y tecnología por tipo de actividad Investigación Investigación Desarrollo Total País básica aplicada experimental Argentin a (2001) Corea (1999) España (2000) E. U. A. (2000) Francia (1999) Italia (1998) Chile (2000) Japón (1999) México (2001) Portugal (1999) Reino Unido (1997) Suecia % del PIB Alemania EUA España México Pais El entorno regional Fig. 2. Inversión en ciencia y tecnología como % del PIB Distribución de los investigadores Nacionales en Quintana Roo Quintana Roo es uno de los estados del país con menor número de investigadores nacionales, pues sólo cuenta con 33. La mayor parte de este personal calificado se ubica en los Centros de Investigación. El Colegio de la Frontera Sur-Unidad Chetumal, tiene 14 investigadores de los cuales 1 es nivel 3, uno es nivel 2, 11 son nivel uno y un candidato. El Instituto de Ciencias del Mar y Limnología tiene 10 Investigadores Nacionales, todos de nivel 1. La universidad de 11

12 Quintana tiene registrados a 8 investigadores nacionales y el Instituto Tecnológico de Chetumal tiene 1 investigador nacional nivel 1 (Fig. 3) ECOSUR ICMYL UQROO ITCH ECOSUR ICMYL UQROO ITCH CANDIDATO NIVEL I NIVEL II NIVEL III Fig. 3. Distribución de Investigadores en Quintana Roo por Institución y por nivel. 1.3 Principales instrumentos de planeación de Ciencia y Tecnología. Marco Normativo La Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT), que establece los mecanismos y procedimientos para regular el apoyo que el Gobierno Federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país. De particular interés es el capítulo V en lo relacionado a la descentralización de la ciencia y tecnología del país. De igual importancia esta la vinculación con el sector productivo, innovación y desarrollo tecnológico (capítulo VII), donde se promueve la modernización, innovación y el desarrollo tecnológicos en las dependencias y entidades de la administración pública y las instituciones de educación superior públicas. De igual forma se hace énfasis en la prioridad de proyectos que busquen el uso racional, eficiente y ecológicamente sustentable de los recursos naturales, así como la creación de redes científicas y tecnológicas. El Programa especial de Ciencia y Tecnología 01-06, en donde se enfatiza el fomento al desarrollo científico y tecnológico del país apoyando la investigación científica de calidad, estimular la vinculación academia-empresa y la innovación tecnológica en las empresas, así como impulsar la formación de recursos humanos de alto nivel. Para lo cual se requiere contar con una política de Estado en ciencia y tecnología, incrementar la capacidad científica y tecnológica del país. Así como elevar la competitividad y la innovación de las empresas. Del mismo modo se insiste en realizar a la brevedad posible adecuaciones a la legislación relacionada con la ciencia y la tecnología para establecer esquemas de incentivos que impulsen el gasto de las empresas en investigación y desarrollo tecnológico. 12

13 El Plan Nacional de Desarrollo (PND), emitido por el Ejecutivo Federal para los años y que define a la educación como la base fundamental y la prioridad central del Gobierno de la República. Los ejes estratégicos planteados en el PND de relevancia para el COQCyT están: El Desarrollo social y humano, donde los principios fundamentales esta en mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos y lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, como unos de los más grandes retos en materia de Educación Superior, Ciencia y Tecnología. El crecimiento con calidad y sustentabilidad promoviendo un equilibrio entre un desarrollo económico incluyente y la conservación de los recursos naturales, y se avance en la equidad de oportunidades entre personas, regiones y sectores. Por último y no menos importante el Orden y Respeto, donde se enmarcan los retos de un sistema de investigación, información y análisis que contribuya a la seguridad nacional en la preservación de la paz, el bienestar y la integridad física de la población. El Plan Nacional de Educación (PNE), que basado en el PND indica retos de la educación en México, la cobertura con equidad, la calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje, así como la integración y funcionamiento del sistema educativo en vinculación con la sociedad y con el sistema de ciencia y tecnología. El mecanismo estratégico para avanzar hacia la equidad en educación, es proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de todos los mexicanos, e impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la educación. Asimismo, el PNE define los retos de la formación de recursos humanos de alto nivel que contribuyan al desarrollo regional y a la ciencia y tecnología, la coordinación y vinculación efectiva entre las instituciones de educación superior y los centros públicos de investigación; así como los que se refieren a lograr una calidad con equidad, la primera concebida como aquella que contribuye a satisfacer las demandas sociales y económicas del país, y la segunda refiriéndose tanto al acceso como a la pertinencia de los servicios educativos entre las entidades federativas, grupos sociales y étnicos. El Decreto por el que crea el Consejo Quintanarroense de Ciencia y Tecnología COQCyT (Diario Oficial No.27 de 1999), como consecuencia y debido a la necesidad de contar con un organismo estatal que coordine a las diferentes instituciones que realizan, promueven y utilizan la investigación científica y tecnológica. Teniendo como principal objetivo el Impulsar y fomentar el desarrollo científico y tecnológico en el Estado, para alcanzar mejores niveles de vida y perspectivas de superación social y económica. Asi como también determinar los lineamientos que orienten el desarrollo científico y tecnológico encaminados a la solución de los problemas sociales más relevantes y al impulso de las actividades productivas estratégicas en las diferentes regiones del estado. El Plan Básico de Gobierno , documento que dirige las acciones de gobierno para impulsar con solidez la diversificación económica, la inversión productiva y la generación de más y mejores empleos que procuren mayores y mejores niveles de ingreso de la sociedad. En muchos sentidos el Plan Básico de Gobierno establece lineamientos específicos para promover y proponer a la ciudadanía más y mejores vías de vinculación pública, propiciar un estado incluyente y de diversidad 13

14 política para fortalecer la institucionalidad del servicio público y el beneficio plural. En la parte económica, fomentar la iniciativa individual y asociada; remover obstáculos y formular regulaciones que la estimulen y le den certidumbre. Se reconoce la importancia de las acciones económicas del sector social y sus esfuerzos por el fortalecimiento de nuevas formas de organización para el trabajo, que sobre la base de una creciente productividad, contribuyan a un desarrollo más equilibrado. Así mismo se expresa el compromiso de la conciliación, del desarrollo socioeconómico y la protección al medio ambiente, para dirigir un desarrollo sustentable que propicie una mejor calidad de vida para la población actual y preserve los recursos naturales, como principio fundamental para la soberanía y garantía de supervivencia y bienestar para las futuras generaciones. Además del firme compromiso de responder a las demandas populares para disponer de oportunidades de trabajo y desarrollo profesional y acceder a la regularización de la tenencia de la tierra, servicios de drenaje, agua potable, escuelas, centros de salud, electricidad y transporte, así como a la libre organización de sus comunidades. El Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo (PDQROO), en donde al igual que la estrategia nacional, el Estado busca un desarrollo sustentable de los sectores económicos reconocidos como clave para mejorar el nivel de vida y bienestar de sus habitantes, identificando como motores de desarrollo económico, los siguientes sectores: El sector de Agro negocios. La Agricultura y ganadería, particularmente la innovación tecnológica de los sistemas productivos, los proyectos relacionados con el financiamiento, el desarrollo investigación para el desarrollo de tecnologías de producción sustentables apropiadas a las condiciones de la región (Fortalecer las bases estructurales para el desarrollo exitoso de estos segmentos productivos denominados motores económicos que estimulan a su vez a otras actividades relacionadas, así como su respectiva vinculación con el turismo, principal motor de la economía de Quintana Roo). El sector Forestal. En lo relacionado con aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, mediante la correcta política de uso de suelo y manejo forestal, la consolidación organizacional ejidal, la diversificación de actividades productivas y el apoyo a la comercialización. Apoyado en la redefinición de las áreas forestales del Estado con proyectos relativos a la elaboración del inventario forestal y estudios socioeconómicos permanentes, así como el rediseño de programas de manejo, desarrollo tecnológico al aprovechamiento y extracción forestal, en especial hacia especies poco aprovechadas por falta de desarrollo de mercado. Por lo tanto el potencial productivo maderable esta subutilizado, además de desperdiciarse un alto porcentaje del volumen total del árbol. El sector de Pesca y Acuacultura. Incidir con acciones estratégicas que contribuirán al manejo responsable de los recursos pesqueros y el incremento en la productividad a través de mejorar el agrupamiento industrial pesquero y la comercialización. Del mismo modo impulsar la acuacultura (social, comercial y de exportación) bajo el esquema único de rentabilidad y mínimo impacto ambiental. Fortalecer la organización social y empresarial dedicada a estos procesos productivos 14

15 que representan alimentos, empleos y divisas para el Estado. Atender definitivamente la capacitación y desarrollo en áreas técnicas y administrativas de este sector. El sector de Manufactura. Fomento de la industria manufacturera equilibrada de acuerdo a las vocaciones y capacidades naturales, sociales, económicas, culturales y vinculada con la economía de la región y con la industria turística, ofertando productos de calidad para que la derrama económica del turismo se mantenga. Mejorando paulatinamente lo oferta del empleo en las divisiones de: productos alimenticios, bebidas y tabaco, productos de madera, productos de papel, imprentas y editoriales y productos de minerales no metálicos. Fomentar el reconocimiento de calidad en la exportación de los productos manufacturados en el Estado hacia la región del Caribe y Centroamérica. El sector de Turismo. En relación al cambio del modelo de turismo de sol y playa hacia un turismo sustentable, consolidado por la integración de corredores turísticos regionales (Riviera Maya, Costa Maya y Eco-arqueológico del Sur) en una sola imagen el Caribe Mexicano, que coloque en poco tiempo el concepto Puerta del Mundo Maya como sinónimo de multi-destino, sol, playa, selva y cultura dando el valor agregado que se requiere para competir en el mercado internacional. Generar el incremento del índice de retorno y la derrama regional, mediante mecanismos de diversificación del mercado en términos de identificar necesidades, requerimientos, clientes, competidores y productos sustitutos, para detonar la participación en el proceso de comercialización. El sector de Infraestructura. Contribuir al análisis de este sector de gran impacto para el desarrollo del Estado, consolidando las siguientes divisiones: agua y drenaje, energía eléctrica, carreteras, puertos, aeropuertos y telecomunicaciones. La situación actual de la infraestructura de agua potable y drenaje de cada uno de los municipios del Estado de Quintana Roo no es muy diferente a lo que se presenta en el resto del país o en algunas otras regiones de Latinoamérica. Actualmente en el Estado el servicio está concesionado en los municipios de Isla Mujeres y Benito Juárez, mientras que en el resto de los municipios es provisto por la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), organismo conformado por el Gobierno Estatal, así como por los gobiernos municipales respectivos. La Infraestructura carretera es un factor determinante en el desarrollo de un estado, puesto que es a través de éstas vías por las que se realiza el intercambio de productos y personas tanto al interior del mismo, como hacia otros estados e incluso países. Existen tres factores que en mayor o menor medida están implicitos en los sectores arriba mencionados como son: los recursos humanos, recursos naturales, y la planeación territorial, que requieren también un análisis específico recalcando lo siguiente: Recursos Humanos. Trabajar con este elemento valioso y donde los recursos humanos son de crucial importancia para afrontar los retos de una economía basada en el conocimiento. La consolidación del desarrollo del Estado demanda implementar líneas estratégicas congruentes con las características de la población. Concebir los 15

16 recursos humanos como el propósito último y exclusivo del desarrollo en el que debe apoyarse el diseño de las políticas económicas de los próximos 10 años. La política del Estado debe propiciar el marco para generar y ampliar las capacidades y aptitudes de las personas, bajo la acción coordinada de las instituciones públicas y privadas a fin de integrarlas en el desarrollo de su comunidad para mejorar su entorno social, económico y político. En cualquier esquema de desarrollo los habitantes son actores y receptores de las acciones que se implementan en todos los órdenes para alcanzar el desarrollo, constituyen como la mano y mente de obra con la capacidad para producir y dirigir las actividades del desarrollo económico y social. De aquí, que el camino hacia la consolidación de Quintana Roo no es fácil, el crecimiento de sus principales centros ha sido desequilibrado, generando problemas económicos y sociales urgentes de resolver. Es imperante rediseñar la currícula en las instituciones de educación media y superior para hacerla compatible con las necesidades de los sectores productivos, formar profesionales para la actividad turística, forestal, manufactura, pesca y agronegocios; como un mecanismo que permita contrarestar las altas tasas de inmigración y concentración de población en los centros turísticos. Recursos naturales, la situación y características de la gran riqueza y diversidad de sus ecosistemas, ha sido un atractivo para los visitantes e inmigrantes del Estado. Sin embargo, el uso intenso de esta riqueza ha generado una problemática de deterioro generalizada en Quintana Roo, tanto en el Sector Turismo como en el Sector Primario. En parte debido al explosivo crecimiento urbano-turístico y a la demanda de bienes y servicios de la población, aunado a la falta de respeto hacia la naturaleza y a la legislación ambiental, así como el exceso de discrecionalidad en la asignación de usos de suelo y aprovechamiento de los recursos naturales. Se requiere implementar y aplicar una planeación del desarrollo apoyada en el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, con el menor impacto ambiental, que valore y contribuya a la conservación de los ecosistemas y que ofrezca opciones de ingresos diversificados e integrales para la población local. Planeación Territorial, orientar el desarrollo equilibrado de Quintana Roo en función a la potencialidad de sus recursos bajo la óptica del territorio, considerando su geografía, recursos naturales y centros de población como elementos de soporte para la realización de las actividades económicas y sociales, orientadas por estrategias hacia un desarrollo sustentable, tal como aminorar las demandas extraordinarias inflingidas actualmente a los recursos naturales y orientar los esfuerzos para su racional aprovechamiento y el logro del desarrollo humano en el corto plazo con las exigencias naturales y sociales de largo plazo. Las transformaciones económicas, sociales y ambientales, registradas durante los últimos 25 años en el Estado de Quintana Roo, lo han llevado a un desarrollo territorial desequilibrado encabezando al norte con su desarrollo turístico mientras que el centro-sur se mantiene en su atrazo al no atraer inversión y no tener un plan que revierta esta tendencia. Se pretende también, promover un patrón armónico de asentamientos de la población y de las actividades económicas, de manera que el territorio sea utilizado en forma eficiente y los beneficios del desarrollo sean distribuidos en las distintas regiones y centros de población, teniendo una consideración privilegiada en el manejo adecuado de los recursos naturales, particularmente del litoral costero y de la selva. Para hacer efectivo dicho 16

17 propósito se emplea un procedimiento de planeación estratégica que contempla el consenso de diversos puntos de vista como soporte para garantizar la dirección que el plan establece con plena colaboración de los actores participantes, como el gobierno, sociedad e iniciativa privada. Por último en lo que se refiere a los instrumentos considerados como instrumentos del Plan Estratégico de Desarrollo Científico y Tecnologico de Quintana Roo, esta: El Fideicomiso del Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Quintana Roo, Como el instrumento para el desarrollo Científico y Tecnológico regional, estatal y municipal, que permiten la confluencia de recursos tanto de los gobiernos estatales y municipales como del CONACYT con la finalidad de: Coadyuvar al desarrollo integral de las entidades federativas mediante acciones científicas y tecnológicas, así como fomentar el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas de los estados, para promover la descentralización de estas actividades Diagnóstico de la Ciencia y la Tecnología en Quintana Roo. El Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología de Quintana Roo, está integrado por las instituciones que ejecutan y financian actividades de investigación y desarrollo tecnológico, de educación y enseñanza científica y tecnológica; de servicios de ciencia y tecnología; de fomento de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico; por los recursos humanos para la investigación y desarrollo tecnológico y por un marco legal en la materia. En la figura 4 se muestran las principales instituciones que conforman el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología. 17

18 ESTADO SECTOR PRODUCTIVO SECRETA RÍA DE UNIVERSIDADES SEPLADER SEDE SEYC SEDARI SHCP SEDETUR UQROO SEGURIDAD SEDUMA SESA PRIVA DAS PÚBLICA SECRETARÍA DE GOBERNO EMPRESAS CÁMARAS Y ASOCIACIONES -COBAQROO -CECYTEQROO -CONALEP - EVA SÁMANO -CBTIS -CTBA -CETMAR -UTC -ITSFCP -CREN -UT SOLIDARIDAD DIVISIO NES DE: -CI. -CSEA -EIH -DS -ULSA -UNI CARI BE -UNI I NTERNAC. MAYA -UNI MAYA DE LAS AMÉRICAS -U. ANAHUAC -U. CENTER CORAL REEF -U. PARTENÓN CAPA FEDERA CIÓN SAGARPA CONA CYT SEP SEMARNAT SE UNAM CRIP PTO. ITA INIFAP ECOSUR CIESAS ITCH ITC DGETI DGTA UPN IPN CNA NAFINSA MORELOS 16 UNI DAD ACADÉ MICA PTO. MORELOS DEL ICMYL Fig. 4. Instituciones que conforman el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología. 18

19 1.3.2 Instituciones con actividades de investigación y desarrollo tecnológico en Quintana Roo. De acuerdo con el Programa Estatal de Educación Superior en Quintana Roo, existen 11 instituciones Publicas de educación superior registradas en el Estado: Instituto Tecnológico de Chetumal, Instituto Tecnológico de Cancún, Instituto Tecnológico Agropecuario, Universidad Pedagógica Nacional, Universidad de Quintana Roo, Universidad Tecnológica de Cancún, Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto, Centro de Actualización del Magisterio, Escuela de Terapia Física, Universidad del Caribe, el Colegio de la Frontera Sur, Centro de Educación Continua de Cancún, y siete instituciones particulares: Universidad la Salle, Universidad Partenón, Instituto Internacional Maya Cancún, Universidad Anáhuac, Universidad Maya de las Américas, University Center Coral Reef Caribe. Cuatro se clasifican como Instituciones cuya actividad principal se centra en la generación y aplicación de conocimiento, y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel maestría y doctorado, estos son: el Colegio de la Frontera Sur - Unidad Chetumal, el Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la UNAM, el Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social, y la Universidad de Quintana Roo. Otros Centros de Investigación que no cuentan con programas académicos son: El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, el Centro Regional de Investigación Pesquera de Puerto Morelos y El Centro Regional de Investigación Pesquera de Isla Mujeres. En Chetumal existe una delegación del Instituto Nacional de Antropología e Historia y una de la Comisión Federal de Electricidad. Entre las instituciones públicas de educación que se destacan por sus actividades de investigación y desarrollo tecnológico están: El Instituto Tecnológico de Chetumal, El Instituto Tecnológico Agropecuario No. 16, el Instituto Tecnológico de Cancún y recientemente el Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto Cobertura 1.4 Educación Durante el ciclo escolar , se matricularon 248,058 alumnos en los diversos niveles y modalidades de educación. Esto representó 4.5% más con relación al ciclo escolar inmediato anterior (Tabla 4). El nivel de educación inicial creció 4.2% en tanto que educación preescolar aumentó 7.6%. El incremento en primaria fue de 3.5%, secundaria 5.5%, profesional medio 4.7%, media 1.9% y superior 15.8%. Educación especial fue el único nivel que decreció 6.1%. 19

20 Tabla 4. Porcentaje de Evolución. Nivel educativo Ciclo escolar matrícula Ciclo escolar matrícula % Evolución Educ. Inicial 1,103 1, Educ. Especial 4,685 4, Educ. Preescolar 31,020 33, Educ. Primaria 125, , Educ. Secundaria 41,513 43, Educ. Profes. Medio 2,848 2, Educ. Media 22,529 22, Educ. Superior 8,319 9, Total 237, , En la distribución de la matrícula por nivel educativo (Fig. 5), primaria concentra el mayor número de alumnos con el 52.3%, le sigue educación secundaria con 17.7%, preescolar con 13.4%, media con 9.3%, superior con 3.9%, especial con 1.8%, profesional medio 1.2% y educación inicial con 0.4% % 0.40% 1.80% 13.40% 17.70% 1.20% 9.30% 3.90% Inicial Preescolar Especial Secundaria Primaria Media Profesional Medio Superior Fig.5. Distribución de la matricula por nivel. 20

21 Con respecto a los municipios (Fig. 6), Benito Juárez concentra el 41.9 % de la matrícula escolar, le sigue Othón P. Blanco con 29.3%, Felipe Carrillo Puerto con 8.9% y los demás municipios concentran el 19.9% restante. SOLIDARIDAD 5.2% LÁZARO CÁRDENAS 2.6% COZUME L JOSÉ MA. MORELOS 4.6% FELIPE C. PUERTO 8.9% ISLA MUJERES 1.1% BENITO JUÁREZ 41.9% OTHÓN P. BCO. 29.3% Fig. 6. Distribución de la matricula por municipio. Al analizar el crecimiento de la matrícula escolar por municipio (Fig. 6), se observa que Solidaridad tuvo el mayor crecimiento con 13.4%, le sigue Benito Juárez con 7.1%, muy por encima del promedio estatal que es de 4.5% Educación media En este nivel educativo, al inicio del ciclo escolar se registró una matrícula escolar de 25,938 alumnos incluyendo profesional medio (Tabla 5), 2.2% más que en cuando se registró una matrícula de 25,377 alumnos. El 45.6% del total de alumnos inscritos en este nivel son atendidos a través de los Colegios de Bachilleres, el 19.8% por los CBTIS, el 11.5% por los CONALEP, el 8.1% por las instituciones particulares, el 4.2% por los CECYTE, el 3.7% por los CBTA y la población restante está distribuida en las modalidades de CET del MAR, Educación Media Superior a Distancia, Centros de Bachillerato y el Centro de Capacitación Eva Sámano de López Mateos. El 91.9% de la matrícula es atendida por 60 escuelas públicas y el 8.1% por 22 instituciones particulares; del total de estas escuelas, 42 se ubican en la zona norte y concentran 13,469 alumnos, es decir, el 52% de la matrícula. Es importante destacar que el 96.0% de las escuelas se concentran en la región urbana y el 4.0% en el medio rural. Respecto a la distribución de la población estudiantil esta se concentra principalmente en los municipios de Othón P. Blanco y Benito Juárez, con 38.0% cada uno. 21

22 Tabla 5. Estadística de Inicio de Cursos Modalidad Hombres Mujeres Total % Hombres % Mujeres Distrib.. Matric. % total Numero de Escuelas COBACH CBTA CBTIS CECYTE CETMAR EMSAD EVA SAMANO PARTICULAR PEDAGÓGICO PROFESIONA L MEDIO TOTALES *aprobados+reprob 1-5 ma El índice de absorción del nivel medio fue de 86.5% (Tabla 6). Es decir, se inscribieron como alumnos de nuevo ingreso en las diversas modalidades de educación media, 9,645 alumnos de 11,147 que egresaron de tercer grado de secundaria Del ciclo escolar anterior. Con relación a la zona norte que concentra los municipios de Isla Mujeres, Benito Juárez, Lázaro Cárdenas y Solidaridad, este indicador fue de 77 %, 9.5 puntos porcentuales menos que el promedio estatal (Tabla 6). La deserción escolar fue de 14.6%, de los cuales 1,842 fueron hombres y 1,489 mujeres. Este indicador fue menor al registrado en el ciclo , cuando fue de 16.1%. La mayor deserción se presenta en los servicios que ofrece la modalidad de Educación Media Superior a Distancia (EMSAD) dependiente de la Dirección General de Colegio de Bachilleres con 42.2%, la Eva Sámano de López Mateos con 34.0 %, los CECYTE con 27.6 % y los CBTAS con 15.9 %. Todas estas modalidades por arriba del promedio estatal. La modalidad que refleja la menor deserción corresponde a los Centros de Estudios de Bachillerato (pedagógico) con 5.5%. La reprobación escolar fue de 43.9%, mientras que en el periodo fue de 39.6%. Por género el 45.0% de los hombres reprobó y de las mujeres el 42.2%. Por modalidad los CECYTE reflejan la mayor reprobación con 56.4%, le sigue las escuelas particulares con 48.8%, Centro de Estudios Tecnológicos del Mar con 47.8% y Colegio de Bachilleres con 47.0%. Los Centros de Estudios de Bachillerato (pedagógico) tienen la más baja con 34.4%. En cuanto a la eficiencia terminal en educación media, de 7881 alumnos inscritos a primer grado en , el 38.1% concluyó este nivel en el ciclo escolar Por género, la eficiencia terminal fue 35.1% de hombres y 41.7% de mujeres. Este indicador disminuyó con respecto al ciclo escolar , cuando fue de 41.2%. 22

23 Tabla 6. Absorción en Educación Media. Municipio Egresados de 3 de secundaria Nuevo Ingreso Educación Media % Absorción Isla Mujeres Benito Juárez Lázaro Cárdenas Solidaridad Total Cozumel Felipe Carrillo Puerto José María Morelos Total Othón P. Blanco Total Estatal Educación superior El servicio de educación superior para egresados de educación media se imparte en 17 escuelas distribuidas en zonas estratégicas del estado, 2 en el municipio de Cozumel, 2 en Felipe Carrillo Puerto, 5 en Othón P. Blanco y 8 en Benito Juárez (Tabla 7). Con la infraestructura mencionada, al inicio del ciclo escolar se matricularon 8,833 alumnos, de los cuales el 22.1% lo atendió el Instituto Tecnológico de Chetumal, el 16.7% la Universidad de Quintana Roo en los planteles de Chetumal y Cozumel, el 16.3% el Instituto Tecnológico de Cancún, el 11.7% las escuelas normales, el 10.8% la Universidad Tecnológica, el mismo porcentaje la Universidad La Salle, y el 11.6% de la matrícula se atendió a través de las 6 instituciones restantes. Del total de la matrícula en cuestión el 52.5% son hombres y el 47.5% son mujeres. 23

24 Tabla 7. Instituciones de Nivel Superior en Quintana Roo No. Nombre Localidad 1. Centro de Educación Continua del IPN Cancún 2. Centro Regional de Educación Normal de Bacalar Lic. Javier Rojo Gómez Bacalar 3. Centro Regional de Educación Preescolar de Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto 4. Esc. Normal Particular Andrés Quintana Roo Cancún 5. Esc. Normal Particular María Lavalle Urbina Cancún 6. Esc. Particular Rafael Ramírez Cancún 7. Instituto Internacional Maya Cancún Cancún 8. Instituto Tecnológico Agropecuario No. 16 Carretera Chetumal Escárcega 9. Instituto Tecnológico de Cancún Cancún 10. Instituto Tecnológico de Chetumal Chetumal 11. Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto Felipe Carrillo Puerto 12. Universidad Anahuac Cancún 13. Universidad de Quintana Roo Chetumal 14. Universidad de Quintana Roo Campus Cozumel Cozumel 15. Universidad de Tecnológica de Cancún Cancún 16. Universidad del Partenón Cozumel 17. Universidad La Salle Cancún Cancún 18. Universidad Maya de las Américas Cancún 19. Universidad del Caribe Cancún 24

25 En este mismo ciclo se contaba con 52 carreras, de las cuales 14 imparte la Universidad de Quintana Roo en dos planteles, 10 el Instituto Tecnológico de Chetumal y 12 la Universidad La Salle en la ciudad de Cancún. Cabe mencionar que las 13 instituciones restantes brindan otras alternativas ya que ofrecen 16 carreras más. Las instituciones de educación superior atienden a la matrícula escolar en diversas áreas del conocimiento, de las cuales las ciencias sociales y administrativas agrupan al 54.3% de la matrícula, le siguen ingeniería y tecnología con 25.8%, las ciencias de la educación y humanidades con 13.1%, agropecuarias con 4.0%, ciencias naturales y exactas con 2.7% y ciencias de la salud con apenas el 0.2% (Fig. 7). 13.1% 54.3% Ciencias de la educación y Humanidades Ciencias Sociales y Administrativas Ciencias Agropecuarias Ciencias de la Salud 25.8% 2.7% 0.2% 4.0% Ciencias Naturales y Exactas Ingeniería y Tecnología Fig. 7. Matricula de las áreas de conocimiento de las Instituciones de Educación Superior. El índice de absorción en este nivel fue de 64.1%, es decir, de 4,813 alumnos egresados en de educación media se inscribieron a educación superior en ,085 alumnos (Tabla 7). Es importante destacar que en la zona norte de la entidad, el municipio de Benito Juárez es el único que ofrece educación superior por lo que los egresados de educación media de los municipios de Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Solidaridad se inscriben en instituciones de educación superior de Benito Juárez o emigran a continuar sus estudios a otras entidades. En la actualidad el índice de absorción en esta zona es de 77.9%. 25