Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

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Rafael Paz Acosta
hace 7 años
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1 Prevención y Control de la Contaminación Ambiental C.P. Carmen Edith Aguilar Morales Lic. Aracely Hernández Martínez I.S.C. Verónica Paniagua Chávez Ing. Fernando Islas Sosa Ing. Rubén Medina Lizalde C.P. Juan Carlos Marín Silva Zacatecas., Zac a 27 de abril del 2010

2 EVALUACION DE LA GESTIÓN Fin Propósito Componentes Contribuir a mejorar la calidad ambiental del país. Prevenir, mitigar y controlar la contaminación ambiental del país en todos los componentes ambientales. 1.Políticas, Estrategias y Programas de Prevención y control 2.Normas Ambientales 3.Planes de prevención y descontaminación 4.Sistemas Públicos de Información

3 1. Es adecuada la estructura organizacional del Programa para la producción de los componentes y el logro del propósito? Apoya a la jefatura en la gestión del departamento Fiscalización y control Monitorear indicadores y controlar supuestos de MML A pesar de que se realizó una modificación reciente (2008) a la estructura del departamento de Control de la Contaminación, para mejorar su operación y con la cual se consideró que es adecuada, es de relevancia mencionar que conforme a los resultados, es insuficiente.

4 2. Verificar si las funciones y responsabilidades identificadas se cumplan en la práctica 68 meses Costos sociales y Políticos A este ritmo, el país no logra enfrentar eficazmente el problema de la contaminación. El desarrollo de normas no puede llevarse a cabo por personal de honorarios, debería ser personal estable. Al no haber un documento rector del programa en que se señale lo que se debe de hacer para la operación del programa, solo se analizan las funciones que le han sido asignadas en demérito de las funciones necesarias (p.ej. Luminosidad)

5 3. Cómo ha operado la asignación de responsabilidades en el Programa y los mecanismos de coordinación al interior de la institución (en sus distintos niveles funcionales y/o territoriales) y con otras instituciones relacionadas? INTERNOS Direcciones Regionales CONAMA Otros Departamentos de la Dir. Ejecutiva Planes de Prevención y descontaminación Mediante Direcciones Regionales CONAMA Reuniones Técnicas EXTERNOS Comités Operativos Funcionan con Su composición de acuerdo a las tareas a desarrollar Tablas, minutas, actas La asignación de responsabilidades internas está determinada por la nueva estructura de que apoyan a la jefatura mediante un control más directo de dos áreas claramente definidas, permitiendo una mejor coordinación entre el Jefe del Programa, dos Subjefes y 6 Jefes de Áreas Contacto directo Jefe del Depto. de Prevención y Control La coordinación opera basados en el contacto directo del jefe de departamento de control de la contaminación con los directores regionales de CONAMA y con los COREMAS y con otros departamentos de la Dirección Ejecutiva. Existe vinculación otros programas que miden diversos índices de contaminación -y que pueden pertenecer a diferentes instituciones-, y aquéllos programas que se preocupan de fiscalizar la aplicación de las normas y disposiciones existentes, -Visión Transversal. Por el contrario, no existen mecanismos para coordinar y dar seguimiento a la fiscalización que menciona la Ley de Base, en lo que se refiere a los temas ambientales.

6 Gestión y Coordinación con programas relacionados Departamento Control de la Contaminación Realiza Consultas Rehace el AGIES * Anteproyectos de normas Trámites técnicos Consejo Consultivo pasa Norma Cuello de Botella No se analizan No pasa * Análisis General del Impacto Económico y Social Sube % de anteproyectos en un plazo prudencial Los anteproyectos aplicando los criterios del Departamento analiza Grupos de trabajo Intra Interinstitucionales No cuentan con Apoyo y coordinación Plataformas Virtuales de Coordinación (PVC) Permiten Manuales p/ institucionalizar las formas de coordinación Intercambio de información Existe una omisión en la disposición que establece la ley acerca de la facultad de Coordinar, por intermedio de la Dirección Ejecutiva, las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos no ha sido ejercida por el programa. En consecuencia, no se han establecido mecanismos de coordinación para este efecto, ni se cuenta con información actualizada acerca de los hallazgos que han tenidos estas fiscalizaciones.

7 Mecanismos de participación Es un buen modelo de participación y control social, fuertemente descentralizado, que permite consultar opiniones después de haber explicado lo que se busca realizar. Sus inconvenientes están en el tiempo que requieren todas estas consultas. Se debe buscar una mayor responsabilidad de la sociedad y dejar de ser un elemento netamente técnico. Criterios de focalización y selección de beneficiarios de los componentes No existen criterios específicos de focalización o de selección de normas, políticas o programas

8 Criterios de asignación de recursos, mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago No existe documentación sistematizada que permita analizar la asignación y/o transferencia de recursos entre territorios, componentes y al interior de los componentes. Sin embargo existen documentos que permiten establecer : Distribución de recursos entre regiones: los criterios son las prioridades nacionales y regionales Al interior de los componentes: esta relacionada con la cantidad de actividades y su costo Entre componentes: la asignación de recursos se realiza de acuerdo a las prioridades de la dirección ejecutiva de CONAMA El mecanismo utilizado para la transferencia de recursos, carece de requisitos que permitan a CONAMA recibir un reporte de los productos o resultados esperados, con evaluación de la calidad y a satisfacción de CONAMA; Sin embargo se señala que es un sistema adecuado en su diseño y en su ejecución a partir del año 2006, año en el que todas las consultorías han tenido que considerar elementos como el pago contra informes aprobados, cumplimiento de plazos, cumplimiento de objetivos y calidad de los productos.

9 Funciones y Actividades de S&M Sistema de Planificación y Control de Gestión Genera información pertinente, de calidad, periódica y oportuna Sistemas de Seguimiento y monitoreo Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) BD Sistema de Información para la gestión Indicadores insuficientes No se incluyen para todos los componentes ni para las dimensiones Sistema Nacional de Información p/el control de la calidad del aire (SINCA) Sistema Project Management Office (PMO) Útil y practico para el ordenamiento y la planificación. Asegura el cumplimiento de las actividades No es posible evaluar los resultados de este sistema SINRESIDUOS bd Los resultados del seguimiento y evaluación no se informan a la ciudadanía. Algunas bd y portales de difusión están en la fase de implementación. Los datos reportados son muy técnicos y no es fácil de entender para el público en general. Información anual No se usa para cuantificar indicadores de MML Analiza y mide el comportamiento de la calidad del aire No está dentro del SIG En fase de diseño No cuenta con información

10 El modelo de gestión se adecua a la implementación del diseño del Programa? El modelo de gestión no se adecua al diseño del programa, la afirmación parte de la presunción de un desempeño deficiente, particularmente en los aspectos relacionados con la elaboración de planes, programas y normas donde la productividad se encuentra abajo del 50% de lo requerido. Por otro lado, las actividades relacionadas con la fiscalización y/ o control de los agentes contaminantes es una tarea que no se realiza porque no se determino con claridad las responsabilidades, estos aspectos limitan a la CONAMA para ofrecer soluciones exitosas en el corto plazo. El modelo de gestión se orienta en pos del logro de los resultados del Programa? El modelo de gestión si está orientado en pos del logro de los resultados del Programa, ya que su Fin, Propósitos y componentes encuentran respaldo en la estructura orgánica en términos generales sin embargo, se observa que existen problemas de implementación debido a las condiciones funcionales, los cuellos de botella mas recurrentes son a nivel operativo y la comunicación intra e intersectorial no se da de manera fluida, particularmente en el proceso de la toma de decisiones del consejo directivo ( la revisión de los anteproyectos) y la implementación de estas por parte de la dirección ejecutiva.

11 Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

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