PROGRAMAS ESPECIALES DE VIVIENDA SOCIAL PARA PERSONAS MAYORES: La experiencia de Chile en la década 90s

Transcripción

1 PROGRAMAS ESPECIALES DE VIVIENDA SOCIAL PARA PERSONAS MAYORES: La experiencia de Chile en la década 90s Camilo Arriagada Luco, Jefe Dpto. Estudios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo

2 INDICE 1. Escenario de la demanda habitacional de las personas mayores en Chile 2. Evaluacion Programa Especial de Vivienda para adultos mayores 3. Lecciones de Politica

3 ESCENARIO DE LA DEMANDA HABITACIONAL DE LAS PERSONAS MAYORES r

4 Antecedentes Generales>Chile Transicion demografica avanzada> 11% poblacion mayor al Chile 90s> crecimiento economico con gasto social expansivo Reduccion de pobreza y reduccion del deficit habitacional Cambio del Esquema de Programas Habitacionales> masividad versus integracion urbana y vida de barrio

5 a. Lineamientos de Política La Política Nacional para el Adulto Mayor (1996), mediante la cual el estado busca institucionalizar la temática del envejecimiento. prioridad a la protección e integración de los adultos mayores (Instructivo presidencial N 17, de ) para impulsar programas y acciones más eficientes en ese sentido. El Plan de Acción para el Envejecimiento emanado de la 2ª Asamblea Mundial sobre Envejecimiento convoca a cambios en las políticas, recomendando el accionar con proveer un entorno seguro y propicio para las personas de edad.

6 Chile, 2002: Población Mayor en Viviendas con Déficit Habitacional ESTIMACION DE REQUERIMIENTOS POBLACION EN VIVIENDAS IRRECUPERABLES (A) POBLACION EN VIVIENDAS CON ALLEGAMIENTO EXTERNO (B) POBLACION EN HOGARES CON ALLEGAMIENTO INTERNO Y HACINAMIENTO TOTAL REQUERIMIENTOS NUEVA VIVIENDA A + B + C TOTAL POBLACIÓN MAYOR 60 CHILE % PAM involucrada en déficit 29 17

7 CHILE, 2002:PAM SEGÚN CALIDAD VIVIENDA Edad Buena Recuperable Irrecuperable Total 60 y más N y más % 76,8 20,6 2,6 100,0 Población Total 75,8 20,6 3,6 100,0

8 Acceso a vivienda versus acceso a la Ciudad Politica de Vivienda para personas mayores debe considerar sus necesidades especiales de accesibilidad e integracion urbana. Amenazas > tendencias crecimiento en extension ciudades, desiguadades de acceso a infraestructura y servicios, segregacion, vulnerabilidad al delito. Barrios envejecidos y barrios de jovenes

9 Dinamica de las ciudades > amgs Tasas Anuales Negativas de Crecimiento centro Período Crecimiento acelerado de la periferia

10 CIUDADES SEGREGADAS Santiago Cd. México Montevideo Grandes Areas Areas Menores Fuente: Camilo Arriagada y Jorge Rodriguez (2003) Segregación Residencial en la Ciudad Latinoamericana, Serie Población y Desarrollo, CELADE. Segregación medida como % de la Varianza de la Escolaridad del Jefe de Hogar que se explica por varianza territorial.

11 Grandes Ciudades > Lugares que combinan inseguridad y segregación. Ha sido usted o su familia víctima de un...?. Categoría SÍ según tamaño de comuna en habitantes Hasta Hasta Hasta Más de Gran Santiago Robo en casa Robo en Barrio Fuente: Procesamiento especial Base Datos MINVU/DICTUC, Sistema Medición Satisfacción Residencial.

12 Percepción de exposición al peligro de personas mayores en barrios perifericos Por vivir en este barrio, usted o su familia, se siente expuestos a...? Agresiones sexuales Asaltos Peleas y riñas Accidentes Robos Personas Alcohólicas y Jóvenes Adultos mayores Drogadictas Fuente: Procesamiento especial Base Datos MINVU/DICTUC, Sistema Medición Satisfacción Residencial.

13 En la periferia, las situaciones que generan mayor inseguridad vienen del espacio público inmediato > sean personas mayores o jovenes Qué elemento de su barrio genera o provoca mayor inseguridad? Las calles/pasajes con panderetas La falta de gente en las calles La falta de convivencia con los vecinos Los pasajes sin salida Las calles o pasajes angostos La mala iluminación o sitios oscuros Los cruces de calles con mala visión La presencia de gente desconocida Jóvenes Adultos mayores Fuente: Procesamiento especial Base Datos MINVU/DICTUC, Sistema Medición Satisfacción Residencial.

14 Evaluacion Programa Especial de Vivienda para adultos mayores (Fuente datos: Convenio r MINVU-PULSO< 2005

15 Programa Especial de vivienda del Adulto Mayor Desde 1990, el Ministerio desarrolla una línea de acción directa, dentro del Programa de Vivienda Básica, consistente en destinar hasta 2% de la producción anual a personas mayores. Casos especiales *PAM tambien accede a programas regulares>8% Comodato o arriendo El programa evoluciona de una cuota de asignacion discrecional a soluciones habitacionales en condominios, especialmente diseñados y equipados

16 Esquema de Etapas Estudio Analisis fortalecimiento de los programas minvu destinados al adulto mayor 1. Estudio de demanda y análisis preliminar. Consulta cualitativa de Demandas Procesamiento Encuestas de Hogares 2. Evaluación en terreno de la política Inventario del diseño habitacional y urbano Encuestas de calidad de vida a beneficiarios Análisis socio-espacial de barrios Entrevistas a actores. 3. Formulación de propuestas e instrumentos.

17 CONSULTA A PAM (1) PREFERENCIAS SOBRE EL TIPO DE HOGAR DONDE HABITAR Inclinación mayoritaria por habitar solos o exclusivamente con el (la) cónyuge Conflictos al interior de la familia Independencia y autotomía en el uso de los espacios Perdida paulatina en el uso de los espacios. Confinamiento en el dormitorio Transferencias de ingresos a los otros núcleos

18 CONSULTA A PAM (2) PREFERENCIAS POR BARRIOS EXCLUSIVOS V/S INTEGRADOS Tendencia emergente a preferir conjuntos segregados, especialmente PAM pobres, y otra se inclina por vivir en barrios integrados MOTIVOS Conflictos intergeneracionales. Baja tolerancia a ruidos molestos. Horarios según generaciones. Preferencias por barrios segregados MOTIVOS intercambio intergeneracional. No constituirse en gettos. Temor a constituir barrios con A.M. de distintas clases sociales. Preferencias por barrios integrados

19 EVALUACION : UNIVERSO casas como cuotas asignadas en proyectos regulares Departamentos 200 Viviendas agupadas en condominios> Zonas o manzanas especiales dentro de conjuntos regulares. Programa de menos recintos y m2 de vivienda Equipamiento especial vivienda, anchos de puerta, banitorios, pasamanos. Equipamientos especiales *sede social multiuso

20 El programa innovó en sus diseños como iniciativas propias de los SERVIU regionales. Cerrillos La Serena Coyhaique San Pedro de la Paz

21 c. Un Programa Focalizado en AM más Vulnerables Focalización del Programa en la Población AM Minusvalidez 22% Ingreso hasta 85 mil 94% Activos 3% E Básica Incompleta 60,0% Edad Promedio 76,5 Años Mujeres en el programa 66,5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

22 ATIENDE DEMANDA HABITACIONAL DE ANCIANOS SOLOS O EN PAREJA *UN SEGMENTO DE LA PAM Número de Personas en la Vivienda Más de 3 9% 3 7,7% 2 31,7% 1 51,5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

23 g. Segmento de la PAM con Necesidad de un Programa Integral y de Administración Especializada Situación de Minusvalidez de los Beneficiarios % de beneficiarios ,5 Ver Desplazarse Estado de Salud Mal y Muy Mal 22,6% 22,4% 25,2% % 20% 40% 60% 80% 100% Edad Promedio El AM está en una alta condición de vulnerabilidad física y para un porcentaje relevante la vivienda individual no es solución.

24 FODA DEL PROGRAMA La evaluación general es alta > nota 5,9 en escala 1 a 7 La satisfacción es mayor para los diseños especiales El departamento es la tipologia peor evaluada porque no entrega seguridad al AM tamaño de los condominios llegó hasta 25 viviendas, bien evaluado Se comprobó la preferencia de los AM por condominios> por viviendas en 1 piso. Condominio genera escala minima y visibilidad de la PAM Acondicionamiento termico Dada la extrema pobreza usuarios se requiere cruzar con subsidios monetarios Tema mantencion Tema administracion Tema seguimiento *tasa de vivienda irregular Es un instrumento para un segmento de la PAM, no una politica de vivienda.

25 PROPUESTAS 1. Guía de Diseño 2. Optimización Fondo Concursable 3. Creación de un Programa nuevo de Condominios para Adultos Mayores solos

26 GUÍA DE DISEÑO - ESPACIOS PARA EL ADULTO MAYOR FASES DE APLICACIÓN DE LA GUÍA Primera Fase de Aplicación TAMAÑOS RECINTOS FUNCIONALIDAD RECOMENDACIONES GENERALES DE DISEÑO P A T R O N E S Revisión y Adopción de Patrones de Diseño Experiencia Programa A.M Referencias Generales Criterios generales de diseño Patrones de Diseño: Patrones de Habitabilidad Patrones de Apropiación Patrones de Inserción Patrones Integrados de Diseño: 4 Casos de Referencia (CONDOMINIOS) HABITABILIDAD APROPIACIÓN BUIN BAJOS DE MATTE INSERCIÓN D E D I S E Ñ O San Pedro de la Paz Sector Michaihue Buin Bajos de Matte Quilicura Raúl Silva Henríquez Colina Centenario 1 R E V I S I Ó N P A T R O N E S HABITABILIDAD ALTA + APROPIACIÓN ALTA + INSERCIÓN ALTA HABITABILIDAD ORGANIZADA EN FORMA NUCLEAR APROPIACIÓN COLECTIVA E INDIVIDUAL NUCLEADA DISEÑO INTEGRADO INSERCIÓN COMO COMPONENTE CENTRAL ADOPCIÓN DE PATRONES DE ALTA CALIFICACIÓN

27 Conceptos Clave de Propuesta 1. Segmento Vulnerable PAM 2. Acceso vía arriendo y comodato 3. Producto habitacional diferenciados y agrupado de pequeña escala 4. Vivienda individual para A.M. autovalentes, equipamiento especial, incluido Vivienda colectiva con asistencia para A.M. No valentes. SE FINANCIA CON PRESUP. EQUIPAMIENTO DÉFICIT ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADIA. 5. Administración especializada. Atención integral. Servicios..FOTOS