Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

Transcripción

1 Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana Situación n de la transferencia de las funciones en materia de Educación, artículo 47º de la LOGR, y principales puntos críticos Econ. Jorge Alberto Montoya Maquín Subgerente Regional de Descentralización Setiembre 2010

2 1963- Primeras Elecciones Municipales (establecimiento del nivel de gobierno local) Se reconoce el voto a las personas analfabetas Creación n del Nivel de Gobierno Regional (establecimiento del nivel de gobierno regional) Primeras Elecciones Regionales

3 2002 Constitución Política del Perú CAPITULO XIV : De la Descentralización Artículo 188 y sgtes: Una Forma de organización n democrática. Una Política permanente de Estado, de carácter cter obligatorio. Su objetivo : desarrollo integral del país. Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada La Capital de la República no integra región. Crea el nivel de gobierno regional y el régimen r especial para Lima Metropolitana.

4 2002 Ley Nº 27783: Ley de Bases de la Descentralización Artículo 33º Régimen Especial para Lima Metropolitana Las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son s transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Cualquier mención n hecha a los gobiernos regionales se entenderá también n a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

5 2002 Ley Nº 27867: Ley Orgánica de Los Gobiernos Regionales Capítulo I: Régimen R Especial de Lima Metropolitana Artículo 65º y siguientes. La MML tiene autonomía a política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y local. La transferencia de competencias y funciones se realiza a través s de una Comisión n Bipartita de Transferencia.

6 Niveles de Gobierno DESDE CON LA 1984 LEY HASTA A PARTIR 2002 DE 2003 NIVELES DE GOBIERNO: GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL COMPETENCIAS ASIGNADAS POR: CONSTITUCIÓN, N, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LEY DEL PODER EJECUTIVO CONSTITUCIÓN Y LEY DE BASES DE LA DESCEN- TRALIZACIÓN CONSTITUCIÓN Y LEY DE BASES DE LA DESCEN- TRALIZACIÓN TIPOS DE COMPETENCIAS: EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, DELEGADAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, DELEGADAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS, DELEGADAS LOCALES FUNCIONES: REGIONALES LEYES ORGÁNICAS DE SECTORES LEY ORGÁNICA DE GOB. REGIONALES LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

7 GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL TOTAL Año Millones soles Porcentaje Millones soles Porcentaje Millones soles Porcentaje Millones soles Porcentaje ,62 % ,64 % ,75 % ,00 % ,16 % ,35 % ,49 % ,00 % ,13 % ,27 % ,60 % ,00 % ,60 % ,10 % ,30 % ,00 % ,16 % ,20 % ,64 % ,00 % ,66 % ,89 % ,45 % ,00 % ,09 % ,54 % ,37 % ,00 % ,51 % ,30 % ,19 % ,00 % ,02 % ,89 % ,09 % ,00 % ,92 % ,49 % ,60 % ,00 %

8 Pliego Sede Central Gobierno Regional PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) POBLACION ESTIMADA PIA PER CAPITA : GR AMAZONAS ,54 441: GR ANCASH ,31 442: GR APURIMAC ,81 443: GR AREQUIPA ,36 444: GR AYACUCHO ,01 445: GR CAJAMARCA ,75 446: GR CUSCO ,72 447: GR HUANCAVELICA ,71 448: GR HUANUCO ,94 449: GR ICA ,42 450: GR JUNIN ,98 451: GR LA LIBERTAD ,08 452: GR LAMBAYEQUE ,28 453: GR LORETO ,62 454: GR MADRE DE DIOS ,79 455: GR MOQUEGUA ,62 456: GR PASCO ,95 457: GR PIURA ,67 458: GR PUNO ,74 459: GR SAN MARTIN ,07 460: GR TACNA ,37 461: GR TUMBES ,22 462: GR UCAYALI ,25 463: GR LIMA ,11 464: GR CALLAO ,11 465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ,23 TOTAL ,

9 La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ejerce jurisdicción n exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. (Art. 7º del Reglamento de Organización n y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima)

10 Lima Metropolitana Población Pob. Econ. Activa Extensión Superf. insular oceánica Área Agropecuaria Cuencas Distritos Área Urbana Cota más alta : Habitantes Aprox. el 30% de la población nacional : Habitantes : Km² = Hectáreas Corresponde al 0.21% del territorio nacional : Km² : Hectáreas Aproximadamente 400 Km², de las cuales (ha) netamente para actividad agraria. : Rímac (centro), Lurín (sur), Chillón (norte) : Cuarenta y tres (43) Distritos. : 85% de la extensión geográfica está urbanizada : Cerro Canario en el distrito de Carabayllo m.s.n.m.

11 Comisión Bipartita de Transferencias Directiva Nº N PCM/SD (RSD Nº N PCM/SD) Normas para la ejecución de la transferencia de funciones sectoriales al Régimen Especial de Lima Metropolitana RSD Nº N PCM/SD Plan de Acción para la transferencia de funciones sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima 2008 Esquema del Plan de Acción 2009 Se han aprobado siete (07) Planes de Acción Sectorial

12 RSD Nº N PCM/SD Plan de Acción para la transferencia de funciones sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima - Identificación n y cuantificación n de recursos asociados a las funciones. - Los recursos asociados incluyen la titularidad y dominio de los bienes vinculados. - Los Sectores del GN deben efectuar el redimensionamiento organizacional y administrativo Esquema del Plan de Acción La identificación n y cuantificación n de recursos asociados a las funciones, debe estar determinada por: - Recursos Humanos. - Infraestructura - Presupuesto. - Bienes muebles. - Infraestructura.

13 - El proceso de transferencia para Lima Metropolitana es distinto al normado para los Gobiernos Regionales, en virtud al régimen r especial que ostenta. - El Plan de Acción n es un instrumento nuevo que no tiene ningún Gobierno Regional en sus procesos de transferencia. - Conlleva la gradualidad para la transferencia de funciones sectoriales a Lima Metropolitana. - La transferencia se efectuará por materia o sector, de acuerdo a la prioridad y capacidad de recepción n de la Municipalidad Metropolitana de Lima. - Se ha programado la transferencia de las 27 materias en cuatro grupos de transferencia.

14 GRUPO I GRUPO II GRUPO III GRUPO IV TURISMO AMBIENTE TRANSPORTES EDUCACIÓN COMERCIO TELECOMUNICACIONES CULTURA ARTESANÍA ENERGÍA CIENCIA Y TECNOLOGÍA ADJUDICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE TERRENOS DEL ESTADO MINAS DEPORTE Y RECREACIÓN DEFENSA CIVIL HIDROCARBUROS SALUD ORDENAMIENTO TERRITORIAL PESQUERÍA POBLACIÓN AGRARIA INDUSTRIA VIVIENDA TRABAJO PROMOCIÓN DEL EMPLEO PEQUEÑA Y MICRO EMPRESA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DESARROLLO SOCIAL

15 2004 Decreto Legislativo Nº 955: Ley sobre Descentralización Fiscal Regula la asignación n de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia. Determina etapas para la asignación n de ingresos a los Gobiernos Regionales. La primera etapa representa la asignación n de recursos por la transferencia de funciones sectoriales. La segunda etapa corresponde a la asignación n de recursos por la conformación n de regiones, de la cual se excluye a Lima Metropolitana.

16 GOBIERNO NACIONAL = Poder Ejecutivo Proceso de Transferencia MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA Artículo 47º de la Ley Orgánica de Gob. Regionales Educación Cultura Ciencia y Tecnología Deporte y Recreación

17 a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, en concordancia con la política educativa nacional. c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región. r) Desarrollar los procesos de profesionalización, capacitación y actualización del personal docente y administrativo de la región, en concordancia con el plan nacional de formación continua. s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su autonomía, capacidad de innovación y funcionamiento democrático, así como la articulación intersectorial y la pertenencia a redes, con participación de la sociedad. t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las unidades de gestión local.

18 a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de cultura de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, en concordancia con la política educativa nacional. c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales. l) Proteger y conservar, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región, así como promover la declaración por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la región.

19 a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de ciencia y tecnología de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de ciencia y tecnología de la región, en concordancia con la política educativa nacional. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. m) Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en coordinación con los Gobiernos Locales. n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento de la calidad de la educación en sus distintos niveles. o) Desarrollar e implementar sistemas de información y ponerla a disposición de la población. q) Fomentar y participar en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos de investigación experimentación e innovación educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo.

20 a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de deporte y recreación de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo del programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.

21 ETAPAS DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES ETAPA INICIAL Compromiso de cumplimiento de Requisitos Generales REQUISITOS ESPECIFICOS Acuerdo de Concejo Nº 434 ( ) Resolución de Alcaldía Nº 1509 ( ) RSD Nº PCM/SD ( ) RSD Nº PCM/SD ( ) CERTIFICACIÓN ACREDITACIÓN EFECTIVIZACIÓN Relaciones de Gobierno El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua. (Art. 49º, LBD) Análisis de Suscripción de Convenios Marco: Cooperación, Coordinación y/o Colaboración (Sectores GR) Se inician suscripción de convenios CONVENIOS MARCO INTERGUBERNAMENTALES Acciones de Cooperación Acciones de Coordinación y/o Colaboración Acciones de Cooperación Ejecución de Funciones Efectivamente Transferidas Convenios de Gestión Convenios Marco (Cooperación, Coordinación y/o Colaboración)

22 - Dirección n Regional de Educación - UGEL No. 01 -San Juan de Miraflores - UGEL No. 02 Rímac / San Martín n de Porres - UGEL No Lima - UGEL No Comas - UGEL No San Juan de Lurigancho - UGEL No Ate Vitarte - UGEL No San Borja

23 MATRÍCULA, DOCENTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LAS UGEL DE LIMA METROPOLITANA - INFORMACIÓN MINEDU Nº Unidad Ejecutora Matricula Docentes Centros Educativos 1. UGEL 01 San Juan de Miraflores 238,110 9,474 1, UGEL 02 Rímac / San Martín de P. 187,489 8, UGEL 03 Lima 146,396 7, UGEL 04 Comas 169,465 6, UGEL 05 San Juan de Lurigancho 175,213 6, UGEL 06 Ate Vitarte 165,295 6, UGEL 07 San Borja 118,994 5, TOTAL 1,200,962 50,510 5,336

24 MATRÍCULA, DOCENTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LIMA METROPOLITANA - INFORMACIÓN MINEDU Niveles Educativos Matrícula Docentes BÁSICA REGULAR Centros ó Programas Educativos Total 1,200,962 50,510 5,336 Inicial 179,625 5,750 3,395 Primaria 505,855 18, Secundaria 415,559 21, BÁSICA ALTERNATIVA 6, Primaria Adultos 3, Secundaria Adultos 39,794 1, BÁSICA ESPECIAL 7,656 1, TÉCNICO-PRODUCTIVA 42,455 1,

25 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR MINEDU Nº Unidad Ejecutora PIA Nuevos Soles 1. Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 2. UGEL 01 - San Juan de Miraflores UGEL 02 - Rímac / San Martín de Porres UGEL 03 - Lima UGEL 04 - Comas UGEL 05 - San Juan de Lurigancho UGEL 06 - Ate Vitarte UGEL 07 - San Borja PIA MINEDU TOTAL

26 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA Nº Unidad Ejecutora PIA Nuevos Soles 1. Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 2. UGEL 01 - San Juan de Miraflores UGEL 02 - Rímac / San Martín de Porres UGEL 03 - Lima UGEL 04 - Comas UGEL 05 - San Juan de Lurigancho UGEL 06 - Ate Vitarte UGEL 07 - San Borja PIA MINEDU TOTAL

27 Se autoriza al Ministerio de Educación n a llevar a cabo a partir del 1º 1 de enero 2007 un Plan Piloto de Municipalización n de la gestión n educativa en los niveles educativos de Inicial y Primaria en 56 distritos a nivel nacional (D.S. No PCM) El modelo de Municipalización n de la Gestión n Educativa no está ligada a la transferencia de funciones sectoriales establecidas en la Ley No , Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR)

28 GOBIERNO NACIONAL = Ministerio de Educación Plan Piloto MUNICIPALIDADES DISTRITALES Artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades Educación Básica Indicadores de Resultado Intervención multisectorial Rendición n de cuentas

29 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas. 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana.

30 PERÍODO ABRIL - DICIEMBRE 2009 MINISTERIO MUNICIPALIDADES En Lima Metropolitana UGEL 02 Rímac UGEL 06 Vitarte UGEL 07 San Borja en millones de nuevos soles S/ S/ S/ S/ S/ Los Olivos Miraflores Surco Surquillo La Molina

31 SECTORIAL PODER EJECUTIVO Competencias Funciones, Facultades, Atribuciones GRs / GLs Competencias Funciones, Facultades, Atribuciones TERRITORIAL

32 La MML debe de consolidarse como nivel de gobierno regional y local; con la finalidad de dictar y ejecutar las políticas y planes de 27 materias, con visión territorial integral para la Capital de la República. La transferencia del Gobierno Nacional a la MML no es sólo de funciones, sino también de las fuentes de financiamiento de recursos. No puede haber transferencia de funciones sin recursos presupuestales, institucionales e infraestructura necesarias para el ejercicio de las mismas. La transferencia de la materia de Educación, debe ser hecha junto con la materia de Cultura, Ciencia y Tecnología y Deporte y Recreación. Se debe abordar la problemática del gobierno y la administración de los niveles regionales y locales (provincial y distrital) en coordinación con los 43 distritos. Se debe implementar el régimen especial de la Capital de la República.

33 La MML, en su calidad de Municipalidad Provincial o por su competencia regional, no participa en la ejecución del Plan de Municipalización de la Gestión Educativa. El Ministerio de Educación coordina directamente con los municipios distritales de acuerdo a lo establecido en el marco legal, por consiguiente la MML no posee información sobre las acciones que están cumpliendo las municipalidades distritales. Falta precisar las funciones de las instancias descentralizadas del Sector Educación como la Unidad de Gestión Educativa Local y la Dirección Regional de Educación en relación con las atribuciones del municipio distrital dentro del proceso de municipalización de la educación. De acuerdo al marco normativo sobre Descentralización la materia de Educación se transfiere en la última etapa del proceso de transferencia.

34 MUCHAS GRACIAS