ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR

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1 ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental Olympia Icochea Dirección de Desarrollo Social Septiembre 2011

2 Estado del Arte de la Atención Primera Infancia CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN? CUÁL FUE EL OBJETIVO DEL ESTUDIO Y SU METODOLOGÍA? CUÁL ES LA NATURALEZA DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO? CÓMO SE ANALIZARÁ EL ENTORNO DE POLÍTICAS? QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN UN ENTORNO FAVORABLE DE POLÍTICAS? CÓMO SE HA FAVORECIDO EL ENTORNO DE POLÍTICAS? QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN POLÍTICAS? QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS? QUÉ REFERENCIAS UTILIZAMOS PARA VALORAR LOS ESFUERZOS? VDSA CUÁL ES LA IMPLICANCIA DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO? QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL DESARROLLO DEL ENTORNO? CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA EL ENTORNO DE POLÍTICAS?

3 Estado del Arte de 1 CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN? Sobre la base los resultados del estudio realizado conjuntamente por CAF y OEA, presentar un balance de los avances de los países del Cono Sur y la Zona Andina en el alcance de los objetivos del Compromiso Hemisférico. Generar una reflexión sobre la importancia y alcance de realizar este tipo de seguimiento.

4 2 CUÁL FUE EL OBJETIVO DEL ESTUDIO Y SU METODOLOGÍA? Objetivo: Presentar el estado de arte de las políticas y estrategias de la atención educativa de los países del Cono Sur y la Zona Andina en el marco de los objetivos establecidos en el Compromiso Hemisférico. Metodología: Revisión y análisis de toda la legislación y políticas en atención educativa del año 2000 en adelante del grupo de los países en estudio.

5 3 CUÁL ES LA NATURALEZA DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO? El Compromiso Hemisférico como un instrumento supra nacional que insta a los países de las Américas a avanzar y fortalecer sus políticas destinadas a la primera infancia. Acuerdo colectivo de los países de alcanzar un conjunto de objetivos orientados a brindar una educación de calidad y atención integral a la primera infancia, siguiendo las recomendaciones de los acuerdos internacionales (EFA, ODM) Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas en la atención integral de la primera infancia entre los países suscriptores del Compromiso.

6 4 CUÁL ES LA IMPLICANCIA DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO? Los objetivos del Compromiso Hemisférico apuntan a fortalecer un entorno adecuado para las políticas de primera infancia a su vez que a impulsar políticas y provisión de servicios de atención integral de la primera infancia. El entorno adecuado para las políticas de primera infancia es el resultado del proceso de formulación de políticas y se define como aquellos factores externos que influyen en la implementación de políticas y programas. Un entorno adecuado para las políticas de primera infancia influye en la provisión de servicios, en su utilizacióny la institucionalización y sostenibilidad de las políticas y programas.

7 5 CÓMO SE ANALIZARÁ EL ENTORNO DE POLÍTICAS? MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANÁLISIS DEL ENTORNO DE POLÍTI Entorno Externo: Sistema Político Administrativo Recursos para la Formulación de Políticas Asesoría Externa Planificación de Políticas Desarrollo de Políticas Entorno de Políticas: - Apoyo Político - Política Nacional - Política Operacional Organización Legal / Regulatorio Recursos -Empoderamiento de Programa -Evaluación e Investigación Políticas/Servicios: (Acceso, Calidad e Imagen) Auto-Suficiencia Institucionalización Demanda Por Servicios Utilización de Servicios Prevalencia Insumos Procesos Producto s Resultado s

8 6 QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN UN ENTORNO FAVORABLE DE POLÍTICAS? Objetivos del Compromiso Hemisférico para generar un entorno favorablede políticas de primera infancia (PPI) Entorno de Políticas: - Apoyo Político - Política Nacional - Política Operacional Organización Legal / Regulatorio Recursos -Empoderamiento de Programas -Evaluación e Investigación (a) Desarrollar marcos legales, éticos y reglamentarios y/o mecanismos de financiamiento para asegurar la implementación de PPI. (e) Articular los sectores e instituciones de educación con otras entidades de nivel nacional, local y territorial. (h) Promover mecanismos de evaluaciónde la calidad de la atención integral y educación de la primera infancia. (f) Fortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad de los agentes educativos: docentes, familias y comunidades. (i) Impulsar políticas de comunicación y difusiónsobre la atención integral y educación de la primera infancia.

9 9 QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN POLÍTICAS? Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a la formulación de políticas y provisión de servicios Formulación de políticas Provisión de servicios: -Acceso -Calidad -Imagen (b) Aumentar la cobertura de educación de calidad a la primera infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estado Miembro con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención integral a la primera infancia. (c) Establecer políticas de atención integral de la primera infancia, procesos y criterios de focalización para la atención de poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaciones étnicas, migrantes y con necesidades educativas especiales. (d) Implementar programas de atención integralque permitan atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesidades, características y contextos particulares. (g) Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa, interinstitucional e intersectorial que permita la transición exitosa entre las distintas etapas de la primera infancia.

10 7 CÓMO SE HA FORTALECIDO EL ENTORNO DE POLÍTICAS? ENTORNO DE POLÍTICAS: PRINCIPALES LOGROS DE LOS PAÍSES Apoyo Político Política Nacional Política Operacional Empoderamiento de Programas Legislación: Obligatoriedad/ Ampliación Escolaridad Financiamiento Nuevos arreglos institucionales para: Formulación de políticas Provisión de servicios Suscripción de Compromisos Internacionales (EFA, ODM) Legislación Ad- Hoc: Códigos/ Estatutos de la Niñez Legislación/ Arreglos Instituc. Planes Sectoriales: Acceso, calidad y equidad (focalización) en AEPI Programas de atención integral para AEPI Reglamentos: Infraestructura, equipamiento, currículo Instancias formales de articulación entre entes territoriales Fortalecimiento de agentes educativos Políticas y acciones de difusión

11 EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS ZONA CONO SUR Brasil y Chile: Se establece la obligatoriedaddel incluir la educación inicial o pre-escolar en el sistema educativo en sus Constituciones. 8 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL DESARROLLO DEL ENTORNO? Legislación Uruguay: Universalizaciónde la educación inicial a partir de los cuatro años. Argentina, Brasil y Chile: Leyes de financiamientocon mención específica a la población de primera infancia. Argentina y Brasil: Ley de Educación y Plan de Educación (Ley /2001) definen un conjunto de metas de calidadpara la educación inicial. Chile y Paraguay: Mención explícita en sus Leyes de Educación de asistencia social complementaria para asegurar la equidad.

12 EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS ZONA ANDINA Bolivia, Ecuador, Colombia, Perúy Venezuela : Se establece la obligatoriedady gratuidad de la educación a nivel Constitucional (en algunos casos no se precisa nivel). 8 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN EL DESARROLLO DEL ENTORNO? Legislación Colombia, Perú: Financiamiento específico en el marco de la implementación de programas. Colombia: Fondo de Fomento a la Atención Integral de la»(municipio); Perú: Presupuesto por Resultados. Bolivia, Ecuador, Colombia, Perúy Venezuela : la calidadestáreconocida a nivel Constitucional; no se menciona de manera específica al nivel. Colombia y Perú: Mención explícita en sus Leyes de Educación de principios rectores y apoyo complementario para asegurar la equidad y gratuidad: Políticas de focalización (ICBF, Colombia); alimentación, salud y material educativo, especialmente en zonas rurales (Perú).

13 EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS ZONA CONO SUR 8 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN DESARROLLO DEL ENTORNO? Articulación de sectores e instituciones de educación con entidades territoriales Chile(Crece Contigo) y Uruguay(Plan CAIF): Institucionalización de Conveniosentre agencias públicas de nivel nacional y local y organismos privados. Articulación a través de mecanismosde capacitación y asesoría (Argentina), organizacionales (Brasil), financieros (Chile) y programáticos (Paraguay). Formación y Desarrollo Continuo de Agentes Educativos Argentina: Legislación para la extensión de la formación docente; desarrollo curricular y sistema de formación continua, capacitación a facilitadores. Impulso de Políticas de Comunicación y Difusión Brasil y Paraguay: Componente de Comunicación y Movilización en Proyectos (Kits, Material Impreso, Espacios televisivos y radiales). Uruguay: Política de difusión y sensibilización de la AEPI.

14 Articulación de sectores e instituciones de educación con entidades territoriales Formación y Desarrollo Continuo de Agentes Educativos Estado del Arte de EJEMPLOS DE DERROTEROS EN EL ENTRONO DE POLÍTICAS 8 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN DESARROLLO DEL ENTORNO? Perú: «Programa Estratégico Logros de Aprendizaje»-PELA: Institucionalización de programas por resultadosministerio de Economía y Finanzas y Educación. Colombia: «Plan de Atención Integral a la»: Institucionalización de Convenios entre agencias públicas de nivel nacional y local y privados (operadores del servicio acreditados). Venezuela: gabinete de Infancia (en proceso) Bolivia: Programa de Profesionalización de Maestros Interinos Colombia: Alianzas con entidades formadoras estatales (profesionalización), programas piloto de formación a agentes comunitarios (familias) Ecuador: Sistemas de Desarrollo Profesional, «Sí, Profe» Perú: «Programas Especializados en el desarrollo de competencias en áreas de comunicación y matemática» Impulso de Políticas de Comunicación y Difusión Perú: Programas con enfoque intercultural y bilingüe «Escuela del Aire» Colombia: Estrategia masiva de comunicación «Política Pública por la»

15 9 QUÉ OBJETIVOS DEL CH PROMUEVEN POLÍTICAS? Objetivos del Compromiso Hemisférico orientados a la formulación de políticas y provisión de servicios Formulación de políticas Provisión de servicios: -Acceso -Calidad -Imagen (b) Aumentar la cobertura de educación de calidad a la primera infancia, de acuerdo a las realidades de cada Estado Miembro con un objetivo de largo plazo de universalizar su atención integral a la primera infancia. (c) Establecer políticas de atención integral de la primera infancia, procesos y criterios de focalización para la atención de poblaciones en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, poblaciones étnicas, migrantes y con necesidades educativas especiales. (d) Implementar programas de atención integralque permitan atender a los niños y niñas de acuerdo a sus necesidades, características y contextos particulares. (g) Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa, interinstitucional e intersectorial que permita la transición exitosa entre las distintas etapas de la primera infancia.

16 10 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS? EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS Aumentar la cobertura de educación de calidad Evolución Tasa de Matrícula Bruta Argentina (3-5): 57% - 69% Brasil (4-6): 58% - 65% Chile (3-5): 77% - 56% Paraguay (3-5): 29% - 35% Uruguay (3-5): 60% - 81% -Todos los países presentan brechas según edad, residencia y nivel de ingreso. - Se observa mayores incrementos en los rangos de 3 y 4 años, con excepción de Chile. -Uruguay presenta niveles de cobertura de países desarrollados. Establecer políticas / programas de atención integral de la primera infancia Desarrollar políticas y estrategias de articulación interinstitucional e intersectorial para la transición exitosa entre las distintas etapas de la primera infancia Programas-Argentina: Primeros Años; Brasil Familia Brasileña Fortalecida/ PIM Aprende (Rio Grande do Sul); Paraguay: Plan Nacional de Educación Inicial. Planes/ Políticas- Chile: Chile Crece Contigo; Uruguay: Plan CAIF. Argentina y Brasil: Estándares curriculares, pautas de articulación dentro del sistema educativo: coordinación entre aulas, alfabetización. Paraguay: Proyectode articulación entre el pre-escolar y el primer grado, guías didácticas y círculos de aprendizaje, enseñanza en lengua oficial. Uruguay: Nuevo programa curricularde educación inicia y común, y Convenio ANEP-Plan CAIFpara la transición organizada a las escuelas.

17 Evolución Tasa de Matrícula Bruta Bolivia (4-5): 457%-49% Colombia (3-5): 39%-49% Ecuador (5-5): 64%-101% Perú (4-6): 55%-72% Venezuela (3-5): 45%-69% Estado del Arte de EJEMPLOS DE DERROTEROS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS Aumentar la cobertura de educación de calidad Establecer políticas/ programas de atención integral de la primera infancia Desarrollar políticas y estrategias de articulación interinstitucional e intersectorial para la transición exitosa entre las distintas etapas de la primera infancia 10 QUÉ EJEMPLOS PODEMOS CITAR EN LA FORMULACIÓN DE POLITICAS? -Todos los países presentan brechas según edad, residencia y nivel de ingreso. - Participación alta de los privados en cobertura: Ecuador y Colombia. - Incentivos para el acceso: Bolivia, «Bono Juancito Pinto»; Ecuador «Bono Matrícula»; Perú, «Juntos». Programas-Colombia: Programa de Atención Integral a la, PAIPI; Perú: Programa Estratégico Logros de Aprendizaje, PELA, Venezuela: Programas de Hogares de Atención Inicial. Modalidades y Centros de Atención Integral (población vulnerable): Bolivia: Wawa Wasi, Manitos; Ecuador: Centro de Desarrollo Infantil, Wawa Kamayuk; Venezuela: Simoncitos, Escuelas Bolivarianas. Bolivia, Colombia: Complementariedad entre modalidades de atención, Bolivia y Ecuador: Estrategias de articulación planteadas en el currículo Colombia: Descriptor de competencias básicas para apoyar trabajo docente en el grado de transición. Perú: Políticas de transición (Diseño y estándares curriculares, acompañamiento docente, especialización en comunicación y matemática,, capacidades de las instancias de gestión descentralizada).

18 Estado del Arte de Primera Infancia 11 QUÉ REFERENCIIAS UTILIZAMOS PARA VALORAR LOS ESFUERZOS? Cómo valorar los avances de los países? Seguimiento al Cumplimiento de Metas Estratégicas del País Planes Estratégicos, Objetivos y Metas Sistemas de Monitoreo y Evaluación Evaluación Comparada de Avance entre Países Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo- UNESCO Otros informes de seguimiento-metas 2011 (OEI), Informes Regionales (UNESCO) Utilización de Indicadores/Estándares Internacionales Propuestas de Organismos Multilaterales: UNESCO, UNICEF, BID. Revisión Temática de Políticas de Primera Infancia en los países de la OCDE

19 Estado del Arte de TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE POLÍTICAS 12 CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA EL ENTORNO DE POLÍTICAS? Compromiso Político y Política Nacional Avance: El derecho de la primera infancia a la atención educativa estáestablecida en la legislación. Desafíos: Institucionalizarlas políticas/programas de atención integral a la primera infancia. Incluir un enfoque integradode financiamiento, dotación de personal y supervisión. Política Operacional-Legislación Avance: Desarrollo de legislación para asegurar el acceso, calidad y equidad en la atención educativa a la primera infancia. Desafíos: Acceso: Vacíoen la legislación para la educación no formal, incluyendo población especial. Calidad: Necesidad de crear instancias para aseguramiento de la calidad (Chile Calidad). Equidad: Asignación de recursos para educación no formal, grupos especiales. Política Operacional- Arreglos Institucionales Avance: Desarrollo de mecanismos de articulación entre entes territoriales. Desafíos: Formalizaciónde las funciones y atribucionesde los entes territoriales. Elaboración de marcos de referencia y estándares curriculares y otros que guíen las acciones en AEPI. Generar mecanismos de participación entre agentes.

20 Estado del Arte de 12 CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA EL ENTORNO DE POLÍTICAS? TAREAS PENDIENTES EN EL ENTORNO DE POLÍTICAS: EMPODERAMIENTO DE PROGRAMAS Fortalecimiento de agentes educativos Políticas y acciones de difusión Revisión de la política de formación y escalafón docente de acuerdo con el enfoque vigente de atención educativa a la primera infancia (integrar los múltiples sistemas). Asegurar acceso a capacitación a agentes educativos con demandas especiales y en las diversas modalidades (p.e., no formal). Revisión de los contenidos de formación y capacitación según las nuevas propuestas pedagógicas. Implementar políticas o estrategias de comunicación que establezcan conocimiento, actitudes y prácticas comunes de la importancia de la AEPI en la población. Desarrollar mecanismos de comunicación de los agentes educativos para canalizar sus demandas y contribuciones de la AEPI. Fomentar la participación de los países en las redes y otras herramientas de carácter regional.

21 TAREAS PENDIENTES En FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y SERVICIOS 13 CUÁLES SON LAS TAREAS PENDIENTES PARA LAS POLÍTICAS? Aumentar la cobertura de educación de calidad Establecer políticas/ programas de atención integral de la primera infancia Desarrollar políticas y estrategias de articulación interinstitucional e intersectorial para la transición exitosa entre las distintas etapas de la primera infancia Desarrollar esfuerzos adicionales de focalización para cerrar las brechas según edad, residencia y nivel de ingreso y origen étnico. Asegurar accesibilidad: modalidades y enfoques alternativos. Los programas de atención integral cubren sólo un periodo de la primera infancia: Ej. Chile Crece Contigo (< 4 años), Uruguay Plan CAIF (0 a 3 años). Extender los programas de atención integral para mayor cobertura. Conciliar los programas dentro de esquemas descentralizados (interacción y co-responsabilidad con agencias locales). Desarrollar políticas de transición para grupos con realidades particulares. Limitado desarrollos de aspectos cruciales : (i) Capacitación inicial integrada a lo largo de las edades de tal modo que todos los niveles del sistema educativo comparten la misma base teórica; (ii) marcos curriculares que asegura continuidad pedagógica, capacitación conjunta. Establecimiento de redes que integren y fortalezcan agentes, escuelas, organizaciones.

22 ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental Olympia Icochea Dirección de Desarrollo Social Septiembre 2011