Mejorando la efectividad de la gestión de los fondos de conservación vial

Transcripción

1 COMISION ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) AGENCIA ALEMANA DE COOPERACIÓN TECNICA (GTZ) Mejorando la efectividad de la gestión de los fondos de conservación vial ALBERTO BULL 1 PRIMER CONGRESO REGIONAL DE FONDOS VIALES

2 COMISION ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) AGENCIA ALEMANA DE COOPERACIÓN TECNICA (GTZ) De la situación actual a hacer lo que es exigible ALBERTO BULL 2 PRIMER CONGRESO REGIONAL DE FONDOS VIALES

3 Cambio de enfoque: Obtención en las vías de resultados preestablecidos, de acuerdo a mandatos ministeriales y 3 evaluación mediante indicadores de efectividad de la gestión

4 TEMARIO Obtención resultados Paradigma Gestión de conservación Accountability Institucionalidad Servicio a usuarios 4 Separación institucional

5 QUÉ ES CONSERVACIÓN? 5 Conservar es mantener una cosa o cuidar de su permanencia (R.A.E.L.) Conservación vial pretende preservar los caminos en buen estado,, de modo que presten el servicio para el cual fueron concebidos - Implica un resultado -

6 CONSERVACIÓN VIAL PRETENDE MÁS QUE: 6 Las vías lleguen al fin de su vida útil ( colapso inevitable?) Las vías no se deterioren mucho Aplicar los recursos a un mantenimiento organizado Sin metas de condición de estado: actividad es subjetiva

7 Más que producir obras o actividades (output) 7 generar resultados en las vías (outcome)

8 SESGO CORTOPLACISTA 8 Diseño de largo plazo, pero: calidad y durabilidad descansan en cumplimiento especificaciones autocontrol e inspección contratistas no responden por defectos a mediano plazo no se aseguran premisas calidad - costo, y tampoco se comprueban a posteriori

9 CONSERVACIÓN VIAL EN LA PRÁCTICA 9 Organismos viales más organizados normalizan actividades específicas y proponen cargas esperadas de trabajo Ello limita la subjetividad, pero no la elimina Experiencia al respecto

10 FUERTE LIMITACIÓN PRESUPUESTARIA 10 Debate sobre base histórica Actividad considerada de poca productividad Parece diferible Difícil competencia por recursos públicos La conservación pierde

11 RESULTADO REAL 11 A pesar de la capacidad o voluntad de los actores, agravado por limitaciones de todo tipo, genera un escenario de hacer lo (más) que se puede en función de los recursos

12 12 BUENO REGULAR ETAPA CRITICA 200% 150% 100% COSTOS PARA LOS USUARIOS COSTOS PARA LOS USUARIOS MALO MUY MALO TIEMPO ESTADO DEL CAMINO ESTADO DEL CAMINO

13 DESECONOMIA 13 Cuando las redes viales están en malas condiciones cada US $ ahorrado en la conservación vial cuesta: US US $ 3 más en costos de operación vehicular para los usuarios y US US $ 3 en costos de recons- trucción y rehabilitación para la administración vial.

14 14 PÉRDIDAS ECONÓMICAS POR MALA CONSERVACION Entre 1% y 3% del producto interno bruto (PIB) se consume cada año inútilmente en costos adicionales de operación vehicular y rehabilitación vial. Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas aumentan fácilmente al doble. Considerando el bajo crecimiento económico de algunos países en la región, una buena conservación puede contribuir al crecimiento económico.

15 PATRIMONIO VIAL El patrimonio vial es uno de los mayores de cualquier país, ocupando generalmente el primer o segundo lugar de las inversiones públicas 15 Asciende a varios miles o decenas de miles de millones de dólares

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17 NUEVO PARADIGMA Pasar de: hacer lo (mejor) que se puede a: hacer lo que es exigible, en función de los recursos 17

18 RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS Determinar qué estado de la red es factible mantener a mediano y largo plazo, aplicando el nivel de recursos existente (HDM), y. 18 lograrlo

19 Estado de los caminos Interés público: fijación de condiciones y estados admisibles de los caminos Límites deben establecerse sobre la base de economía, seguridad, confort, ecología. Gestión: cómo lograrlo y disponer su ejecución

20 RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS 20 Estudiar límites de deterioro convenientes (HDM) Interés público Fijar en algunas vías límites de deterioro admisibles Política explícitas de conservación fijadas por el ministro sectorial

21 EFICIENCIA Y EFICACIA BUEN USO DE RECURSOS Priorización sobre base de criterios económicos (HDM) Racionalización costos (contratos niveles de servicio, competitividad, control de pesos) Pronto pago al contratista 21 LOGRO METAS Y OBJETIVOS

22 IRI LÍMITE SUGERIDO POR IMT - MÉXICO (Rico et al, 1995) 22 TMDA inicial IRI > < Intermedios posibles

23 PARAMETROS DE ESTADO O NIVELES DE SERVICIO 23 Cero baches ((rep.. 24/48 hrs.) Rugosidad (IRI) máxima(o) Fricción mínima Drenaje y faja propia limpios Señalización completa Calzadas y hombros conformados (no pavim.)

24 RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS 24 Estudiar límites de deterioro convenientes (HDM) Interés público Fijar en algunas vías límites de deterioro admisibles Política explícitas de conservación fijadas por el ministro sectorial

25 RESULTADOS EN FUNCIÓN RECURSOS Qué manda: las condiciones de borde o en términos económicos, la demanda, 25 más bien que oferta

27 ASUMIR LA GESTIÓN 27 Gestión es la determinación a largo plazo de las acciones a realizar y la oportunidad de su aplicación, con el fin de tener la red vial en condiciones preestablecidas. Es un concepto más amplio que administración (manejo de recursos para resolver los problemas que surgen, limitada por las reglas de la Administración Pública).

28 FORMAS DE GESTIÓN Administración Contratos tareas específicas (precios unitarios) Contratos por niveles de servicio Concesión Alcanzar resultados

29 ASUMIR LA GESTIÓN 29 Quién está realmente a cargo Gestión general: organismo vial Gestión específica: contratista (NS) organismo vial (PU o administración)

30 ADMINISTRADORES VIALES: ENCARGADOS PRIMARIOS 30 Dirigir y capacitar microempresas Apoyar supervisión contratos Atención emergencias Actualizar referenciación vial Estudios tránsito O/D y capacidad Necesidades de señalización Registro accidentes (segurid.. vial) Grado satisfacción de usuarios

31 HERRAMIENTAS DE GESTIÓN 31 HDM, sistemas de gestión de pavimentos, puentes, señalización: Inventario vial, volúmenes de tránsito Evolución superficie rodadura Evaluación económica Accidentes Auscultación de opiniones usuarios

32 CONTRATO GESTION DE CONSERVACIÓN 32 O por NS, estándares o resultados Es un contrato de servicio, consistente en conservar cada camino en estado mejor o igual que el pactado Pagos se efectúan no por el volumen de obras realizadas, sino por cumplimento del estado predeterminado

33 ELEMENTOS PRINCIPALES 33 Normas sobre la condición física de los caminos, con flexibilidad para que la empresa determine cómo la alcanzará (gestión) Pago: suma periódica,, ajustable por inflación o tránsito Sanciones Plazo Solución controversias

34 CONTRATISTAS Empresas de gestión Contratistas tradicionales Microempresas Microempresas internas con contrato simulado 34

35 Separación simulada o seudo contrato interno Clara identificación de las unidades que ejecutan producción por administración. Seudo contrato que establezca labores y especificaciones Inspección y recepción formales

36 VIALIDAD: RESPONSABLE TÉCNICO 36 Obras: decisión política, ilustrada por justificación económico social Vialidad: informante y postulador Ejecutor obras, de modo que: bien diseñadas y construidas, den servicio previsto aminorar costo de largo plazo

37 NUEVA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS 37 Traspaso riesgos a contratista: Aceptación del diseño como propio (período consultas): pago a suma alzada aminorar reclamos por errores acotar acotar variación volúmenes Conservación prolongada por niveles de servicio

38 RIESGOS 38 Previsión de los volúmenes de obra durante el contrato Esfuerzo en efectuar la más precisa valoración del contrato Pago plano y obras variables Mandante y contratista deben entender qué se contrata Riesgo es fuente de eficiencia

39 INAUGURAR LA CONSERVACIÓN 39 Es legítimo inaugurar la conservación una vez que se haya alcanzado estándar propuesto Compromiso público de que las condiciones se mantendrán Acicate para desempeño

40 TEMARIO Obtención resultados Paradigma Gestión de conservación Accountability Institucionalidad Servicio a usuarios, 40 Separación institucional

41 Accountability 41 Rendición de cuentas sustantiva: Condición física de la red vial Rendimiento de los recursos Asunción de responsabilidad Institucional Personal Transparencia en políticas viales y apertura a usuarios y público

42 INDICADORES GESTION DIRECTOS/SUSTANTIVOS 42 CALIDAD DE SERVICIO estado de las vías, rugosidades tiempos de actuación EFICACIA valor patrimonio vial % % kilómetros conforme metas EFICIENCIA rendimiento de los recursos gasto administración/inversión

43 Rendición de cuentas 43 Publicación de los reportes anuales y de auditoría Publicación de metas y resultados (valor del patrimonio vial, kilómetros conservados, costo de conservación por kilómetro, etc.) Publicación de los contratos Publicación de las actas del Comité Técnico

44 INDICADORES DE RESULTADOS EN LA RED 44 Permiten conocer el rendimiento de los recursos Estimulan el uso de herramientas de gestión (HDM, gestión pavimentos, auscultación,...) Fomentan la innovación tecnológica

45 GESTIÓN POR INDICADORES Mejora Mejora desempeño Recursos no asegurados 45 Cumplimiento de metas genera credibilidad Variación presupuestaria ligada a estado de la red transparenta justificación del Fondo

47 A quién se sirve? Los organismos viales prestan, al país en general y a los usuarios en particular, un servicio de provisión de infraestructura vial. Los usuarios deben considerarse auténticos clientes. Nueva cultura institucional.

48 Participación de los usuarios Los usuarios deben tener opciones de opinar sobre una amplia gama de ámbitos: Políticas y normas Niveles de calidad vial Asignación y control de los recursos Estado Estado de las vías

49 FORMAS DE PARTICIPACIÓN 49 Derecho a reclamo Teléfono, oficinas, sitio web Encuestas de opinión Información y rendición cuentas Políticas, resultados Comité asesor: opinión previa a adopción de medidas relevantes Integración consejos: voz y voto

51 ÁMBITOS DE ACCIÓN Defensa del interés público fijación fijación de políticas Gestión de las redes viales Ejecución física de los trabajos Asignar a entidades diferentes

52 INTERÉS PÚBLICO El interés público tiene varios campos de acción como la regulación y fiscalización, pero su manifestación principal es la fijación de políticas

53 POLITICAS SECTOR VIAL Se requiere fijar políticas adecuadas, claras, explícitas y estables para estimular el desarrollo del sector vial. Las señales entregadas orientan a todos los actores, incluyendo a usuarios, inversionistas y población en general.

54 ÁMBITOS POLÍTICAS VIALES Resultados en la red Fijar límites para algunos caminos Institucionalidad Formas Formas y procedimientos Evaluación del desempeño Relación con los usuarios Protección del ambiente

55 Condiciones Organismo Vial Actuación por mandato, en el cual se establecen objetivos y metas. Ej.: condición de estado de las vías destinos y plazos de inversiones Autonomía para establecer procedimientos, a cambio de la obtención de resultados Condiciones requieren Empresa Autónoma

56 CONVENIO/CONTRATO MINISTERIO - ORGANISMO VIAL Resultados a alcanzar (mejoramiento y estado red, rendimiento recursos) Evaluación de necesidades a mediano plazo Criterios asignación de recursos Métodos e indicadores de evaluación del desempeño institucional Procedimientos básicos (tipo de contratos, control de calidad)

57 Esquema Nueva Zelandia Ministro Transporte fija políticas Convenio de desempeño con TNZ: objetivos mediano plazo, formas de priorizar inversiones y bases evaluación desempeño institucional TNZ: planificar,, desarrollar, mantener y operar sistema vial seguro y sostenible; responsabilidad social y ambiental; liderar soluciones viales; interactuar con usuarios intent: medidas específicas Metas TNZ: planificar, desarrollar, Statement of intent: medidas específicas

58 ESTRATEGIA Y VISIÓN La complejidad de la misión requiere algún tipo de planificación estratégica Visión es la imagen de lo que se desea alcanzar (anhelos institucionales, grandes objetivos) Acicates y propósitos comunes

59 Misión y Visión Misión es la razón de ser de un ente: define el área de competencia Visión es la imagen de lo que la entidad desea alcanzar: anhelos institucionales grandes objetivos La visión es un potente acicate y genera comunidad de propósitos

60 VISION Buen negocio No veo baches Costo de transporte 60

61 Amplitud de la gestión Abarca todos los ámbitos en que incide la misión institucional: Desarrollo y conservación red Usuarios Seguridad vial Impacto ambiental Vulnerabilidad de la red Desarrollo económico-social Planificación estratégica

62 Condiciones Organismo Vial Actuación por mandatos que identifican resultados sugieren Empresa del Estado concesionaria de la red a su cargo directorio integrado también por usuarios autonomía para establecer procedimientos/salarios

63 DE ADMINISTRADORES A GESTORES 63 Se requiere un cambio cultural para pasar de un rol de cuasi reactivo de administrador de la red a uno proactivo de gestor que busca materializar resultados preestablecidos

64 Cambio de enfoque: Obtención en las vías de resultados preestablecidos, de acuerdo a mandatos ministeriales y 64 evaluación mediante indicadores de efectividad de la gestión

65 Proceso gradual de reforma Nada impide avanzar en aspectos específicos como: Declaración de políticas Fijación de niveles de servicio en algunos caminos Contratos por niveles de servicio Implantación herramientas gestión Indicadores de desempeño Apertura a los usuarios

66 66 Alberto Bull Ingeniero Civil Consultor Casilla 179-D, Santiago, Chile tel: (56-2) fax: (56-2) cl/transporte